部分省市推进行政管理体制改革的做法，本文主要内容关键词为：省市论文,管理体制改革论文,做法论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国改革正处于攻坚阶段，行政管理体制改革是其中的一个重要领域。一些地方政府从各地实际出发，对创新政府运行机制、管理方式与监督手段，进行了有益探索。
一、完善决策机制，促进科学、民主决策
四川省成都市出台《重大行政决策事项专家咨询论证办法》，就重要的政府规章草案、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定等重大行政决策事项，严格进行专家咨询论证，并明确重大行政决策专家咨询为原则，不通过专家咨询为例外的基本原则，初步建立起行政决策专家咨询制度。主要决策咨询组织为：政策研究室、参事室等常设咨询机构。主要职能是：围绕市委、市政府的中心工作和地方经济社会的重大问题进行调研，为决策提供情况、报告和政策建议；科技顾问团，主要通过项目研究、课题评审论证、学术讲座等形式，为市委、市政府就科技、经济、社会发展等方面的决策提供咨询论证或反映意见、建议；重大行政决策专家咨询委员会，围绕经济、科技、文化、社会发展中的长期性、综合性问题进行战略研究、科技咨询，参与重大行政决策的可行性研究和论证，负责对重大行政决策的效果进行评估；科研院所、大专院校、行政学会、民间咨询组织和机构，主要通过专项课题招标、项目咨询论证、聘请专家、联合举办学术研讨会等形式，发挥决策咨询作用。此外，成都市还对专家咨询委员会的组成、专家的权利和义务、专家的遴选程序、考核与激励等进行了规范。
重庆市制定《重庆市行政决策听证暂行办法》，保证人民群众参与、监督政府的重大决策。该办法规定，直接涉及群众切身利益的事项，如拟定和修改农村土地征用的补偿安置方式和标准，设定水、电、气、路桥、教育、卫生、公交、污水垃圾处理等公用事业收费项目及标准等，行政机关都应组织听证，并就如何保障人民群众广泛参与，如何规范听证活动、如何科学集中民意等做出了详尽的规定。
安徽省芜湖市通过在政府网站开设“市民心声”论坛，倾听民声、了解民意、广纳民智。芜湖市城市规划、经济发展战略、项目建设等重大决策出台前，都通过“市民心声”论坛征求市民意见。芜湖市还定期推出经济发展、政府工作、社会生活等方面的话题，引导市民参与讨论，并建立相应的政府采纳利用制度。为实现政府与市民即时、零距离接触，芜湖市规定每月由一个市直部门的主要负责同志，与广大网民进行在线即时交流。在线访谈全部由网民自由提问、咨询，部门负责人直接网上答复。
二、推进政务公开，建设透明政府
重庆市制定《重庆市政务信息公开暂行办法》，规范政务公开。该办法规定，除涉及国家机密、商业秘密、公民个人隐私的法律法规禁止公开外，其他所有的政务信息必须公开。政府规章、规范性文件，城市总体规划，政府投资建设项目的招标、建设和使用情况，公务员选拔
任用情况等20类政务信息应主动在政府公报或者报纸、杂志、政府信息网、新闻发布会及广播电视等公共媒体上公开。政府机关无偿提供政务信息。
江苏省徐州市贾汪区实施政务公众监督制度，让群众全过程参与政府重要决策。在政府决策过程中，贾汪区邀请人大代表、政协委员、随机抽取的利益关系群体代表和有关专家列席政府常务会议、区长办公会议等决策会议，旁听决策过程，参与政府决策。在决策会议召开前，区政府将有关议题告知区人大、政协，由区人大、政协抽选能够代表利益关系群体的人大代表和政协委员列席区政府决策会议。同时在参加民意咨询会的群众代表中选取适当名额一并列席决策会议。列席政府决策会议的人大代表、政协委员、群众代表和有关专家在会前广泛征求利益关系群体的意见和建议，会后及时向其通报会议内容和决策结果。凡是涉及广大群众关心的热点、难点问题的重大决策议题，通过广播、电视、报纸、政府网站等媒体报道会议过程和结果。相关决策文本、政府文件通过报纸、政府网站、政务公开栏等形式向社会发布。
三、理顺职责分工，提高行政效率
上海市徐汇区以提高行政效能为核心，全面推进政府工作流程再造。主要包括：政府部门自身工作流程再造，即区政府各部门全面梳理内部的现有工作流程，归并整合，形成系统，在分析评估基础上，进行流程再造；政府跨部门工作流程再造，即对拆除城市违法建筑工作流程(涉及区规划局、房地局、建委、城管大队等单位)、食品卫生安全监管工作流程(涉及区食品药品监督分局、质量技术监督局、卫生局、城管大队、各街道、镇等单位)、安全生产监督管理流程(涉及区安全生产监督局、质监局、建委、公安分局等单位)、企业注册登记“一门式”服务工作流程(涉及区工商分局、外经委、财政局、税务局、区招商服务中心等单位)。按照“事权下放”原则，充分授予“一线”工作人员执法权限，提高政府部门的回应速度和服务效率，并结合《行政许可法》，将充分授权与合理用权紧密结合，提高依法行政能力，同时加快电子政务建设。加大信息化建设力度，公开流程，通过利用信息网为民办事，提高政府工作效率和服务水平，为流程再造提供信息技术支撑。
陕西省杨凌示范区为使政府部门及其公务人员做到行为规范化、工作程序化、服务标准化，推行服务承诺制，及时、有效地处理群众反映的问题。示范区各单位根据各自职能，分别从服务项目、服务内容、服务标准、收费依据、收费标准、承诺责任人、投诉电话、违诺处理措施等八个方面进行细化量化，在广泛征求各方意见后，形成各自的服务承诺书。目前，承诺单位基本上涵盖了示范区、杨凌区两级所有单位。
天津市南开区采用企业注册并联审批管理系统，实行“超时默许”机制，行政审批部门的工作效率显著提高。“超时默许”是指，行政审批部门在公开承诺的规定时限内，如果既不批准又不批驳，同时又无法定事由准许延长时限，则由该部门事先授权的微机网络系统自动生成并打印出盖有该部门红印公章的批准文件，送达相对人，并按规定追究相关部门和人员的责任，补办相关手续，依法撤销危及安全健康的默许。
浙江省绍兴市人民政府办公室为创新工作机制、提高服务质量和效率、推动行政机关规范建设，在管理中导入ISO9000系列标准，成为全国第一家通过体系认证的行政机关。ISO9000坚持“过程控制”、“严格的受控状态”，通过不间断的管理体系审核和评审，力求改进和提高管理水平，确保预期的目标得以实现。政府办公室工作具有程序性强、透明度高的特点，要求在确保工作快速、高效的前提下，做到依法办事。ISO9000是一个全员参与、全面控制、持续改进的质量管理体系，其管理理念符合政府办公室的工作要求和特点，对提高政府办公室的管理水平具有很大的促进作用。
四、推进依法行政，强化监督问责
河北省以邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅为试点单位，推进行政权力公开透明运行改革，依法清理行政权力项目，明晰每个单位、每个职位的权责，划定行政权力边界。首先，公布试点单位“权力清单”。邯郸市64个市直部门自行清理。共向市政府法制办申报了2781项行政权力。邯郸市法制办经过初审和再审，报省法制办最后审定，保留了2272项行政权力，其中市本级保留了92项行政权力。按照同样的程序，省商务厅清理审定54项行政权力。省国土资源厅清理审定151项行政权力。其次，除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，将权力清理之后，必须公开。邯郸市公开了市长、副市长的分管事项及电话号码，同时要求各单位在邯郸市政府公众信息网上设置行政权力公开透明运行专门网页。省商务厅规定：所有审批项目的申报材料、审批流程必须上墙、上网、上广播电视公示，并且能在网上受理审批的就在网上审批。省国土资源厅将每项权力细化为39项，既包括行政权力名称、法律依据、受理条件、申报资料与标准、审查环节、主办处室及其职责、协办处室及其职责，又包括承办人、审查人、复核人、主管厅长、厅长的处理意见，收费依据、工作时限、服务承诺，每个环节的监督部门、投诉举报的途径及对承办人的责任追究，等等。
浙江省温州市通过规范政府办事程序及行政行为，强化监督考核，提高行政机关效能，改进政府服务。主要做法是：加强制度建设。根据不同部门、不同岗位，建立和完善“机关效能监察”、“领导干部监督管理”和“公务员绩效考核”等三个方面的制度，全面推行政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结和工作AB岗等办事制度，针对不同部门、不同岗位，建立分类型、分层次的效能考核体系，注重群众和服务对象测评结果在考核中的权重，并把考核结果同奖罚措施结合起来；强化监督检查。温州市成立机关效能监察中心，与经济发展环境投诉中心合署办公，对与群众联系密切的窗口单位进行检查。通过发放调查问卷表、设立意见箱、开设投诉电话、召开座谈会、上门访问和开通市长专线等多种方式，广泛征求群众意见。对检查中发现的热点、难点问题，重点督促整改措施的落实，严格执行纪律。实施“四条禁令”，即严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。在具体实施过程中，坚持“三个一律”：有群众投诉的，一律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；效能建设不力的，一律追究领导责任。
重庆市按照依法行政、权责统一的要求，制定了《重庆市规范性文件审查登记办法》、《重庆市部门行政首长问责暂行办法》，严格规范行政权力，努力建设责任政府。《重庆市规范性文件审查登记办法》规定，市政府各部门的规范性文件涉及行政许可、收费、行政处罚、行政强制等事项的，应送市政府法制机构进行合法性审查。对未将规范性文件报送审查、备案和规范性文件被停止执行或撤销等情况，市政府法制机构可采取发布会或文件通报等形式向社会公布。未经政府办公厅(室)统一登记编号并公开发布的规范性文件，群众有权拒绝执行，并有权向制定机关或政府法制机构提出审查意见。《重庆市部门行政首长问责暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任方式，对政府行政部门“一把手”追究其不履行或不正确履行法定职责的责任，小至诫勉、批评，大至停职反省、劝其辞职。问责对象包括重庆市政府各部门的行政首长，以及参照执行的部门副职、派出机构和直属机构的“一把手”。被问责的情形主要包括：效率低下，执行不力，责任意识不强，瞒报，迟报重大突发事件，违反法定程序，盲目决策，不依法行政，治政不严，监督不力，服务质量差，工作态度生硬，在公务活动中损害政府形象或造成重大经济损失，以及在政府采购活动中不进行招投标等。