摘要：笔者主要从环境影响评价在规避邻避效应中的问题分析，以及环境影响评价在规避邻避效应存在的问题及解决策略等几方面探讨了本文主题，旨在与广大学者共同探析。
关键词：环境影响评价；规避；邻避效应；作用；策略
随着我国工业化和现代化的发展，城镇化成为时代发展的重要趋势。城镇人口越来越多，城市用地逐渐增长。在城市中，人们对公共服务设施的需求逐渐增加，城市建设了众多的基础设施。同时，这些设施中的邻避设施，影响了环境的质量，并对周边居民的身心健康产生了不利影响，从而导致居民的强烈抵制，所以，很多项目建设被迫终止。而且随着现代社会的发展，公民的权利意识逐渐强化，因此，他们对居住环境质量有了更高的要求，所以，抵制的行为日趋激烈。所以，要研究环境影响的评价问题，有利于帮助规避邻避效应。
一、邻避效应的概述
现阶段，在公共市政建设的过程中会对周围居民的生活有着许多的影响，根据相关的调查，很多居民虽然建议政府提高整体市政设施的覆盖率，然而不愿意将其修建在自己居住地的周围，这种情况被称为：邻避效应。最近的几年，全国各地因为邻避效应出现了许多冲突，这些冲突会在一定程度上导致社会问题的出现，甚至会影响城市经济的发展。20 世纪末，亚洲地区开展了大范围的邻避运动，所以邻避运动受到了全球的关注。随着我国社会经济的发展，推动了我国市政建设的发展以及城市化的发展，在 21 世纪初，许多城市都开展了邻避运动。
邻避效应最常发生在城市建设的过程中，不仅体现了人们对城市环境的重视，有利于提高城市的生态环境质量，同时也呈现了人们的抗议和不满，就会造成中断邻避设施的建设，
会在一定程度上阻碍城市的长远发展，严重的话还会影响城市的稳定。综上所述，在我国城市化进程中邻避效应的作用是非常重要的，我们应该科学合理的规避邻避效。据相关调查，之前发生的邻避效应大部分是因为邻避设施的建设导致的，在设置邻避设施之前进行环境影响评价可以尽可能的规避邻避效应。
二、环境影响评价在规避邻避效应中的问题分析
1. 社会公众对环境影响评价缺乏信任感
由于人们在实际生活中接触到关于环境影响评价的具体事务较少，没有切实体会到其带来的益处与作用，甚至对环境影响评价机构的专业性存在一定的质疑，大多数公众认为在环境影响评价中，参考依据不科学，评价过程和结论不可靠，不全面，以此，不予信任。即使是面对环境问题，也会寻求其他帮助，在一定程度上阻碍了环境影响评价实际作用的发挥。
2. 社会公众对环境影响评价的认识程度较低
环境影响评价是环境管理制度中的关键，这也是社会进行环境管理工作的主要依据，但是对于人民大众而言，对此了解并不深刻，甚至对环境影响评价还十分陌生，没有认识到其具体作用，以及对自己切实生活的影响。
3. 环境影响评价技术水平不高
社会公众之所以对环境影响评价结果不信任，主要是因为公众没有切身参与到评价过程中来，还有就是环境影响评价技术水平的不足。在某些环境影响评价中，评价制度不规范，专业人员与社会公众在环境影响评价方面的理论知识与见解差异较大，对于一些环境影响评价专业术语，公众无法理解，应用到的评价技术水平不高，但是由于环境影响评价工作本身就是意向预测性的工作，模糊性语言的出现也不能完全避免，因此，需要进一步提高环境影响评价技术水平，促进环境影响评价工作的进一步发展。
4. 环境影响评价难以解决邻避效应
邻避效应本身来说，就是人们的一种抵制情绪的具体反映。而在环境影响评价工作中，人们对此还存在严重的质疑，即使是参与环境影响评价，也会把自身的邻避情绪加入其中，从而阻碍了环境影响评价工作的进展，以此，无法真正发挥出实际作用。
三、环境影响评价在规避邻避效应存在的问题及解决策略
1. 增强参与主体之间的信任
要增强参与主体之间的信任，就要掌握好两种关系，分别是：中立关系和对等关系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆中立关系是指要使环境影响评价单位与政府保持中立的关系；对等关系指的是所有人的身份平等，都积极的参与到评价中去。所以，政府的有关部门就要科学合理的规划邻避设施，同时也要加强对建设单位的监管力度，增强政府在人们群众中的影响力。还要拓宽信息的公开途径，重视对现阶段建成的邻避设施的管理。除此之外，广大的人民群众也要学会维护自己的合法权益，增强维权意识，积极的参与到环境影响评价中。
2. 多方合作，加强配合
邻避效应相对来说是比较复杂的，所以，在进行环境影响评价的过程中，就要与多方合作，加强配合，从而避免出现无法想象的后果。因此，建设单位、环境影响评价机构以及政府之间要密切交流，这样可以及时的听到人们群众的意见和建议，从而为人们提供更好的服务。
3. 加强环境影响评价技术研究，促进人员素质提高
进行环境影响评价的相关工作人员，要重视研究环境影响评价技术，同时也可以创新环境影响评价的方式。与此同时，也要提高评价工作人员的专业知识和素养，定期的对他们进行培训，更新他们的知识，只有这样才能确保评价结果的科学性和可信性。还有要组织评价人员对他们所做的工作进行经验的总结，尽可能的避免模糊性语言的使用。
四、环境影响评价对规避邻避效应发挥的作用
1. 获取信息的途径，了解项目的依据
在邻避设施中，居民关注的重点主要是环境主义的主张，它强调把环境价值作为衡量是否修建邻避设施的依据。在环境影响评价中，主要是为了分析、预测邻避设施造成的环境影响。从而编制环境影响评价文件，可以使不同的主体进一步了解项目对环境的影响，在环境影响评价工作中，要对公众参与的信息进行公开，从而可以减少公众参与项目信息方式较少的遗憾。公众通过环境影响评价公众参与可以充分掌握项目的信息。
2. 提供参与平台，提高公众参与度
很多研究者总结了产生邻避效应的心理和认知因素，其中一个因素是“关于设计和其风险的信息缺乏”。目前，公众参与公共治理的积极性越来越高，希望能够更多地参与公共事务。很多研究者总结了在城市规划和建设中，公众的参与很少。
公众参与决策规划的途径比较少，但是，在环境影响评价中，明确规定了公众的参与。需要对信息进行明确的公开，保障工民的决策权，还要求及时对公众的意见进行反馈，并在环境评价报告中展示出来，表现出公众的主动地位。通过有效的公众参与，可以增加公众和规划部门之间的交流和互动，有利于更好地规避邻避效应。另外，由于公众在居住环境中生活，他们更加直观地感受到邻避设施对他们的影响，因此，他们意见具有一定的参考价值，可以在一定程度上弥补一些程序上的疏漏。
3. 固有作用和实际效果的错位
对于普通的建设项目来说，环境影响评价工作主要是为了从环境的角度出发，对项目的环境可行性进行分析。所以，在规划邻避设施的过程中，很多公众对环境影响评价工作比较陌生，因此，对环境影响评价结果持怀疑态度，再加上由于公众经常不能充分表达自己的意见等，因此，往往影响了环境影响评价工作的开展，评价的效果也不理想。相比较来说，其主要的意义是为了使居民获得更多参与的机会，有利于保证程序的正义性，有效地规避邻避效应。通过这个平台，居民可以更好地表达自己的看法，从而可以和规划、建设单位互相交流，保证环境影响评价工作的效果。
结语
综上所述，由于人们对环境对生活的影响高度重视，对规避设施建设强烈抵制，出现了邻避效应，基于环境影响评价对此具有一定的作用与影响，同时也出现了很多问题，需要提高环境影响评价的科学性与可靠性，强化各个参与主体之间相互合作，才能进一步规避邻避效应，促进城市健康发展。
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论文作者:马昊彬
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/16
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