社会主义市场经济与党的执政能力建设，本文主要内容关键词为：社会主义市场经济论文,党的执政能力建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务作出了全面阐述，明确提出要“坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力”。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。这对党的执政能力和领导水平必然是一个新的挑战和考验。
一、充分认识党不断提高驾驭社会主义市场经济的能力的重要性和紧迫性
进入新世纪，国际国内形势的变化和发展，对我们党领导经济工作提出了许多新问题、新要求。能否适应这种形势的变化，不断推进社会主义市场经济持续健康的发展，迫切需要党在深入把握经济发展规律的基础上，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。
（一）经济全球化和科学技术的迅猛发展要求提高党驾驭社会主义市场经济的能力。当今世界，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。经济全球化的深化发展，尤其是中国加入WTO组织，进一步拓展了中国与世界经济联系的广度和深度，能否在世界性的产业转移中把握机遇，进一步优化资源配置，促进产业进步，提高经济开放的质量，这对执政党当然是一个考验；随着科学技术的迅猛发展，高新技术对生产力发展的作用越来越大，我们能否紧紧跟上世界科技发展的新趋势，发挥后发优势，走出一条生产力发展的跨越式之路，这同样是我们所面临的新课题。
（二）社会主义市场经济的深入发展迫切要求提高党驾驭社会主义市场经济的能力。进入新世纪，我国的现代化建设进入新的关键时期。2003年，我国人均国内生产总值已超过1000美元，根据我国的经济发展目标，到2020年将达到3000美元。从世界现代化发展的历程来看，人均国内生产总值从1000美元到3000美元的发展阶段有可能出现两种结果：一种是进入发展的黄金期，在经济增长的同时，政治、文化和社会各方面协调发展，顺利实现工业化、现代化；另一种是出现严重危机，尽管经济在一段时间实现了快速增长，但出现了贫富差距扩大、失业人口激增、犯罪率上升、社会矛盾激化、环境污染严重等问题，从而导致社会发展的动荡和滞后，也就是人们常说的“拉美陷井”。从我国的现实来看，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，我国社会的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，一系列深层次的矛盾和问题已经出现。在这样一个关键而特殊的时期，如何进一步认识和把握社会主义市场经济的内在规律，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力促进经济社会全面、协调、可持续的发展，就成为我们党必须引起高度重视的一个重大课题。
（三）“党的建设新的伟大工程”客观上也要求提高党驾驭社会主义市场经济的能力。加强党的建设，是我们党从小到大、由弱变强、战胜各种艰难险阻并走向坚强和成熟的一大法宝。加强党的建设重点就是加强党的执政能力建设。党的执政能力建设是历史发展的，不同的历史时期依据党的任务不同而有所侧重。在新的历史条件下，我们党要进一步推进党的建设新的伟大工程，就必须将党对经济工作的领导能力和领导水平作为重中之重加以提出。江泽民同志曾指出：“执政党的建设和管理，比没有执政的政党要艰难得多。”上世纪80年代以来，前苏联和东欧的一些执政党纷纷解体和倒台，原因当然是多方面的，但很重要的一条原因是，面对经济全球化和市场经济的发展，这些党的领导人缺乏领导本国经济改革和发展的能力，导致本国的经济发展滞后，人民群众生活水平提高不快甚至下降，所有这些都是我们今天加强党的建设所必须记取的教训。党的建设不是空头口号，必须落到发展这一主题上，必须落到提高党驾驭社会主义市场经济的能力上。
二、树立科学发展观，深刻把握社会主义市场经济的内在规律和基本要求
在当代中国，共产党所以能执政、执好政，就在于共产党能带领全国人民坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，树立科学的发展观，努力探索和把握社会主义市场经济规律，不断提高党领导发展的能力，是完成社会主义根本任务、发挥社会主义制度优越性、保持党的先进性的必然要求。
（一）抓住机遇，不断加快发展。党的十六大提出，本世纪头20年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。应当说，机遇对现实来说只提供一种可能，能否将机遇转化为现实的发展，能否抓住机遇，奋发图强，关键还在于我们是否具备抓住机遇、促进发展的战略思维和决策能力。从经济发展的角度来说，目前，我们必须进一步按照走新型工业化道路的要求，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。党的十六大提出，我国要走新型工业化道路，即“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的工业化路子。这是根据世界发展的新趋势、新要求总结我国50多年建设经验得出的结论。实现经济增长方式的转变，不断提高国民经济整体素质和竞争力，任务繁重而艰巨，需要我们不断地解放思想，深化经济体制改革，调整发展战略目标。特别要大力实施科教兴国和人才强国的战略，进一步重视教育在社会发展中的基础性、战略性和先导性的地位，进一步落实科学技术是第一生产力的思想，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，从而不断促进产业结构升级、经济结构优化和经济增长方式的转变。
（二）牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的经济社会发展取得了巨大的成就。但随着改革发展的进一步深化，一系问题和矛盾也突出地表现出来。经济与社会发展之间、城乡之间、地区之间不平衡、不协调的矛盾，已经严重地影响了我国社会的发展和进步。与此同时，人口、经济增长与资源、环境的矛盾也在加剧。我国可持续发展的承载能力相当脆弱，人均耕地面积、淡水资源和森林面积都远远低于世界平均水平。如果我们不下大力气解决这些问题和矛盾，就不可能完成党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，并且还有可能会导致诸多社会不安定的因素出现。从这个意义上说，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我们应对和解决各种矛盾、提高自身能力的重要一环。以人为本，是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，要求我们党必须将最广大人民的利益作为一切工作的出发点和归宿。要通过经济社会的全面发展，不断满足广大人民日益增长的物质文化需求。要进一步明确人民是发展的主体和动力，党只有依靠人民、相信人民，才能真正实现以人为本的要求。以人为本必然要求社会全面、协调、可持续的发展。全面发展，就是要以经济建设为中心，努力促进经济发展、社会发展和人的全面发展，也就是要不断推进社会主义的物质文明、政治文明、精神文明的全面发展；协调发展，就是要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，不断推进我国政治、经济、文化建设各个方面、各个环节的相匹配、相协调；可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（三）深刻把握社会主义市场经济的本质特征和内在要求。社会主义市场经济是一项重大的制度和体制创新。它遵循着现代市场经济的一般规律和基本要求，通过市场机制对资源配置起基础性作用，依靠价格杠杆和竞争机制促进企业的优胜劣汰，进而促进生产力的发展。对于我国社会主义市场经济而言，必须遵循以下一些规则：生产要素市场化、财产权利明晰化、经济主体独立化、政府管理法制化等。不必讳言，我们是在社会主义条件下发展市场经济，它必须体现社会主义的本质要求，体现社会主义制度的优越性。社会主义本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义优越性就是我们创造的文明成果能最大程度地惠及广大人民群众，实现生产力水平的提高和共同富裕的统一。社会主义市场经济可以而且应该从最广大人民的利益出发，通过计划和市场、市场机制和宏观调控的有机结合，更加合理地配置资源，更加有效地提高经济效益。目前来说，我们必须进一步认识并解决以下一些关系问题：一是协调处理好坚持公有制为主和促进非公有制经济发展的关系，既保证公有制和国有经济的主导地位，又形成一个大力促进非公有制经济发展的良好机制和氛围，从而使得我国的经济发展更充满活力；二是按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，这同我国的所有制结构是相关联的。在收入分配中既注重效率，又注重社会公平，才能最大限度地调动起全体劳动者和建设者的积极性；三是市场机制和宏观调控的关系，既要按照市场规律办事，又要注意避免市场经济的负面效应，通过加强宏观调控，促使我国国民经济健康发展；四是中央和地方的关系，合理配置权力，将中央的统一领导和充分发挥地方的积极性结合起来；五是经济体制改革和其他方面改革的关系，使得各项改革措施配套进行，统筹兼顾；六是改革、发展、稳定的关系，把改革力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。
（四）掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放的水平。对外开放是我国的一项基本国策。20多年来，正是由于我们打开国门，努力学习国外的先进技术和管理经验，引进资金，才使得我国的经济建设产生了历史性的飞跃。进入新世纪，我们要在坚持对外开放的前提下，进一步研究世界经济形势的变化，从中国的实际出发，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，当前尤其要创造各种条件，实施我国经济发展的“走出去”战略。要利用好国际国内两个市场、两种资源，既充分用好内资又有效利用外资，不能厚此薄彼，同样，既要依靠和开发国内人力资源，使得我国的人才真正能实现人尽其才，又要放眼世界，借助和引进国外智力，提升我国经济发展的质量。当今世界的经济与科技交往，包含着多种复杂的因素，我们必须牢牢掌握对外开放的主动权，在提高对外开放的质量和水平上下功夫。在引进外资的过程中要避免盲目性，不断提高引进外资质量，在引进先进技术的过程中，要善于通过消化、吸收，提高自身的创新能力，增强关键行业和领域的调控力。要充分了解和把握世界国际贸易出现争端的原因，推动建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。
三、根据社会主义市场经济的要求，不断完善党领导经济工作的体制机制和方式
在社会主义市场经济条件下，党要不断提高驾驭经济发展的能力，就必须完善党领导经济工作的体制和方式。
（一）深刻把握党领导经济工作的本质要求。中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导核心，社会主义市场经济需要法律、政策、环境等方面的支持。党领导经济工作，主要是通过把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境来实现的。把握方向，就是指我们在发展市场经济的过程中，要坚定不移地坚持正确的理论指导，坚持社会主义性质和方向，将解放和发展生产力与共同富裕结合起来。谋划全局，就是牢牢把握经济建设这个中心，把握经济发展的全局和走向，处理好经济与社会发展的关系。提出战略，就是从中国社会主义初级阶段的实际出发，制定经济社会发展的长远战略目标、战略步骤和战略重点，使得这些战略成为团结全国人民为之而奋斗的动员令。制定政策，就是根据党的基本路线和基本纲领，制定符合我国国情的经济发展方针政策。推动立法，就是根据社会主义市场经济的要求，制定法律，规范市场行为，更好地落实依法治国战略。营造良好环境，就是要通过制定正确的方针政策，通过教育和法制，为市场经济的可持续发展提供健康良好的环境。
（二）正确认识和处理党和政府的关系，形成良好的领导合力。党委和政府在市场经济发展中都承担着重要的领导责任，但两者领导的性质和地位是有所不同的。党委要发挥领导核心的作用，管方向，管全局，要善于在科学理论指导下制定正确的方针、路线、政策。政府的职能是在党委领导下，通过经济、法律等手段集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等工作。政府管理经济工作要由过去直接分钱、分物、分指标，转向依靠法律为经济发展提供综合服务协调及全面的监督管理。《决定》明确提出：“涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委要支持政府依法充分覆行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。”应当承认，社会主义市场经济是一项全新的实践，党和政府在领导社会主义市场经济发展方面还有许多问题需要不断探索。
（三）不断完善党领导经济工作的体制机制和方式。社会主义市场经济是一个不断发展变化的过程，尤其是在经济全球化和科学技术发展迅猛的今天，更面临着许多新情况、新问题。对此，党必须在领导经济工作的实践中不断探索，把握规律，总结经验，切实提高党领导工作的水平和能力。在当前要做到：一是推进党领导全局、协调各方工作的能力。党的执政地位决定了党必须对经济工作进行方向性、全局性、战略性的领导和指导。在加强党的领导的过程中，要进一步改善党的领导，避免党代替政府直接从事经济管理和监督的职能。要善于把党的主张变成国家的意志，把党的要求变为社会各阶层的力量。在领导经济工作的过程中，党要将各方面的职权和利益协调好、引导好，使之形成有利于经济发展和社会全面进步的合力。二是进一步改革和完善决策机制。市场经济需要宏观调控，但市场经济是一个非常复杂并充满着变数的经济运行过程，对于决策者而言，就面临着一个信息的不完全性和风险的不确定性的问题。当今世界，各种利益群体之间的矛盾相互交织，我国经济体制转型也会带来许多新情况、新矛盾，所有这些都对决策者提出了新的考验。为此，党必须努力探索和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。
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