深圳特区提高对外开放水平的若干思考，本文主要内容关键词为：深圳特区论文,对外开放论文,水平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
深圳经济特区在新的形势下，要实现在更宽的领域和更高的层次上对外开放，应围绕着党的十五大精神，以更加积极的姿态走向世界，全面推进与国际经济接轨，要以优化结构和提高效益为中心，充分发挥比较优势，积极参与国际分工，充分利用国际国内两个市场和两种资源，促进特区产业结构升级和经济发展，增强国际竞争力，将开放型经济推向一个新的台阶。我们认为目前要切实做好以下几方面的工作。
1.进一步开放市场，形成高度开放的现代化市场体系
作为改革开放排头兵的深圳，要率先突破地域界限，向国内外全面开放各类市场，促进市场体系结构和功能的现代化，使深圳市场成为国际市场的一部分。商品市场要优化结构，扩大辐射范围；金融市场要迈向多元化、国际化，短期内发展以银行融资为主的金融业，大力发展离岸金融市场，积极稳妥地发展债券和股票融资市场。要积极发展商品综合期货市场，进一步开放产权市场，鼓励国内外机构和个人投资者参与企业产权交易。要进一步规范土地使用权一级市场的运作，开放房地产二、三级市场，并完善配套政策和竞争机制，促进房地产市场的健康发展。
2.进一步优化产业结构，开放投资领域，提高利用外资质量
（1）立足于优化产业结构。把招商引资工作与深圳产业结构的优化调整有机地结合来，通过增量投入改善存量格局。按深圳的产业功能定位和投资指南有效地引导外来投资，借助外商的资金和技术，大力强化特区的基础产业，支柱产业，培育战略产业。鼓励外商引进技术档次高、发展前景好的产品，以充实深圳的综合经济实力，增强发展后劲。根据特区的城市建设规划和产业布局，积极为外资项目选址定位，促进新的产业发展格局的形成及使外资项目良好地嵌入现有产业体系，充分发挥产业的集聚效应和布局效益。
（2）扩大开放外商投资领域。要积极把握机遇，尽力扩大第三产业利用外资的开放度，使更多的外资银行和金融机构落户深圳扩展业务。争取试办离岸金融业务，努力在合资经营保险业、咨询业、广告业、运输业以及通讯业等领域取得突破，使深圳能逐步成为亚太地区服务业投资的新热点。
（3）采取多种形式积极扩大利用外国间接投资。国际间接投资是以金融资本为主、以有价证券投资为主要手段的跨国投资，是国际投资中份额最大的部分。我国虽然已经认识到了间接投资对利用外资的巨大作用，但出于对间接投资流动性强的担心，对利用外商间接投资一直持较慎重的态度。随着我国经济逐步与国际经济衔接，深圳应抓住时机，对国外的间接投资采取更加积极的策略，利用多种形式扩大利用间接投资。一是积极推动企业海外上市发行股票扩大深圳B股市场规模，这深圳B股市场和A股市场的最终融合创造条件。二是扩大特区企业在海外发行债券的规模。三是允许外国企业或基金在特区内建立控股投资公司。推动产权交易，允许外商参与兼并。四是利用BOT投资方式，引导外资投入大型基础设施建设和资源开发。
3.进一步拓展市场，在更大范围内和更高层次上参与国际经济的分工与竞争
经过多年的努力，深圳出口商品结构已有所改善，工业制成品出口比重达到90%以上，机电产品比重也达58%。但是，总体而言，出口产品技术含量和附加值仍较低。以往，对优化出口结构有一种片面的认识，认为优化出口结构就是增加机电产品出口的比重。其实，优化出口结构的本质是提高出口产品的技术含量和附加值。因此，那种认为经纺工作是夕阳工业而不予重视，一门心思提高机电产品出口比重的认识是不正确的。实际上，只有夕阳技术和夕阳产品，而没有夕阳产业。技术含量高、设计独特的经纺产品也是高技术产品、高附加值产品。一套法国名牌服装抵得上几十匹纱布的出口；而设计落后、加工精糙的小五金产品虽可归入机电产品，但其技术含量和附加值低，其出品越多越说明出口结构的落后。就深圳而言，劳动力丰富而价格相对低廉，且素质较高，这正是特区参与国际竞争的比较优势所在。深圳特区可从四个方面入手，提高产品出口竞争力。
（1）运用现代化设备改造深圳出口优势行业，包括对劳动密集型产业的改造，提高出口产品档次和价值，遏制“以廉取胜”粗放扩张方式的蔓延。
（2）积极培植新的出口增长点。经过引进吸收，深圳的彩电、计算机、手表等产品已具相当竞争力，应充分利用特区机电产品发展较快的优势，积极发展成套设备的出口。发挥特区科技贡献率高的优势，积极推动通信、生物工程等领域高新技术产品的出口。
（3）确立名牌战略思想。实施以商标为纽带的资产重组，强调以技木管理、质量、品牌为内涵，组建名牌企业集团。一方面有助于增强原有名牌企业的扩张力；另一方面又能使非名牌产品与名牌产品紧密联合，优势互补，搭乘“名牌专列”，提高创汇的规模效益。
（4）充分重视服务贸易的出口。服务贸易是国际贸易中增长最为引人注目的部分，我国商品贸易已居世界前十名，但服务贸易却居第22位，相对落后。忽视服务贸易的发展将使我国在未来竞争中处于不利地位。服务贸易领域是发达国家的强项所在，同时，也是我国最具潜力的发展强项。作为毗邻香港的深圳在一些服务贸易领域仍然具有竞争优势和潜在优势。如深港服务贸易的衔接、远洋运输、对外工程承包、计算机软件设计与服务等。因此，在不违背《服务贸易总协定》的前提下，深圳应在资金、人才流动、经营方式、信息服务等方面采取有力措施，鼓励和扶持服务贸易出口。
4.加大力度，办好海外企业，拓展海外投资和跨国经营
1986年1月召开的全国特区工作会议上，国务院就鼓励有经济实力的特区企业到海外投资办企业，搞跨国经营，拓展海外市场。深圳特区认真贯彻这一精神，带头到海外兴办实业。目前，深圳驻外企业有160多家，主要分布在香港、澳门、北美、欧洲等地，对外投资主要集中在房地产、市场购销，制造业和劳务输出4个部门，这些海外企业为加强特区与国际经济的交往和拓展海外市场起到了一定的作用。但总体而言，跨国经营的规模偏小，与自身引进外资不成比例。目前世界范围内引进外资与向外投资的比例平均为1：1.1，我国仅为1：0.05，而包括深圳在内的珠江三角洲仅有1：0.04。因此，深圳特区必须加强这方面的研究，制订相应的发展战略。对跨国经营企业在金融信贷、税收和产业结构方面加以扶持和引导，在信息、决策咨询和人才方面提供服务。同时，对境外企业要加强管理，防患目前一些境外企业中出现的国有资产流失的问题，使境外企业真正办成特区拓展海外市场的生力军。争取在下世纪初期，深圳的境外企业在国际竞争中占有一席之地。
5.充分发挥保税区的功能作用
目前，我国共批准设立了15个保税区：其中广东占6个，这当中，有3个设在深圳特区内。按照国家兴办保税区的初衷，保税区的功能特点在于保税，在物流方面，主要体现在转口贸易、保税仓储和为转口贸易而进行的简单加工等。深圳的保税区是我国兴办最早的，在保税区的功能作用方面进行了许多有益的探索。沙头角保税区以加工工业为主，目前已经摆满了项目。福田保税区在发挥三个方面的功能作用方面都取得了比较大的成绩。但总的来说，由于政策的引导（保税区进口区内自用的设备免征关税）和港口条件的限制，使得许多保税区都把主要精力放在办工业方面。这与国家兴办保税区的本意不相吻合。我们的工业项目可以摆在特区内，可以摆在开发区内，面积有限的保税区应充分发挥物流功能，为扩大进出口贸易发挥其特有的作用。
深圳三个保税区当中，盐田和福田都具有很好的转口贸易条件。盐田港是我国南方最大的深水港之一，又靠近香港。口岸管理体制改革以来，集装箱吞吐量大幅度增加。福田保税区虽然不靠大的港口，但有通往香港的直接通道，具有与国际市场扩大物流的非常便利的条件。沙头角保税区虽然工业项目已经摆满，但其毗邻香港的区位优势也可在物流方面作文章。因此，进一步办好保税区，充分发挥保税区的功能作用，扩大物流，加快进出口贸易的发展，是深圳特区扩大开放，提高对外开放水平的一个重要方面。
6.加强与内地联合，提高国际竞争力
加强与内地联系，在更宽的意义上理解和实施内地 —深圳—国际市场“三点一线”战略。为此，深圳要充分发挥本身的功能作用与内地更广泛地联合，提高国际竞争力。
（1）发挥深圳商贸中心城市功能，要建成外接单、内订货、开发设计样品和推销产品的出口基地，在香港交通、运输已趋饱和的情况下，要逐步实现对香港转口贸易的分流，使原来经由香港转口外销的部分内地商品直接从深圳海空港走向世界市场。
（2）发挥金融机构数量较多、门类齐全、装备先进和市场发育较早，及拥有全国性证券交易市场的优势，进一步深化金融体制改革，使深圳向国际化的资本市场方向发展，建成一个融通国内外资金的区域性金融中心。
（3）发挥交通枢纽和信息中心城市的功能。珠三角按大经济区、大都会和城乡一体化要求，正形成现代化的高速公路网络、机场港口网络。京九铁路成为深圳连接内地的又一条大动脉。深圳应充分发挥交通运输的“硬件”建设和口岸管理体制“软件”建设的优势，保证交通运输的畅通和进出口畅通，为国内与香港的联系提供更便捷的服务。另外，深圳应通过引进如超高速数字传输网络等与国外先进的多媒体通讯系统，巩固深圳在全国信息网络中的领先地位，为内地提供快捷准确的信息，把广阔的内地作为大后方，通过联合，既带动内地走向世界，又提高综合对外竞争的能力。