从分散到集中：欧洲高等教育的发展趋势，本文主要内容关键词为：欧洲论文,高等教育论文,发展趋势论文,分散论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2007年3月29号，英国南安普敦大学高等教育管理与政策中心主任约翰·泰勒(John Taylor)教授为南京大学教育科学与管理系的师生作了一场关于《从分散到集中：欧洲高等教育的发展趋势》的报告。报告首先从19、20世纪的欧洲高等教育的不同传统开始，然后分析了促使这些不同逐渐走向一致的原因以及教育模式发生的变革，最后就欧洲高等教育的现状和英国高等教育的状况作了分析，由此展现了欧洲高等教育从分散走向集中的发展趋势。
一、不同的历史传统
尽管我们以“欧洲高等教育”为主题，但实际上欧洲是具有多种传统的地区；19世纪的欧洲高等教育主要有三个传统，它们分别是德国的、英国的和法国的高等教育传统，其中最主要的也许是德国的高等教育传统，又称“洪堡传统”。在19世纪早期，德国（当时是普鲁士）的教育部长洪堡发展了德国的高等教育，并在1810年建立了著名的柏林大学。柏林大学的建立，不仅改变了德国的高等教育，而且对欧洲北部、中部和东部各国的高等教育都产生了深刻的影响。洪堡的教育理念之一就是强调要改变学习的目的，是为了学习而学习而不仅仅是为了寻找工作、谋取职业而学习；同时他还强调高等教育和国家之间关系的独立性，强调高等学校应该独立于政府之外，这样做的目的是为了保证学术自由，使大学的学术活动不受政府的影响；洪堡的第三个教育理念就是强调教学与科研相结合。洪堡十分强调教授和学生之间的共同学习和研究，共同分享知识。他强调通过教学和研究相结合来促进教学与科研的共同发展，教授将自己的研究问题和研究结果带到教学中。这就是洪堡的教育传统，它在同时期的欧洲具有主导地位。
与此相反的是同时期的英国教育高等教育传统。在19世纪早期的英格兰，只有两所大学：牛津大学和剑桥大学。当时英国大学的主要职能是对人们进行一种职业的训练，比如说把人培训成教师、医生、律师等等，因此当时教育的职能就是少数社会精英的再生产，就是一种人力的培养、知识的传递。相对于德国的教学与科研结合、强调产生新知识，英国更重视知识的传递。19世纪中期著名的英国红衣主教纽曼坚信，大学的职能是传播知识，而不是创造知识，所以这与德国的情况是完全不同的。但是这种状况在19世纪末发生了根本的改变。随着英国工业化进程的加速，新大学在著名的工业化城市如曼彻斯特、谢菲尔德、伯明翰等先后诞生，社会越来越要求大学为工业化城市的发展提供充足的智力支持和人才保障，因此，大学也开始发生变化。尽管如此，19世纪的英国大学主要强调的还是教学而不是科研。
第三个高等教育传统是欧洲南部的以法国的拿破仑时代为代表的高等教育传统，又称“拿破仑传统”。拿破仑是19世纪初期法国的皇帝，他对法国高等教育的影响非常大，并且这种影响今天仍然存在。他实际上建立了两个高等教育系统，处在顶端的实际上不是大学而是一种选拔社会精英的机构，称为“格罗希克尔”（一种学校），这种学校招收最优秀的学生，将其培养成政府官员和一些专门化的职业。比较而言，法国大学的地位较低，它们主要是教授知识的机构，而研究处于次要的地位。研究任务主要是由独立于大学之外的研究机构来承担。
以上是从历史的角度介绍了19世纪欧洲三种主要的高等教育传统。在20世纪我们还可以看到其它新的传统的出现。在东欧地区，国家对高等教育的控制非常强大。这种传统就是将大学看作多个组织的结合，这些组织是不同的学术部门，它们直接受政府的控制，而互相之间并不形成一个统一的大学。政府对大学严格控制的影响，时至今日仍然存在。泰勒教授举例说，我在东欧做了一些调查研究，当你与某学院谈及有关合作问题时，他们往往直接与政府部门联系而不是学校的相关部门。与此相反的是，在欧洲北部的大部分地区，只要是对社会有益的事情、只要是有利于大学的发展，政府的控制是比较宽松的，并且可能由政府提供经费保障。因此，政府有义务设立资金为大学提供一些经费支持，大学也应该拥有一些自由和独立。北欧的大部分地区对大学的控制相对的宽松，我将其称为民主社会的管理。所有这些，都是为了说明不同类型的政府与大学之间关系的传统。此外，在有些国家，政府只是为大学提供资金，明确告诉大学可以按照自己的需求支配这些资金，政府不做任何干预；而另一些国家，政府提供资金的同时有严格的限制条件。这些都说明了政府和大学的关系在不同国家差异很大。
此外，在政策实施环节上不同国家之间也存在很大的不同。比如说在英国，获得一个学士学位只要花费3年或者是4年的时间来完成一定的课程，但是在欧洲的其他地方，获得学士学位可能需要5年、6年，在另一些国家可能需要花费7年、8年甚至是10年。对于后者，学生们可以先学习一些课程然后去工作，而后再回来学习，这种学习—工作—学习的“三明治”模式是这种模式的典型特征。另外一个关键的不同之处在于，有的国家的科学研究主要是在大学进行，有的国家则由政府组织或独立于大学之外的机构来承担。
对于大学的管理模式而言，有些大学有着很高程度的集中管理制度，管理得比较严格，面有些学校管理得比较松散。总之，到20世纪末的时候，这些模式或传统还是多元化的，还是分散的，所有国家之间的大学经营、组织、管理都存在着巨大的差异。尽管如此，最近的10到15年间，这种显著的分散状态在逐渐的汇合，究竟是什么原因促使这种由分散逐渐走向集中的呢？
二、促进变化的原因
1.大众化
第一个原因是由于高等教育大众化时代的到来。整个欧洲，在过去的30年里，学生的数量迅速地增加。中国也是如此，这是一个世界范围的问题。泰勒教授提到在20世纪70年代的英国，18至30岁的人当中只有4%的人能够进入大学学习，但是现在这个数字变成了45%，而且还在继续上升，并且英国政府的目标是在2010年的时候，学生的入学率达到50%，所以，学生的数量呈直线上升的趋势，类似的情况也出现在欧洲的其他国家，如德国、法国等。同时政府也开始重视和强调高等教育的作用，要求高等教育规模的扩大，这是因为需要训练有素的劳动力，需要培养拥有技术的工人来增强发明、改进技术，以促进经济的发展。高等教育大众化时代的到来，为不同背景的人们提供了相同的接受高等教育的机会，使社会平等在一定范围内可以实现，这种平等可以泛化到全部的人口，但是这种增长不单是数量上的增长，更要应该看到质量的提高。泰勒教授说，我们在关注学生数量增长的同时，不仅要注意到全日制在校学生的人数，还应该注意到在职的学习者、接受远程教育的学生数也在增长。随着终身教育理念的深入社会，进入大学学习不是人们学习的唯一机会，人的一生当中可以有很多次进入大学学习的机会。人们在大学里不仅可以学到一门新的技术，还可以使自己原有的知识、技术得到更新。这种进入和再进入高等学校接受教育的方式变得更加重要了。
2.经费的压力
数量上的增长是一个复杂的现象，这是一个关键性的变化。政府却面临着严重的考验：如何为大众化时代的高等教育支付经费成了一个难题。众所周知，政府的教育经费是有限的，现在面临的却是在经费数量不变的情况下如何应对学生数量增加的这个难题。政府应该怎么办？政府从哪里寻得教育经费呢？这就引发了我们进一步的思考：应该如何建立一个合适的高等教育运行机制。对于这个问题，不同的政府有着不同的回答。但是，大多数的政府尤其是欧洲的一些政府将学费的增加负担转嫁到学生身上。泰勒教授回忆到：当他上大学时，受教育不仅是免费的，学生还可以得到生活上的补贴。但是现在英国的学生在上学的时候不得不支付学费，有的甚至要贷款来支付他们的生活等费用。所以他说，一些负担现在已经转移了，确切的说是从政府的身上转嫁到学生身上，更进一步讲是转嫁到学生的家庭和家长身上。此外，因为学生数量的增加，政府不得不考虑是否要相应的增加科研经费。
3.提高教育质量
在欧洲各国，都普遍强调教育质量的提高。之所以如此是因为学费转嫁到学生身上之后，交费上学使家长更加关注高等教育的效率和效能，学生在支付了教育费用之后，就对教育产生了一种期待，他们的钱付出之后究竟能获得到什么？同样，政府也有着类似的考虑，政府向大学投入经费，也在关注着经费的使用情况，政府需要知道经费是否用在关键处，经费的配置是否合理等。所以，在整个欧洲范围内，我们可以看到这样一种趋势，就是对教育质量的高度关注。
但是我们应该如何评估高等教育质量呢？怎么来确保高等教育质量呢？这就是另外的促进这种变化的动力。在英国，政府也在关注着大学的角色转变。从传统意义上讲，教育的质量如何评估，主要取决于大学本身，由大学自身来评估质量，来考察学生。但是在18世纪，尤其是19世纪初，政府开始关心这个问题，这对大学来说，不能不说是一个挑战，政府需要大学来证明自己的教育质量如何，这就是大学面临的一个严峻的挑战。
4.新管理模式——新公共管理
新公共管理模式就是基于上述大学面临的挑战而出现的，它是关于新形势下政府与大学关系的一种模式。这种模式当然不仅仅适合大学组织，还适合于其他组织，比如说幼儿园、医院等社会组织。新公共管理的模式的含义是，政府给予一个组织一定的目标并向它提供一定的资金，然后要求其承担相应的责任，即实行问责制。所以新公共管理模式下的大学，虽然从政府那里获得了一定的资金，但同时必须接受政府的评估，以保障既定目标的实现，这种模式在英国、法国和德国已经是普遍存在的了。
5.全球化和国际化的影响
全球化和国际化趋势的出现，对每一个人都产生了巨大的影响，比如说这种趋势使学生到不同国家学习成为了可能。随着全球化和国际化时代的带来，学生和教师之间的国际化交流变得更加重要，这改变了传统的高等教育模式。泰勒教授说到，他此次来南京大学，就是作为新模式下的南京大学和南安普顿大学教师互动项目之一，是全球化和国际化使这种交流变得更加容易。例如在南安普顿大学，按照一定的教学目标对所有教师进行培训，以保证教师的国际化。经过这种培训之后，教师在教学过程中不但要举英国的例子，而且可以举世界范围内的例子向学生传授知识，例如我们教授历史，我们不但讲英国的历史，还讲全世界的历史。这就改变了原有的教学和科研模式。这种变化不单是英国独有的，在德国和芬兰的部分项目也是如此。国际化和全球化成为了世界范围的一种趋势。
6.新技术的影响
新技术的出现也改变了原有的教学和科研模式，多媒体的使用就可以说明这个问题。新技术不但改变了教学方法，也改变了对大学的经营、管理，使更多的信息变得可以利用。在英国，有大量的关于各个大学的数据信息可以利用，例如，我们可能知道在南安普敦培养一个化学系的学生需要X元，在谢菲尔德需要Y元，在里兹的大学需要Z元。通过掌握这些数据，我们可以对各个大学的表现了如指掌。这种了解不仅限于学生，而且还可以了解到大学的基础结构，例如说大学在微机、图书馆和建筑上花费了多少钱，这些信息在以前都是不可得知的。甚至有时候我们觉得可以利用的信息太多，我们不得不去辨别那些信息是有用的、是真实的。
7.政治上的变化
政治方面的因素也是促进这种变化的原因。“博洛尼亚进程”是一个旨在将欧洲高等教育联系在一起的项目，对于是否加入这个项目，不同的国家持有不同的观点，就如同当时欧盟形成时的情形一样。以欧盟为例，在加入欧盟这个问题上不同的国家有不同的看法，欧盟刚开始的时候，只有6个国家，但现在已经有27国家，欧盟发展到现在已经包含了波兰、葡萄牙、罗马尼亚、保加利亚等拥有不同历史和文化传统的国家。现在，一部分人主张欧盟的形成是一种历史的进步，他们从经济的角度出发，认为欧盟形成了一种经济上的联合体，在联合体内部可以实行自由贸易和人员的自由流动。还有一部分人认为，欧盟应该扩展自己的职能，更应该是一种政治上的联盟，在国际政治舞台上可以发出共同的声音。但是，与此同时，也有人持不同的观点，甚至与此相反的观点，比如英国就是如此。很多英国人对此持怀疑、谨慎的态度。上述各种声音交织在一起，但是我要强调的一点是，欧盟的形成和不同国家的加入，已形成一种趋势，在国际舞台上欧盟以整体出现，将更具有竞争力。事实上，亚洲地区也有同样的策略。所以说，欧盟内部国家之间政治上的联动也是促进高等教育联合趋势出现的动力之一。
8.对科学研究的重视
以加强科研来推动经济发展越来越受到重视，因为科研力量的增强有助于经济的竞争力。欧洲国家之间的科研合作、大学之间的科研合作有利于与世界其他地区的竞争。而且，这种不断增强的竞争力还反映在高等教育领域的市场争夺中。比如说，为了推动科研的发展，不同大学为了吸引最好的生源和最优秀的师资也出现了竞争。
至此我们已经从历史的和现实的角度分析了促进欧洲高等教育从分化到一致变化的各种动力。这种动力产生的结果是什么呢？
三、变革的举措
1.博洛尼亚进程
以博洛尼亚进程为例（“博洛尼亚”是意大利的一所古老大学的名字），在整个欧洲有接近40个国家的大学参与了这个项目，这就意味着这些国家不仅来源于欧盟内部，还有非欧盟国家。我们知道欧盟有27个国家，而“博洛尼亚进程”有近40个国家，而且包括俄罗斯。这个组织建立的目的之一就是建立一个在欧洲范围内通用的学位结构。前面我已经提到：欧洲各国的学士学位年限有各种不同的类型，有的3年、有的5年；不同国家的硕士学位也存在着巨大的差异，有的是1年，有的是2年的；有的是过渡性的学位，有的是研究性的学位。以苏格兰为例，硕士学位是学生获得的第一个学位，实际上相当于一个5年本科教育，这与英格兰是不同的，例如在剑桥大学，硕士学位的含义与此完全不同。该项目的目的在于消除这些学位上的不同，使之生产一个共同的标准。
“博洛尼亚进程”的目标是正在建设中的一个共同的学制模式：“3-2-3模式”，也叫“5-3模式”，即3年本科、2年硕士、3年博士，有时本科和硕士合并在一起。这都是指全日制的学生。但是这对有些国家是非常困难的，因为教师们被迫要重新编写课程计划和教学大纲，实际上是不得不重新考虑整个高等教育。这也与ECTS（欧洲学分转换系统）的诞生有关。学生可以在一个国家的一所大学学习一部分课程，然后转到其他国家去学习另一些课程，学分得到转换和互认。欧洲学分转换系统，学生可以在一所学校修完部分学分，再到另一学校也会得到认可。学分转换系统，也就是说，一个课程可以在本国念，也可以在国外念，所以共同的学位结构的形成，为学分转换和学分认证提供了可能。一种主张认为大学应该满足不同人的需要，提供不同的课程，对此存在着争议，因为也有人主张大学应该提供一个适合大多数人的课程，并确保他的质量，并为学生的继续深造提供了一种公认的资格。同时也有政治因素的影响。以英国为例，大学有着强烈的独立传统。英国大学认为他们所提供的学位无需得到政府的允许，也就是说在颁发学位之前，没有必要和政府进行沟通，尤其是欧盟政府。如果让大学放弃这种独立将是非常困难的。
2.欧洲研究共同体
在整个欧洲，对教学问题的看法逐渐走向一致，而对科研看法却存在很大的差异，为了促进各国经济的共同发展，欧盟主张建立研究共同体，旨在把欧洲的大学联合起来，实现科研上的优势互补。这种研究共同体要求充足的经费保障，然而由于欧洲国家经济发展存在着不同的水平，这就对科学研究有着不同的重视程度，因此要求欧盟提供经费保障。为此，欧盟设立了许多研究计划，鼓励来自于欧洲不同国家的大学的合作研究，研究大家共同关心的问题。此例证明，欧洲大学在逐渐地走向统一。“苏格拉底”计划和“伊拉斯谟”计划是这种推动合作和变革的代表，前者使得大学生在欧盟内部的大学里具有可流动性，可以在不同国家的大学里进行学习。但是同时也存在一些问题，如有的国家非常受学生欢迎，学生们很愿意到这些国家去学习，例如英国，这可能是英语的语言优势。“伊拉斯谟”计划是为了促进教师在欧盟内不同国家之间进行流动而设立的。这就使得欧盟国家的学生、教师因为一个项目而结合在一起。这个例子也说明大学正在从分歧走向一致，可以说英语已成为全球化和国际化的桥梁。但是对这个问题，泰勒教授表达了个人的看法，尽管英语使不同国家的人交流成为可能，但是他却有种担忧：语言本应该是一种保持文化和传统的载体，但是英语的广泛使用却对此造成了很大的冲击。我不愿意看到我所到之处都在讲英语。我也相信这种情况不会出现。然而，作为一种载体，语言也拥有一种整合功能，例如在因特网上，我们可以通过一种语言实现知识的共享，比如说可以知道南安普顿大学正在做什么，整个欧洲范围内也可以通过因特网实施信息的共享。
通过这些背景介绍，我们对国际化的趋势会有一个新的认识，国际化还要求工具上的变化，这就是对英语的要求，例如我正在和大家讲英语。这在欧盟内部也是一个普遍的现象，英语居于主要地位。下面我们再来看一下欧洲高等教育的现状。
四、欧洲高等教育的现状
关于欧洲高等教育的现状，泰勒教授主要从大学作为一种公共机构的重要性、新的学位结构、竞争和合作、研究伙伴、教职员工的发展、新的管理模式等多个方面做了介绍。
欧洲高等教育的新变化，首先在于大学作为一种机构、社会组织的重要性得到了新的体现，并且拥有了更多的自主权，对教师的雇佣的性质、筹集资金以及所承担的责任都发生了变化。大学作为社会组织的重要性正在不断增强，大学也逐渐的意识到如何管理自己，如何使大学的管理效能达到最佳，认识到良好的管理和优秀的组织的重要性，以及杰出的领导对于一所大学能否成功越来越具有举足轻重的作用。大学现在拥有自己的财产，比如说它的建筑物等硬件设施。作为一个法人实体，大学可以贷款、对自己的员工享有雇佣权，这些事情在以前是不可能的。在以前欧洲的大学里，教授被看作是受雇于政府的公务人员，现在的情况已非如此，大学的教授不再受雇于政府，而是受雇于学校，教授可以自由的流动，这也是可以证明欧洲的高等教育正在从分化到统一的过程。刚才提到的共同认可的学位结构系统，正在对欧洲各国产生与日俱增的影响。比如说，“博洛尼亚进程”当中，有些国家迅速的加入了新的学位系统，很多国家的学位结构在一夜之间就发生了翻天覆地的变化，传统的学位结构被新的共同的学位结构所代替。但有的国家不是这样，在德国，新旧两种学位结构同时进行运作，旧的学位结构退出历史舞台是一个逐渐变化的过程。但是这种新的学位结构代替旧的学位结构的趋势是不可阻挡的。
欧洲当今高等教育的另一个特色在于欧洲的大学面临着一种挑战、竞争。很多国家的政府也认识到了市场和竞争的激烈程度，因此他们也采取措施鼓励大学参与竞争，在争夺市场份额的过程中，大学之间相互竞争与合作，这种合作同样出现在研究领域，政府鼓励欧盟内部大学在科研方面的竞争，这对有些国家是比较困难的。泰勒教授提到，在英国，他的同事们和他渴望着这种竞争，我们希望与欧洲及世界各地的同事们展开合作、交流，因为这样才会引起关注，为发展提供保障。
同时应该注意到，欧洲高等教育发展新趋势就是重视教师的发展。大学变得非常重视教师的发展，大学最重要的资产就是他们的员工，就是所有的教师和研究者。比如说20年前，拥有博士学位的就是很好的教师，这是因为博士学位是当时成为教师的要件。现在大学必须花费很多精力来培训教师，并把教师的训练和提高放在首要的位置，以英国南安普敦大学为例，该校有三年期的教师培训项目，培训结束而不能通过考核者，将会失去这份工作。现在整个欧洲范围内，都很重视对教师的培训和提高，不仅仅是科研人员的培训，也包括管理人员和服务人员的培训，因为他们对大学来说也是非常重要的。
欧洲范围内新公共管理方式的应用，要求大学所有人员的素质必须得到普遍提高。现在的社会结构已经与以往不同，很多情况下需要做出迅速的决定。泰勒教授说：因为在这个竞争激烈的世界里，需要我们有果断的判断能力，现在已经不允许我们决策前进行繁杂的活动，繁琐的会议和无聊的讨论。这种迅速的决策能力对大学的成员提出了一个新的考验，对大学的领导者更是一个挑战。大学在社会中的作用日益增强，因此它与每个社会成员都存在利益相关的关系，大学再也不像以前那样的游离于社会之外的“象牙塔”。大学已经成为社会不可或缺的一部分。大学和他的服务对象之间存在着密切的联系，高等教育使大学、学生和政府更紧密地联系在一起。现在的大学已经不能再处于社会的边缘，而是逐渐的从边缘走向社会的中心。
欧洲高等教育另一个特色就是公立教育和私立教育这两种形式并存和发展。私立学校的发展是由于政府的教育资源无法满足日益扩大的教育规模产生的教育需求。所以欧洲很多国家在鼓励公立教育的同时，也鼓励私立教育的发展。很多情况下，政府认为私立学校和公立学校相互竞争是一件有益的事情。但是在英国，大约有170所大学，只有1所私立大学，它是一所不出名、也许很多人从未听说过的大学，所以说英国的私立教育系统并不发达。在欧洲公立教育和私立教育呈现出逐渐结合的趋势。而在东欧的一些地方，私立教育发展得非常迅速。
欧洲高等教育发展的另一个热点问题就是学费问题。我们提到了不同的教育传统、不同的教育经费的来源，但是涉及到学费问题，我们要考虑到学生和社会双方受益的实际。所以有这样一种观点：学生应该承担一部分学费，因为谁受益谁投资。所以现在在欧洲会有很多人都关注学费问题。另一种观点主张由于高等教育的公益性，社会和政府受惠于高等教育的发展，在高等教育的发展过程中获得好处。所以，目前在一些国家建立了教育基金，与此同时，学生个人也需要承担一部分费用。在整个欧洲范围内，高等教育基金正在广泛建立。这与以前是大不相同的，在几年以前的德国，人们从未听说过学费是什么，但现在德国政府很注重这个问题。再以芬兰为例，芬兰是一个民主化程度比较高的国家，现在该国也逐渐谈论起学费的问题，所不同的是他们不把这种费用叫做学费，而是采用了其他的一些称谓，比如服务经费、活动经费，其实是学费的变名而已。所以说欧洲国家的高等教育都有了收费的趋向。
同时，还有一个新的趋势，就是在高等教育市场内，有了一种选择性的倾向，因此大学要向社会证明自己的优秀之处，政府也关注高等教育的特色之处，大学要展示出自己的优势和劣势。有些大学关注于研究，有些大学侧重于教学，有些大学的国际化程度较高，有些大学的侧重于服务所在地区，有些大学可能会关注一些比较实际的问题，所以大学出现了多样化的局面，这是整个欧洲所共同面临的趋势。过去我们认为每一所大学水平是相同的，你可去一所大学获得学位，也可以去另一所大学获得学位，不管在哪个大学获得学位，是没有区别的。但是现在情况却不一样了，大学显著地分层，分成了不同的类别，因此我们知道哪些大学是杰出的大学，哪些大学是末流的大学，类似的情况在中国也已出现。所以，大学之间的对比在欧洲变得非常普遍。学生、雇主和政府都意识到了这个问题，也都采取了相应的措施。以德国为例，以前德国政府不太干预大学的发展，大学拥有充分的权利，但是，最近德国政府采取了一系列措施，比如说提供资金、鼓劲研究等，将德国少数最优秀大学集中起来，确保他们的研究经费。英国也是如此，出现了大学间的分层，有些大家公认的研究型大学，处于大学序列的顶端，而其它处于较低层次的大学，更关注于地区性的事务。这种大学的分层和等级化出现在整个欧洲。
五、英国的高等教育情况
为了保障英国学生的入学机会，2006年，英国政府建立了一种新的资金保障系统。这也表明了英国也符合欧洲高等教育收费这一潮流。政府建立这一资金保障系统的动机在于保障所有的学生有充分的入学机会，为不能支付学费的学生提供一些保障，这是其一。其二，这也是一种激励机制，对于学生来讲，这是一种竞争方式，一种提高学习效率的激励方式。第三，这种保障机制将使学生真正受益。这种情况不但出现在英国，也出现在整个欧洲，其根本目的就是让更多的学生接受高等教育。在我上学的时候，入学率仅为4%，不需要支付任何的费用，但是现在入学率达到了45%，而且还一直在增长。这就出现了这样一种现象：有能力承担高等教育的费用的中产阶级以上家庭的子女，几乎拥有100%的入学机会，但是，偏远地区的穷人和困难家庭，他们的入学机会却仅有50%，这是因为经济的障碍不能使他们的入学机会得到实际的提高。政府很关注这个问题，大学也采取了相应的措施，所以一种新的资金保障体系应运而生，这就为来自不同背景的学生和家庭接受高等教育提供了必要的鼓励和保障。还有一些特殊的项目，为那些少数民族后裔或者是一些贫困阶层提供必要的帮助，以保障他们同样享有高等教育的权利。这在英国是一个日益引起关注的话题，在欧洲也是如此。我的苏格兰同事告诉我，他们也在采取措施保障少数民族后裔和贫困阶层的入学机会。
这种日益增长的对大学的选择性，逐渐的变得明显起来。大学在激烈的竞争中，也加强了自己的优势的方向，尤其是在研究领域。英国80%的研究经费集中到20所大学里，其它的大学得到很少。所以，这种情况引起了关注，充足的经费能够使大学建立起教学与科研的一种联系。如果一所大学同时具有教学与科研的能力，那么他们就有可能把教学和科研很好的结合在一起。但是研究工作需要有充足的经费来保障，钱从哪里来？这是一个很有趣的问题。我提到了这种分化的多样性，这意味着大学在发展过程中出现了阵营化的趋势。其中有20所顶尖的大学形成了一个阵营，叫做“罗素团体”(Russell Group)，这是一个研究性大学的团体和阵营。还有“the 94 group”，这并不是说有94所大校在里面，而是说这个组织建立于1994年，这是一些小的研究型大学的团体，而“罗素组织”是一些大型的研究型大学团体。还有一些地区性的大学，它们更关注于实际，研究活动相对较少。同时，英国的大学在国际化上也出现了两种趋势，有些大学国际化趋势高一些，有些大学更具地区性，其发展更加能够满足当地需要。
大学究竟意味着什么？有的时候我们也面临着这样的疑问：如何定义大学呢？如果大学没有研究机构，而且不进行研究活动，那么它还是研究型大学么？我们经常争论这样的问题，而政府的回答是肯定的。但是有的人却会提出疑问，大学的真正意义在于什么呢？大学意味着什么呢？他们认为大学的意义不仅在于教学，还在于发展和传播知识。还有一个问题就是高等教育在欧洲越来越多的具有政治方面的影响，比如说在大选的时候，如何选择一个政府，教育问题和大学都会涉足其中。这就变得非常的敏感，我把这种趋势出现的原因归结为高等教育的大众化。随着更多人的参与，教育具有了政治的色彩、政治影响。很多人开玩笑地说教育对政治家越来越重要了，因为这意味着选举的成败。
“博洛尼亚进程”究竟意味着什么？在英国很多人不知道它是什么，但是在德国、法国、意大利和西班牙，知道的人会比较多。这就好比英国人对欧盟的态度一样，有人认为欧洲一体化与他们无关，有人认为欧洲一体化会使生活更加美好。对于很多我的学生和同事们，“博洛尼亚进程”对他们的影响微乎其微，尽管事实上我们都在受其影响。为什么会这样呢？因为“博洛尼亚进程”的学位结构与英国现行的学位结构有很大的相似之处，所以英国无需做出重大的调整就能适应这个变化的趋势。因为这种“3-2-3”的结构与英国的结构非常相似，这对英国来说是幸运的。
总之，在欧洲关于大学的发展方向仍然有着不同的声音、不同的力量，这种分歧、差异不可能立即消失，也许还会持续很长的时间，包括英国在内也是如此。但是这种从分化到统一的趋势是不可逆转的。泰勒教授认为，为此，应该对高等教育的组织机构、管理和发展作进一步的研究。
编校：张红霞，南京大学教育科学与管理系。（南京 210093）