英国继续教育督导框架与实践——以休贝尔德学院为例，本文主要内容关键词为：贝尔论文,英国论文,为例论文,框架论文,教育督导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G649.22 文献标识码：A 文章编号：1674－5485(2013)06－0118－05
英国继续教育(further education)是与初等教育、中等教育相衔接的公共教育体系的组成部分，它主要为接受完义务教育者提供职业教育、普通教育和闲暇教育。[1]继续教育督导是在教育教学管理过程中为促进继续教育健康发展、提高教学质量和办学效益而采取的一项科学管理措施，是检验继续教育教学、提高继续教育教学水平和人才培养质量的有效手段。英国继续教育的成绩与政府实施的相关督导密切相关。对英国的继续教育督导框架进行研究，可以为我国继续教育质量和人才培养质量的提高提供参考和借鉴。
一、新时期英国继续教育督导概览
(一)继续教育督导机构
根据《2006年教育和督导法案》的规定，由英国教育标准办公室(Ofsted)来负责英国继续教育和技能标准的督导工作。英国为了保证儿童和青少年都能得到很好的照顾，使各个年龄段的学习者能够取得卓越的成就，教育标准办公室对教育服务和技能培训活动进行了一系列规范，对儿童保健、社会关怀及家庭事务、学校、新上岗教师培训、工作本位学习、技能培训、成人及社区学习机构、监狱内的教育和培训以及其他教育机构等进行全面的监督和考核。教育标准办公室会依据督导框架评估相关机构和人员。
(二)继续教育督导依据
1992年英国颁布《继续教育和高等教育法案》，对继续教育的概念重新做了界定，随后颁布一系列的法案和报告进一步明确政府和企业等主体对继续教育的责任。从2006年起，英国教育标准办公室对继续教育学院、工作本位学习的提供者、成人及社区学习机构等教育形式进行监督检查。在英国，所有督导工作都以《继续教育和技能培训共同督导框架》为依据，除了学校内设的第六学级(Six Form)课程以及高等教育之外，督导范围几乎包括整个16岁以上学习者的教育和训练活动。英国教育标准办公室一直在对督导框架进行修正和调整，使其各方面内容更加均衡，同时在督导目标上也做了较大程度的调整，对一些质量较高的教学单位实行免检，注重提高一些薄弱教学单位的教学效果。此外，英国教育标准办公室还将《继续教育和技能培训共同督导框架》与普通学校督导的框架联系起来，以便让学生或家长更容易地对二者进行比较，从而做出更合理地选择。
(三)继续教育督导框架的新发展
英国一直在对继续教育督导框架进行修订，从2012年9月起实施新的督导框架(见表1)。
英国教育标准办公室提出的继续教育督导包括如下内容：对继续教育和技能培训机构的结果进行督导评估并发布质量报告，根据一些关键要素等级来决定继续教育提供单位的总体培养效果。督导评估的结果分为四个等级：第一级——优秀；第二级——良好；第三级——满意；第四级——不足。除了四个等级的评价之外，《继续教育和技能培训共同督导框架》还加上一个“总体效能等级”，具体包括：提高的能力；学习者的成效；教育机构的质量；领导和管理。此外，选择一个学科领域作为样本进行督导评估，但这个学科领域的相关情况仍然是整个报告中的一部分，并不是一个独立的报告。[3]其中，对学习者的成效提供报告，关注继续教育和培训机构在满足学习者学习需求、保障学习目标实现、提高学生就业能力等方面的水平；评价所有学习者的学业成绩，特别注意不同的学习个体和群体在学习过程中的成功与进步的比率；通过对教学、学习和评估的更多关注提高教学质量；评估领导和管理的效能，特别关注从事教学活动的工作人员；关注教学单位的自我评估；评价教学单位的管理和维护工作，确保学习者的安全；按年度评估所有教学机构的绩效和其他风险因素；根据学习者、雇主、父母和其他监护人的观点，决定教育供应者是否应该被检查。
二、休贝尔德学院教育督导实践
休贝尔德学院(Hugh Baird College)是位于英国布特尔市的一所继续教育学院，主要在14个学科领域提供职业项目和帮助。学院不仅向青少年学习者和成人学习者提供各种类型的教育，还可以提供许多学科领域的学徒学习和“培训增益”项目。[4]
(一)督导组构成和工作方式
督导组由三名皇家督学(HMI)和六名督导人员构成，在休贝尔德学院副院长的协助下对全院实施检查。检查人员还收集了自上次检查以来最新的自我评估报告和发展规划、本地继续教育管理机构或其他出资机构的意见、以前的检查报告、检察员的质量检查报告、学习者及其成绩的相关数据。检查组采用群体和个别访谈、电话和电子邮件来获取信息，主要关注学习者和雇主近期在学院要求下完成的问卷调查，还有学习研讨、评估和进度审查，以及学院提供的各个学科领域的材料。
(二)督导评估内容
1.学院整体效益评估
休贝尔德学院督导的结果为整体效果良好，成功率较为稳定，每年均有所提高。学习者在读写能力、计算能力和普通教育证书A级课程上都有明显进步。学院根据经济社会发展需求改变课程并与当地建立了合作关系，表现出对学习需要的高度反应能力。教与学的质量很好，在一些学科领域甚至尤为突出。信息和学习技术的广泛使用与创新理念的深入发展是改善学院教育质量的主要动力。休贝尔德学院在被考察的4个项目中有3个被评为良好，1个被评为优秀(见表2)。学习者在该学院学习很有安全感，能获得良好的关怀、支持和指导。理事会和高级管理人员清楚如何发展学院。财政方面制度健全、运转正常。
(1)自我改善能力。休贝尔德学院在每一次检查中发现的一些需要改进的问题都会得到很好的解决。院长以及高级管理人员强有力的领导使得学院内部形成一种持续进步和完善自我的文化。学院的质量保障体系健全，具备实现挑战性目标的能力。数据的记录和分析较为仔细，给日常管理提供了有力的依据。与雇主联系紧密，保证提供的课程能够满足他们的需要。学习者的学习效果有了持续的改善，在读写能力、计算能力和一些主要技艺方面的支持较为充分，能够帮助学习者在以后的生活中获得较多机会。财务管理能力较强，战略规划明确，各级合作广泛，保证了该学院能够及时有效地对地方和国家的事务做出恰当反应。
(2)学习者的成效。学习者的成效良好，大部分人取得良好进展，并在休贝尔德学院享受到了他们的大学时光。三年来，学院整体成功率在各级和各方面都持续上升。在计划时间内学徒成功完成率远远高于全国基准点。“培训增益”项目的成功率很高，并且仍在提高。学习上有困难或有残疾的学习者获得了杰出的进步，他们学到了能够帮助他们独立生活和工作的技能。入学和升级的学习者在算术和识字方面的成功率很高，其中关键技能成功率的比例远高于国家基准点。学习者在休贝尔德学院学习很有安全感。学院与外部机构以及个人都有着良好的关系，许多学习者在社区从事志愿工作。学院的食堂和餐厅布局合理，能够提供健康食品和饮用水。
(3)教育质量。教育质量较好，教师能够帮助学习者明确学习范围，订立适合自己的学习计划，并让他们知道自己在哪些方面需要进步。读写能力、计算能力以及语言发展等内容都融合在课程中。学院对于当地和整个地区的发展做出了巨大的贡献，尤其是在提高弱势群体的社会参与方面成效显著。大多数的学习者受到了专业方面的帮助和支持，一些个人问题都得到了妥善解决，学习者非常珍惜他们在学院里得到的建议和指导。
(4)领导和管理。休贝尔德学院战略方向比较明确，致力于满足团体和个别学习者的需求。学院管理者成功建立了一套行之有效的工作标准，学院声望日益提高。员工们对于自身责任和学院目标都非常明确。少数进步缓慢的课程已经因为强有力的管理介入而被明显改善。管理者充分了解影响学院未来发展方向和服务质量的外部因素。管理者为有效确保学院实现包容性做出了较大努力，对一些学习有困难或是残疾的学习者提供特别的技术支持。为了促使弱势群体正常完成学习过程，学院与地方保障儿童和弱势成人权益的机构保持联系。密切关注个别学习者的学习并安排交流经验的机会，提高学习者成功完成学业的可能性。
2.学科领域的督导评估
休贝尔德学院在学科领域的表现较好。在健康、公共服务和护理等三个学科领域表现良好，在生活和工作的准备方面表现优秀(见表3)。
(1)健康、公共服务和护理。休贝尔德学院在该学科领域共有627名全职学员，其中大部分是16岁至18岁的青年学员。提供的课程包括公共服务、儿童发展和康乐、健康和社会服务。另外还有169名成人学习者(大多是19岁以上)，基本都是兼读课程的学习者。为了更好地为学习者服务，学院进一步制定了发展战略以促进更深层次的学习；制定了一个更为广泛的能够鼓励学习者的课堂内鉴定方法，包括复合能力、发展批判性思维的技能；进一步建立起学习信心，同时完善认证体制在提高学习能力方面的作用；将学术支持在课程中的作用最大化；确保所有的老师提供具体的书面指导和工作者的学术支持，以便确保学习者在课程上获得最大程度的支持和挑战。
(2)建筑。休贝尔德学院提供建筑专业的国家职业资格证书和1级职业文凭，装饰职业、铲工专业、墙壁和地板平铺、木制品专业提供2等级、3等级职业文凭。同时，还提供商业与技术教育委员会国家文凭和国家证书。633名学习者中，全日制学生473名，成人学生201名，14岁至16岁学习者26名，基于工作的项目和“训练到收获”项目的学习者有19名。学习者的学习结果良好，2级建筑奖、全国第3级证书和国家建筑文凭的成功率都很高。尽管管理者采用了招收弱势群体的策略，但女性学习者的参与度还是比较低。学院需要提高2级水平木制品职业课程的成功率，教师要通过课程设计提升学习者的各方面能力，使用有探索性和针对性的问题，把学习者吸引到课程中。
(3)艺术、出版和媒体。休贝尔德学院所在的地区共有534名学习者学习艺术、媒体、音乐技术和表演艺术。课程包括普通教育证书A级水平、英国商业与技术教育委员会第一文凭和英国商业与技术教育委员会国家文凭。少量课程处于2级水平，大部分在3级水平。学习者的学习效果良好，大部分3级水平课程的成功率较高。可以获得艺术与设计方面的国家文凭，在后两年获得媒体录制国家文凭。在表演艺术、媒体、艺术、设计和三维设计方面的国家文凭有更高水平的成就，在实际上高于全国平均水平。在表演艺术的国家文凭中，所有学习者均达到了高水平。学院需要确保好的做法能够实现跨区域共享，以保证所有学习者理解和巩固他们的学习。确保第一文凭课程的教学和学习重点突出，能够激发学习者兴趣，把他们吸引到学习和工作中。
(4)生活和工作的准备：读写能力，计算能力和第二语言或外语能力。目前，在休贝尔德学院，读写能力课程有204名成人学习者，其中128名为男性。在以英语为第二语言或外语的计划中有102名成人学习者，其中69人是女性。学习计算能力的有103人。该学院白天提供部分时间制课程，涵盖入门水平1级至3级、基础和中间水平。学习者成绩突出。1级的成人读写能力、计算能力和所有以英语为第二语言或外语的课程的成功率已连续三年远高于全国平均水平。大部分课程的保有率较好，出勤率高。
3.学习者和雇主的意见
休贝尔德学院的使命在于“通过卓越的教育、培训和支持来改善生活、就业和商业的前景”，为了确保学习者和雇主的需要都能得到满足，督导组对学习者和雇主觉得满意和需要改进的地方进行了归纳(见表4)。
三、我国继续教育督导的改进建议
经过多年的发展，中国的教育已经初具规模，继续教育督导的整体功能未能充分发挥，许多方面还需要进一步加强和完善。尤其是我国的继续教育类型较多，管理和督导存在一定的困难。继续教育督导是整个教育督导工作的一个重要组成部分。进入21世纪以来，我国的教育事业发展更加繁荣，多元化趋向愈加明显。基础教育、高等教育以及继续教育的任务都十分艰巨，特别是继续教育质量的高低关系到部分劳动力的培养质量和社会主义现代化建设等一系列重大问题。因此，从英国继续教育督导的框架与实践中可以看出，我们需要完善继续教育督导机制、健全继续教育督导指标、倡导立足需求进行督导，从而全面实现继续教育督导的地位与作用。
(一)完善继续教育督导机制
我国没有单独的继续教育督导框架。根据国务院的有关规定，国家教育委员会行使教育督导职权，并负责管理全国教育督导工作。现行的《教育督导暂行规定》主要针对中小学教育、幼儿教育及其有关工作。继续教育督导本质上是对继续教育的质量进行评估，总结继续教育提供单位运行过程中的优点，找出其需要改进的地方。只有完善继续教育督导机制，建立起适合我国继续教育实际情况的督导框架，才能确保继续教育督导功能的实施。各级政府、教育管理部门和教育举办单位应该转变观念，充分认识继续教育督导的重要性，才能进一步搞好继续教育，切实解决继续教育发展中存在的各种问题。
(二)健全继续教育督导指标
继续教育作为整个教育系统的子系统，与普通教育相比有着极大的特殊性。继续教育的目标往往立足于一个地区、某些行业的人才群体和企事业单位，根据其发展需要，通过一系列的继续教育活动，促进学习者的知识更新。在建立和健全继续教育督导指标时，要以目标为导向，着眼于目标群体的不同需求，提出切实可行的改进方案。继续教育督导指标不仅要借助于教育评价的理论、研究成果和科学的测量方法，而且要从宏观到微观，根据继续教育的目标和内容，建立起由一些可以调查测量和分类讨论的指标构成的督导框架。从而为继续教育督导工作的开展和实施提供了科学的量化指标和实证基础，使督导活动具有定量化和可操作性的特点，使督导活动密切联系实际，及时发现和解决存在的问题。
(三)倡导立足需求进行督导
随着我国教育督导实践全面展开并不断深入，教育督导活动的范围不断扩大，内容不断丰富，加之原有教育类型多样，督导对象也日趋复杂。继续教育主要针对已参加工作和负有社会和家庭责任的成年人，是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。长期以来，我国教育督导偏重教育教学的管理与指导，但继续教育有其自身的特殊性，除了对提供单位的课堂、教师、教学、管理等方面进行督导，还要关注到学习者和用人单位的差异化需求，找出他们觉得满意和不足的地方。继续教育督导不仅要立足教育本身，还要着眼于市场需求，服务当地实际，这样才能真正为继续教育提供单位提出切实有效的改进建议。