宋德福在全国整体性人才资源开发工作会议上报告强调——加快整体性人才资源开发的步伐，本文主要内容关键词为：整体性论文,资源开发论文,人才论文,步伐论文,在全国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本报讯 在10月29日召开的全国整体性人才资源开发工作会议上，宋德福部长作了《加快整体性人才资源开发的步伐》的报告。报告认真总结了人事工作一年来的经验，进一步明确了整体性人才资源开发的指导思想、总体思路、目标任务和具体政策措施。报告摘要如下。
一、整体性人才资源开发的含义是指什么
整体性人才资源开发具有丰富的内涵，它涉及到体制创新、机制转换、政策调整、部门协调等多方面的内容，是对各类人才资源进行系统的、多层次开发的体系和过程。具体内容包括以下几点：
一是在开发战略上，要把人才资源开发纳入到整个国民经济和社会发展的大系统、大循环中去。没有经济的健康发展，人才资源的开发就不可能持久；同样，缺乏人才资源的整体性开发，经济的发展就难以持续。因此，要把整体性人才资源开发战略作为人事工作以经济建设为中心、在大局下行动的重要措施。
二是在开发对象上，既包括对人才个体的开发，又包括对人才群体的开发。就我们自身职能而言，是要建立一支精干、高效、廉洁的公务员队伍，培养一支适应现代化建设需要的专业技术人员队伍，造就一支以企业管理人员为主的善经营、会管理的管理人员队伍。
三是在开发环节上，包括预测与规划、培养与使用、配置与管理三个基本方面。
四是在开发内容上，要注意人才的数量，保证人才资源的总量，形成规模效益；要重视人才的素质，走素质效益型的开发之路；要积极开发人才的潜能，充分调动人才的积极性，发挥人才的创造性；要注意优化人才资源结构，适应加速科技进步和产业结构调整的需要，综合运用市场配置和政府调控手段，满足社会、经济对人才的需求；要通过深化改革，形成包括人才的培养和评价机制、选拔和使用机制、激励和保障机制、配置和调控机制在内的整体性人才资源开发机制。
五是在开发动力上，要协调一致，充分发挥人事部门职能优势，并与有关部门密切配合，协同作战，充分依靠和调动社会各方面的力量，系统内外形成合力，整体推进。
二、整体性人才资源开发的重点是什么
整体性人才资源开发工作，要把解决农业、国有企业、高新技术产业和中西部地区发展与扶贫攻坚问题作为重点，做到人才资源的开发和配置有利于促进区域经济协调发展，缩小发展差距和脱贫致富；有利于优先满足国家需要重点加强、重点发展的产业、行业和具有先导性产业的发展。
（一）发展、壮大农村专业技术人员队伍
农业和农村经济持续稳定增长，直接关系到社会的安定、改革的顺利进行和经济的协调发展。
——要在人才产业布局上重点加强农业。通过倾斜配置、委托代培、定向培养、智力引进、对口支援等方式，充实加强农村专业技术人员队伍，特别是通过多种形式的培训，从农民中开发培养乡土人才。
——结合“农业绿色证书工程”的推广，加大农业科技人才的培养力度。
——配合组织部门，继续搞好选择和派遣科技副县长的工作。
——鼓励科技人员到农业第一线发挥才干。
——对在农业发展中作出突出成就的科技人员，要在选拔有突出贡献的中青年专家、政府特殊津贴、百千万人才工程等方面，给予优先考虑。
（二）稳定、提高国有大中型企业人才队伍
国有企业是国民经济的支柱。国有企业的改革与发展，不仅是一个重大经济问题，也是一个重大政治问题。面临着激烈的市场竞争、产业结构调整、高新产业和新产品开发，国有企业人才队伍处于既有稳定，又要适当流动；既有富余，又有急需人才的短缺。人才资源开发，要急国有企业之所急，想国有企业所想，帮国有企业所需。
——加大改革力度，加快建立具有竞争激励机制的现代企业人事管理制度。进一步打破企业内部的人员身份和所有制界线，用岗位管理取代身份管理，形成公开、平等、竞争、择优上岗的环境，帮助企业建立健全内部人事管理制度，提倡人事委托代理制度。
——采取多种措施，帮助国有大中型企业提高人才素质，吸引人才和稳定人才队伍。
——调整和改进企业人才结构，为企业引进所需人才。通过多种途径，帮助国有企业分流富余的管理人员和专业技术人员。
（三）加快、加紧培养高新技术产业人才队伍
发展电子信息、生物工程、新材料、环境保护、航空航天、海洋开发等方面的高新技术产业，是实现科教兴国和可持续发展战略的重大举措。要满足高新技术产业对人才的需求。
——采取政策引导、市场牵引、典型示范、舆论推动的方法，引导从事技术开发和技术服务的专业技术人员从事高新技术的开发、引进和改造，创办高新技术产业集团，参加高新技术开发区建设，投身经济建设主战场。
——采取措施，重点稳定从事基础理论和高新技术研究、开发和承担重大科技攻关任务的高水平科技人员队伍。
——继续开展博士后设站单位与工程技术中心、高新技术中心联合培养博士后的试点工作和在国有大中型企业建立博士后工作站的试点工作，促进产、学、研结合，加速高科技成果的转化。
（四）留住、盘活中西部地区和贫困地区人才队伍
振兴中西部地区经济，帮助贫困地区脱贫，除国家加大经济投入，加强东部与中西部地区经济联系协作外，充分开发人才资源是至关重要的措施。
——要综合运用多种手段，稳定中西部地区现有专业技术人员队伍。要理解、信任、支持他们。同时，对中西部、艰苦边远地区给予必要的政策倾斜，要积极解决他们夫妻两地分居、子女升学就业等困难。
——鼓励大中专毕业生支援中西部地区经济建设。要处理好新去人员与已在人员的待遇关系，防止“请来了女婿，气走了儿子”。
——积极开展东西部人才供求余缺调剂和人才市场建设的对口支援、人才智力支边工作。
——实行灵活的形式多样的到中西部地区工作的制度。根据需要，可以实行短期的、定期的、项目的或合同等方式的工作制度。
三、整体性人才资源开发怎么开发
今后一个时期，整体性人才资源开发工作的指导思想和总体思路是：遵循邓小平同志建设有中国特色社会主义理论特别是人事人才理论，贯彻党的基本路线和党管干部的原则，根据国民经济和社会发展的需要，用改革的方法，加快整体性人才资源开发的步伐，争取经过5—15年的努力，基本建立起规模宏大、素质优良、结构优化、布局合理、配置科学的人才大军，为实现经济和社会发展的跨世纪宏伟目标提供强有力的人才保证。
搞好整体性人才资源开发，关键是要弄清人才有多少，人才缺多少，人才缺什么，人才哪里来。当前要着重做好以下几项工作。
1、以预测和规划为龙头，带动整个人才资源开发工作
预测与规划是人才资源开发的依据和基础。据统计，到1995年底，我国具有中专以上学历、初级以上专业技术职称和专业技术岗位上工作的各类人才已达到4465万人，其中专业技术人员2705万人。但也要看到，与经济高速增长和世界比较发达国家相比，我国人才资源相对缺乏，人才资源素质也有待提高，人才资源的结构有待进一步调整，高级人才特别是学术技术带头人数量不足，懂技术、会经营、善管理的复合型人才短缺，基础研究的有些领域后继乏人。
近期的主要任务是，稳步增加数量、全面提高素质、着力优化结构、合理调整布局、建立健全机制。
到2000年，努力使人才资源总量达到6670万人，人才占社会劳动者的比重达到9%；到2010年，人才资源总量达到9076万人，人才占社会劳动者比重达到11%，基本上满足国民经济和社会发展对各类人才的需求。
2、以“百千万人才工程”为重点，搞好各类人才的培养工作
人才资源开发的核心是搞好各类人才的开发，提高人才的整体素质。既要搞好对中初级人才的培养，又要搞好对高级人才的培养；既要搞好对存量人才的培养，又要搞好对增量人才的培养；既要搞好对在职人员的培养，又要搞好对再就业人员的培养；既要搞好人才的国内培养，又要注意搞好人才的国外培养。当前的重点是培养造就跨世纪的学术技术带头人，并以此来带动各类各级人才的培养。
3、以人才市场为手段，促进人才资源的合理配置
要加快人才市场体系建设，完善区域性人才市场，发展专业性人才市场，规范基础性人才市场；要搞好人才市场的合理布局，积极推动市场主体的真正到位，建立健全人才市场的社会化服务体系；要搞好人才市场评审定级工作，研究人才流动的行业服务标准，推行人才市场标准化管理；要加快人才信息建设步伐，加强人才市场之间的联系与合作，充分发挥人才市场的整体作用。
在发挥人才市场对人才资源配置的基础性作用的同时，要加强对人才资源配置的宏观管理，建立健全调控体系。
4、以主管单位为优势，充分发挥人事部门的职能作用
人事部门负责职称、公务员培训、专业技术人员继续教育、智力引进等项工作，这是进行整体性人才资源开发的职能优势，要发挥好、利用好。
深化职称改革，健全和完善专业技术职务聘任制度；逐步建立专业技术人员就业资格制度；实行考试与评审相结合的评价机制；推行宏观调控下的分类管理办法。要积极发展人才测评事业，研究推广人才测评技术，建立人才测评科学标准和管理制度，改进完善人才测评手段，培养人才测评专家队伍，逐步形成产业化的人才测评服务体系。
加强和改进培训、继续教育工作。要转变培训教育观念，把培训教育作为一种开发、一种投入、一种适应竞争需要的学习竞赛，树立终身培训教育的观念，不断学习、进行“充电”，不断更新知识，不断进行知识的积累和重新组合。
加强国际人才交流与合作，积极吸引海外智力和优秀人才。继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，建立完善留学人员制度，把工作的重点调整到充分开发利用留学人才资源上来。要根据我国经济和科技发展的急需，采取聘请讲学、技术咨询、技术承包、技术入股、技贸结合以及来华定居、科研项目合作、在我驻外机构和企业任职等多种方式，吸引那些在科学技术或其他领域做出显著成绩、学有专长、确有真才实学的优秀人才，特别是在研究和工作领域处于国际领先地位、有发展前途的青年尖子人才。
5、以“第二次人才资源开发”为呼应，形成整体性人才资源开发
气势
老年人才是我国整个人才队伍的一个重要组成部分，是“银色人才”。我国现有离退休专业技术人员340多万人，其中高级专业技术人员57万多人，到本世纪末，离退休的高级专业技术人员将达到100万人。要在国家政策指导下，以社会需求为导向，以市场调节为基础，以开发离退休高级专业技术人才为重点，各方面积极参与、离退休人员自愿量力参加，逐步形成多层次多形式的老年人才开发机制。
四、整体性人才资源开发工作怎样落到实处
1、思想认识要到位，明确整体性人才资源开发是人事部门一项长
期战略任务
党中央、国务院要求我们注重人才素质的提高，加强公务员的培训和教育；要求我们在实践中培养和使用人才，加速培养和造就跨世纪青年人才；要求我们深化干部人事制度改革，为人才资源开发创造良好的环境；要求我们努力培养一大批热爱祖国、热爱人民、有真才实学的建设社会主义精神文明的专门人才。为此，我们一定要加快推进整体性人才资源开发的步伐。
要以人为本，采取各种有效措施，开发人的潜能，提高人的素质，发挥人的作用，进行整体性人才资源开发。
2、组织领导要加强，用机关和领导工作布局的调整推动整体性人
才资源开发工作的落实
人事工作确立的宏观思路、总体布局、工作重点，要求人事部门的组织分工、力量配备进行相应的调整，同时要注意搞好协调和配合。一方面要发挥人事部门自身的综合职能优势，搞好内部协调工作，形成整体合力；同时要加强与有关部门的协调与合作，争取各方面的支持、帮助，在更大范围内形成人才资源开发的整体合力。
3、整体推进要创新，通过整体的力量来开展整体性人才资源开发
工作
整体性人才资源开发不等于各项具体人才开发工作的叠加，而是要通过改革创新，通过梳理接轨使各项具体人才开发工作在整体性的统揽下发挥综合作用。要使整体性人才资源开发工作取得突破性进展，思维方式、机构设置、力量搭配、工作作风都要进行相应的改革和突破。要创新就要加快节奏、自找压力、敢于吃苦、勇于拼搏。
4、培训骨干要抓紧，尽快培养一批推行整体性人才资源开发的业
务骨干
一要组织人事干部系统地学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论特别是人事人才理论，学习江泽民总书记关于“努力建设高素质的干部队伍”的重要讲话，提高人事干部的政治素质和理论素养；二要学习精神文明建设的决议和教育、科技、文化、卫生等体制改革的决定，使人才资源开发更好地服务和服从于经济和社会的发展；三要学习人才资源开发与管理的理论及行政学、管理学、人才学、组织学，努力培养出一大批系统地、实际地掌握人才资源开发理论的人事干部；四要学习社会主义市场经济知识、现代科学知识、法律知识和其他方面的知识，拓宽我们的知识面，提高推行整体性人才资源开发工作的本领。