摘要：财政投资项目是在政府资金的支持下设立并实施的，其实施的好坏关系到政府职能的有效性和提供公共服务的质量。现阶段我国政府部门在申报财政投资项目时，会存在一些问题，例如项目申报不严，编制预算时缺乏合理的依据和标准等。在编制项目预算时，可能会出现编制预算与实际造价不一致的现象，容易造成资金使用不当的情况。因此，此类项目在财政拨款前，要经过严格的预算评审。实施这一制度，能够极大地改善财政资金的管理现状，对于提高财政资金利用率具有重要意义。
关键词：财政投资项目；预算评审；财政资金管理
前言：财政投资项目多是为了拉动经济发展或者提高人民生活质量而成立的项目，是政府使用财政资金进行投资的项目。为避免出现资金利用不当、盲目建设或者资金浪费的现象，在财政投资项目进行招投标之前，财政部门需要进行严格的项目预算评审。实施这一制度也能够增强建设单位的责任感，促使申报单位认真编制投资项目的预算，提高项目的可行性和效益。
1.目前项目资金在申报预算中存在问题
1.1项目申报不严，缺乏可行性研究
目前，部分申报单位对财政投资项目的可行性研究重视不够。在项目申报之前，往往没有进行深入的市场调查和论证分析，对于投资项目的可行性和效益缺乏认识。可行性研究是在确定财政投资项目之前需要进行的一项工作，直接关系到项目预算的编制，对于该项目能否通过评审也具有决定性意义。可行性研究是指对与拟投资项目有关的情况进行调研、分析和比较，包括自然、社会、经济、技术等各个方面，并且预测项目竣工投产后的经济效益和社会效益。在此基础上，综合论证拟投资项目的建设必要性、建设条件的可能性和可行性、财务盈利性、经济合理性，以及技术先进性和适应性，从而为财政项目的投资决策提供科学的依据。此外，现阶段财政投资项目的评审程序不够规范，对于被评审项目的审查不够严格，导致评审人员不重视对可行性研究报告的审查。这种现状也会加重建设单位对可行性研究的不重视程度。由于财政投资项目的可行性研究不到位，使得投资项目在预算的编制过程中，存在较多没有预料到的问题和阻碍。
1.2 预算编制时专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据
现阶段，我国建设单位在进行工程预算的编制时，大多存在编制内容不够精细的问题。由于缺乏科学合理的标准和依据，建设单位编制的预算往往比较粗糙，内容不够完整。建设单位用于编制预算的图纸，通常是由设计单位直接设计完成的，并没有经过认真的现场考察，也没有经过详细的市场调研。这种现象容易导致建设单位对设计图纸的审查不足，无法将项目实际建设情况与设计方案良好融合，难以及时发现图纸中存在的问题。这就造成在编制预算时，建设单位采用的依据不够合理可靠。专项资金分配的依据不合理，也容易使项目预算的编制出现缺项的情况，从而导致编制的预算与实际施工造价相差很大，在项目实施过程中需要投入更多的资金。此外，由于投资项目专项资金分配缺乏合理的标准，会给项目预算的编制带来很多困难。建设单位没有合理的参考标准，所编制的项目预算就不能很好地反映投资项目对专项资金的实际需求，也不利于财政部门对专项资金进行管理。
1.3 片面追求政府公共资源占用最大化
财政投资项目大多数都具有非营利性和公共性的特点，往往涉及社会公众的利益，投入的资金较大。财政投资项目通常需要使用公共资源，公共资源的稀缺性，也使得投资项目在进行预算时，应当切实考虑公共资源的占用情况。然而，现阶段很多财政投资项目由于考虑不周全，可行性研究工作不充分，导致大多数投资项目会需要占用较多的政府公共资源。与此同时，很多建设单位在编制项目预算时，都不太重视项目对公共资源的占用情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆他们在编制投资项目的预算时，通常将主要精力集中在资金的使用量上，而忽视了公共资源的合理配置，导致项目在实施过程中会浪费较多的公共资源。甚至在项目建设完成投入使用时，还会占用大量的公共资源。此外，过多地占用公共资源，也会使得项目在实施过程中遇到较多的阻碍。这种最大化占用公共资源的行为，也会降低项目预算的编制质量。合理使用公共资源，能够帮助建设单位优化投资项目的设计方法，也能够使项目预算更加科学合理，在一定程度上提高财政资金的利用率。
2.财政投资项目预算评审对财政资金管理的意义
2.1强化了财政对政府投资的监管力度
现阶段，大部分政府投资项目都存在“三超”现象，即预算超过概算，结算超过预算，决算超过结算。实施财政投资项目评审制度，能够有效避免政府投资出现这种现象。通过预算评审，财政部门能够增强对项目投资的监管，使得获批的都是预算真实准确、项目科学可靠的项目。在政府投资的管理过程中，政府部门还经常存在“重申报，轻预算”的现象。政府部门重视投资项目的申报，希望能够获得更多的财政资金。然而政府部门往往会忽视投资项目预算的编制质量，编制预算的人员的专业能力参差不齐，使得编制预算与实际资金利用情况不相符。实施预算评审制度，能够提高政府部门对预算编制的重视程度，使得政府部门增强投资项目预算的编制质量，使得申报项目的预算能够真实而准确地反映实际情况。同时，实施预算评审，更能够使财政部门加大对政府投资的监管。在项目的申报阶段，财政部门能够增强对预算的审查。在项目的实施阶段，财政部门能够增强对预算的控制。
2.2预算评审为财政资金管理提供前期辅助铺垫作用
近些年，越来越多的财政部门开始完善预算评审制度，将预算评审的内容扩大到投资项目的全过程。这使得预算评审的结果更加符合现实情况，尽可能避免了投资预算发生大幅度变更。预算评审能够科学地对专项资金的使用情况进行审查，并且能够提高相关部门对项目预算编制的重视程度，同时促进财政资金得到有效应用，提高资金的使用效率。由于财政部门的预算评审，也会对项目实施的可能性及预算的合理性进行审查，从而能够在一定程度上控制项目的造价。预算评审还能够及时对财政资金的流转情况进行监督，确保项目资金的按时发放和合理使用。因此，这一制度能够辅助财政部门进行资金管理。
2.3有力地促进了项目预算管理科学化和规范化
一方面，实施财政投资项目预算评审制度，能够将财政投资额度控制在预算之内，避免发生决算大幅度超出预算的现象，防止在资金已经分配完之后，再发生预算失误的情况。这有助于在分配财政资金之前，就做好资金的把关工作。从而促进项目预算管理的科学性。另一方面，在项目的投标过程中，许多工程承包商为获得财政投资项目的建设权，往往会采用报低价的策略，故意虚报不切实际的低价。在这种情况下，实施预算评审制度，能够严格对项目的预算进行审核，发现投资项目报价的不合理性，将预算变更和项目实施隐患消灭在萌芽状态，真实反映投资项目的预算价格，从而促进项目预算管理的规范性。
3.结语
综上所述，实施预算评审制度，能够强化财政部门对政府投资的监管力度，确保所投资项目能够顺利实施；能够辅助财政部门进行资金管理，促使资金有效使用；还能够促进预算管理的科学化和规范化，改善现阶段预算中存在的问题。因此，财政部门应当坚持实施预算评审制度，充分利用政府资金获得更多的效益。
参考文献：
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[2]陈波，王飞，杨欢.关于新时期下财政投资项目预算评审工作的思考[J].民营科技，2017，（10）：220-221.
论文作者:黄小芦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/25
标签：预算论文; 投资项目论文; 项目论文; 财政论文; 财政部门论文; 建设单位论文; 资金论文; 《基层建设》2019年第3期论文;