机构改革工作中的瑕，本文主要内容关键词为：机构改革论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
机构改革调整了机构，减少了冗员，理顺了关系，重新界定了党政部门的职能，在此基础上适时地推行了国家公务员制度，为建立适应社会主义市场经济体制、功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系奠定了基础。但是机构改革工作并非尽善尽美。
对转变政府职能研究不够。这次机构改革，关键问题是转变政府职能，然而在机构改革工作中，对转变政府职能却研究得不够，而把主要精力、多数时间用在了研究设什么机构上。先决定设什么机构，后给机构配置职能，这是本末倒置。应该首先开展转变政府职能的大讨论，集中精力，集中时间广泛讨论，研究政府如何从产品计划经济体制下形成的政府职能，转变到适应社会主义市场经济体制的政府职能上来。在市场经济条件下，各级政府的功能是什么，职责是什么，行为是什么，该管什么，不该管什么，哪些职能需要保留或强化，哪些职能需要取消或弱化，哪些职能需要增加或重配，哪些职能需要下放或转移，保留的职能保留多长时间，弱化的职能弱化到什么程度，强化的职能采取什么措施强化，下放、转移的职能下放给谁，转移给谁，这些问题都要研究得具体，统一思想，从而科学地构建出转变后的政府职能。根据重新构建的政府职能，确定应该设什么机构，不该设什么机构，哪些机构该加强，哪些机构该撤、并、转。然后再将政府职能分解，配置到各个职能机构上。由于这些工作有些欠缺，必然出现该取消、下放、转移的职能，取消不了、下放不了、转移不了；该弱化的职能弱化不了；该宏观、间接管理的职能，有的仍然按微观或直接管理配置。
一些机构设置上有些不顺。由于转变政府职能研究的不够，也影响了机构设置的合理性。一是机构设置数量上头规定的太死，缺少灵活性，死的数量在实际工作中不一定科学，不一定合理。机构限额应有一个上下浮动幅度，给下级一点灵活机动权，但人员编制不能增加。由于机构数量的限制，出现了该设的机构设不了，只好改为事业单位，或者把“大机构”改为“小机构”，而小机构行使“大职权”。二是有的机构设置受条条干预较大，不该设的机构也得设，怕影响上下级关系。有的为了应付条条，采取“设虚不设实”或“多戴帽子”的办法。即设机构称谓，不配机构人马，或者给一个机构戴两个、三个“帽子”。三是不该设的机构也要设，仍有因人设事的现象。由于机构数不够，便采取“小机构”配备“大领导”的办法。四是该合并机构不愿合并，由于机构有限额，只好明合暗不合，对外合对内不合。表面上两个机构合并，实际仍然两个机构分头干工作。五是政府部门内设机构设的太多，职责分得过细，甚至一个人、两个人也要设一个机构，体现不了精简机构的精神。六是有的机构规格不明确。如某机构设在另一个某机构中，某机构为什么规格，不明确。
人员编制不甚合理。一是编制定额由上头直接下达，难免有脱离实际，不甚合理，不甚准确的现象。确定人员编制应该首先自下而上的运筹，尔后再自上而下的下达，会趋于合理，趋于准确。二是确定部门编制员额，往往以原编制员额为主要参考依据，结合实际考虑不够。有的部门职能较少，原人员编制较多，该减编的减不下去；社会管理部门、社会服务部门增编的又增不上去。三是缩编减员，只减少一般干部编，不减少领导干部限额，配备领导职数普遍偏高。有的县级市配备了十几名市长、副市长，有些部门十几个人、甚至七、八个人的编制员额，竟配备三、四名领导干部，还有的部门配备四、五名领导干部，有的部门科长以上领导干部占编制总额的二分之一。四是观念上转变的不够，在人员编制配备上，重经济管理部门，轻社会管理部门。
财政支出减少的不多。机构改革很重要的任务，是通过精简机构，缩编减员，压缩财政开支。可是机构改革的结果，机关的机构减少了，人员减少了，财政支出究竟减少了多少，难以说清楚，起码可以说财政支出减少的不多。
机关机构减少了，但撤销的只是个别部门，一是成建制地转为事业单位，经费来源渠道没变，原财政拨款的还是财政拨款。二是大机构改为小机构，大领导改不了小领导，财政照样出钱；
一部分成建制转为事业单位的人员没减少，所以这部分人员的财政开支没减少；
分流出机关人员中，走出机关办实体的人员和辞职人员只是个别的，绝大多数是办理提前退休或离岗休息。由于优惠的分流政策，辞职人员要拿一笔辞职费；走出机关办实体人员要享受一定的经济优惠待遇；办理提前退休人员有的享受提职待遇，要晋升工资，有的享受长一至两级职务工资和一至两级级别工资的优惠政策，每提前办理退休一年还要发给1000元以上补助费。这部分人员比正常退休人员的工资，每人每月财政平均要多支出几十元，再加上补助费，财政支出的更多；离岗休息人员和在岗人员一样待遇。从这一部分分流人员来看，财政支出是增加了。
从离岗休息和办理提前退休人员中，普遍是用年龄线卡的。这部分人都是50岁以上的老同志，他们的工资、待遇高，对机关工作不做贡献了，但照样开支，即或财政支出没增加，实际上相对的看，财政对这部分人开支是增加了；
离岗休息和办理提前退休人员，绝大部分是领导干部，这部分人倒出来的领导岗位，要年轻的同志补充上来，他们职务提升了，工资要晋升上来，岗位津贴要提上来，对这部分人，财政支出是增加了；
机关人员减少了，但领导职数普通超配，所以领导职数实际没减少，再加上一些部门规格低，而领导级别高配，部门内设机构又多，领导职数实际没减少，所以财政对这部人支出有增无减；
如上所述，机构改革的结果，财政支出究竟减少还是增加了，减少了减少多少，增加了增加多少，此事无法调查清楚，故而也难以说明白，但可以肯定的说财政支出减少的不多。据说一些县（市）区一次花费了几十万元，甚至近百万元的代价，达到了人员减少的目的。
以上是机构改革工作中的瑕，值得正视，随着经济体制改革的深入，市场经济体制的日甄完善，机构改革的深化，对这些瑕应进一步调整，进一步完善。