摘要：建设全过程跟踪审计就是工程造价咨询机构受业主委托，作为独立第三方对项目成本进行动态跟踪，从项目开始到项目完成结算阶段整个过程。造价咨询结构派遣专门的审计员进入施工现场，实地考察，收集整理出第一手研究材料，从而为业主提供专业的工程成本分析、方案的优化设计、价格的考核方法、适当的工程造价，符合生产的资源统计，提高投资效益的措施。建设项目跟踪审计基于整个项目的审计监督。这改变了传统审计模式，使工程审计过程从静态转变到动态，受到业主的欢迎，也得到了市场的认可。
关键词：建筑工程；项目全过程；跟踪审计；实施；管理
1工程项目全过程跟踪审计的重要特点分析
工程项目全过程跟踪审计具有其突出的特点。首先，全过程跟踪审计是全过程对工程造价和工程管理行为进行的控制，比单一的竣工结算审计增加了事前、事中的控制，更有利于降低工程造价，防范各类风险。从项目立项开始，到设计、施工，直至办理竣工结算，整个过程审计人员都要介入，通过事前和事中控制，较好地达到预期控制目标。
其次，项目全过程跟踪审计把审计着力点前移到事前、事中，更强调控制过程。与单一的工程竣工结算审计比较，后者属于事后审计，缺乏超前防范功能。工程竣工结算审计只能在工程结束后，依据施工和监理单位提供的结算资料进行审计，而对工程建设中大量的隐蔽工程以及众多的变更施工无法准确掌握，从而使工程造价容易存在很多水分。
再次，项目全过程跟踪审计相对于竣工结算审计工作，审计过程更多地带有咨询性、服务性特点。实施项目全过程跟踪审计后，审计人员业务量有较多增加，根据项目建设单位的需要，及时提供咨询服务，从而有利于在事前防范盲目超预算、违规操作、管理不规范等情况的发生。
2工程项目造价全过程跟踪审计的价值分析
2.1促使工程施工管理能力得到提高
我国建筑行业经过较长时间的发展，但是相比于发达国家，在施工管理能力方面存在明显的差距，我国存在一些施工管理方法已经相对落后，因此必须促进我国施工管理能力的提高。而建筑工程项目中全过程跟踪审计的应用，能够更好地控制建筑工程项目的造价，并且最大程度上提高企业的经济效益。同时，能够对建筑企业的廉政创建带来积极的影响，促使企业施工管理能力得到提高。
2.2促进工程施工效率的提高
建筑工程项目全过程跟踪审计工作的有效落实，可使施工及管理人员更好地在建筑工程施工建设中参与。并且，能够使施工人员和管理人员的关系更加和谐，促使整个施工团队更加团结，促使建筑工程施工更加高效。
2.3确保施工进度，控制施工成本
建筑工程项目全过程跟踪审计工作的落实，可促使工程施工中的资源利用效率得到最大程度上的提高，同时实现资源的优化与均衡，可以得出最合理的工程施工方案，并且实现施工进度的合理控制。如此一来，在确保建筑工程施工进度的同时，也能使施工成本得到有效控制。
3工程项目全过程跟踪审计方法进行分析
3.1审计人员的职责是履行监督、服务职能，应制定明确的工程项目全过程跟踪审计办法，跟踪审计过程中，审计人员应严格按职责分工行使职权。通过跟踪审计，达到加强工程建设的各项管理、严格控制工程造价，随时纠正和解决工程建设过程中出现的问题，在保证工程质量和进度的前提下，最大限度地节约建设资金。
3.2审计人员应做好跟踪审计工作计划安排，确定跟踪审计工作重点，包括项目前期准备阶段审计工作，参与工程招标、合同签订商务谈判、审核工程合同，进行施工过程跟踪监督，参加竣工验收，实施结算审核等过程的工作。
3.3要重视做好工程项目全过程跟踪审计宣传工作，使建设单位及相关设计、施工、监理单位了解跟踪审计的程序、内容，积极配合审计工作的开展。
3.4审计人员应全程参加工程项目有关重要活动，包括参加图纸会审、现场技术交底、单项工程验收、隐蔽工程验收、设计变更的审查、工程建设例会、相关专题会议等，以便及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见。
3.5审计人员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，并且作好相关记录。
3.6一般可采取两种形式，即口头提出审计意见，书面提出审计意见。对一般性问题，发现后有关单位可以立即整改的，审计人员可用口头的形式向建设单位和相关单位发表审计意见，并视其重要程度在事后做好审计记录。对重要的需要建设单位和相关单位改进的管理问题，应在与建设单位和相关单位充分交换意见的基础上，通过书面审计意见书的形式表达审计意见。对发现的重大问题，经查证证实后，应及时通过书面审计意见书的形式表达审计意见，同时要求建设单位、相关单位予以处理。
4现行全过程跟踪审计模式的动态性应用及不足
随着国家对固定资产的投资力度加大，如何更好的充分利用国家资金成为了国家最为关心的问题，因此建筑工程项目造价全过程跟踪审计更多的被提上台面，随着其应用的深入广泛，更多的专家提出了动态性的概念，但是，在具体实施过程中，还只是简单的将建设项目的全生命周期划分为前期阶段、项目实施阶段和竣工交付的全过程实施跟踪审计，并且由于人员、资金等原因，目前的全过程跟踪审计只是在每个阶段末，或者是可控的某个重要节点对该阶段进行审计，并未对每个阶段进行细分。
动态性是指对被审计项目的每个阶段都进行事前、事中、事后审计，并利用上一个阶段或者类似项目的审计结果对项目进行合理的预警式的事前审计，以及对比式的事后审计。但是，在当前的全过程跟踪审计模式下，基本上把整个建筑工程项目划分为前期阶段、项目实施阶段和竣工交付阶段。然后再针对每个阶段的关键环节和关键点进行重点审计，并且由于审计人员不足等各方面的原因，这些工作基本都是在各个阶段结束之后进行的。在这种划分模式下，我们将决策阶段、设计阶段、招投标阶段以及施工准备阶段全部划分在前期阶段里面，这种做法可以省去许多的工作，但是未免太过笼统，不能做到及时有效的控制和监督。
决策阶段是整个过程当中唯一涉及到整个项目投资金额的分配以及投资收益率的阶段，如果这个阶段出现问题，将对整个项目产生全局性的影响。招投标阶段是控制合同价的关键阶段，整个招投标过程是否遵循市场规律，是否寻求到最适合的投标方，是否能够将国家资金的效率发挥到最大化，这些在招投标阶段都是可控的，但是，如果只是简单的将其归拢到前期阶段，并在阶段末对其进行审计将会对这些内容失去有效地控制。特别是对于在整个过程中变数最大的施工阶段，该阶段是需要投入的资金、人力、物力最多的阶段，而且是遇到突发事件最多、可控性较差的阶段；虽然现在引入了动态化的概念，但是并没有对整个施工过程进行细分，而是仍旧将施工阶段作为一整个过程，在工程竣工之后对其进行审计，由于进行审计的人员对建筑工程项目的建设过程不了解，就会导致审计人员的审计工作难以开展，另外由于工程建设已经结束，很多需要进行审计的东西无法找到现实依据（隐蔽工程），就使得审计结果不够理想，不能很好的分析资金的流向和使用状况，对造价控制和质量监督的作用不大，动态性的体现也不够全面。因此将整个施工阶段划分成若干个小的施工过程，甚至是细化到一个工序，然后针对每个晓得过程或者工序进行重要节点审计，对施工阶段的可控性、监督性以及调整力度将会大大提高。
因此，将这些阶段笼统的划归到前期阶段有失妥当。而且在整个前期阶段并没有体现出动态性，只有在整个建设过程中才能够看到动态性的体现。
5建筑工程全过程跟踪审计的实施基础与存在的问题
5.1 建筑工程全过程跟踪审计的实施基础
完善的全过程跟踪审计管理体系对投资方与建筑方至关重要，都是审计工作得以推行与实施、企业获取经济利益的基础和前提。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国建筑工程项目的进行以项目投资为基础，工程施工方和投资企业之间都被要求构建规范的审计体系，只有这样，才能为全过程跟踪审计工作的实施和落实奠定良好基础，全面推进建筑工程项目顺利进行和行业的健康发展。而在当前情况下，建筑工程项目的资金使用和管理工作需要得到监督和检查，以便保证投资的合理性和高效性，同时能够控制工程造价，最大限度的维护投资各方的利益诉求。而为了实现这一点，就需要构建相对完善的全过程跟踪审计体系。
这一体系的建立需要满足以下要求：
①施工企业要借助全过程跟踪审计对自身的成本加以控制，保证能够获取更多利润，为企业的扩大再生产提供资金支持；
②有针对的解决人力、物力、财力的要求，全面保证建筑工程项目施工的合理性和合规性，推动建筑工程企业能够在激烈的市场竞争中获取竞争优势，取得更多的经济利益。
5.2 建筑工程全过程跟踪审计存在的问题
长期的建筑工程项目审计实践表明，在我国国内当前的建筑工程全过程跟踪审计之中，管理体系模糊是十分常见的情况，建筑施工企业在这方面的管理思维亟待提高。此外，在我国建筑工程的招投标过程中，由于监管不严和权力徇私等情况的存在，使得企业暗箱操作的情况屡禁不止，这些行为在很大程度上阻碍了我国建筑产业的整体健康发展。此外，建筑工程项目的前期设计、中期检查和事后控制等工作，都存在与市场规律相违背的体系，一些建筑企业未能及时组织其人员完善内部审计制度，审计管理模式也相对粗放，效率不高，未能借助科学合理的方式有效投放项目投资，建筑企业和社会也难以以此而得到应有的投资回报。更为重要的是，由于建筑工程审计管理中经常出现的管理缺位的情况，一些监管部门也未能履行其对建筑项目的审计管理工作，对全过程跟踪审计的价值认识不足，未能使投资方和施工方实现经济效益的共赢。所有这些情况的存在都要求对建筑工程项目的全过程跟踪审计工作进行进一步的管理和规范，通过多种方法和途径提高审计和建筑工程项目的实际绩效。
6建筑工程项目全过程跟踪审计的进一步管理
建筑工程项目的全过程跟踪审计工作是工程审计中的重要创新手段，在实践中已彰显出明显的优越性和广阔的应用前景。而为了借助全过程跟踪审计，使建筑工程项目在财务管理与相互协调方面有更为理想的表现，提高项目管理主体的管理水平，还需在以下方面同时做出努力：
6.1 注重跟踪审计和绩效审计的结合
在现代建筑工程项目的全过程跟踪审计实践中，为了提高审计绩效，需要强化绩效审计和跟踪审计之间的有机结合，以保证全过程跟踪审计的科学实施，取得较好的审计效果。为此，需要通过多种手段同时提高工程项目的经济效益和社会效益，在两者之间的关系问题上，要通过跟踪审计，对建筑工程项目的经济效益和社会效益进行衡量，对项目的建设、投资、管理等问题进行把控。对投资企业和施工企业来说，还应该进一步构建全方位的监督审计体系，为实现对建筑工程项目的全过程跟踪审计奠定基础。这样一来，不但能强化审计效果，还能在一定程度上提升企业的经济效益和社会效益。此外，建筑工程的投资企业和施工企业都应认识到全过程跟踪审计的重要性，有意识、有目的的对审计体系的建设和相关人员的培训工作给予更多关注，以提升审计人员的责任心、专业素质和技能，使全过程跟踪审计工作取得成效。
6.2 注重建筑工程的过程管理
对建筑施工项目来说，对其进行全过程跟踪审计的工作重点在于过程管理，即对工程施工过程中存在的隐蔽工程量、材料价款和工程进度款拨付以及现场变更签证单等内容进行审计，发现其中存在的问题，寻找改进和纠正的途径。
其具体内容包括：
①对进场材料价格的确定。对进场材料的价格确定而言，应依照事先确定的合同条款和相关契约对其加以区分。在必要的情况下，要向市场询价，最大限度的避免由于市场行情的波动给施工企业带来的经济损失。
②审查设计变更和施工现场签证工作。在对建筑工程项目进行全过程跟踪审计时，要重点检查工程设计变更和施工现场签证手续的合理性，手续、依据的合法性和合理性，看其施工合同与工程招投标文件是否依据要求做出。同时，要对变更工程量进行计算和核实，看其费用的计算方法与结果是否准确等。
③对于隐蔽工程量进行现场确定。在建筑工程项目的施工过程中，会涉及到大量的隐蔽项目，为此，需要对这些隐蔽项目工程量进行确认，看其是否属实，是否会对项目结算审计效果和最终工程造价形成破坏作用值。为此，需要在全过程跟踪审计的过程中，由审计方对隐蔽项目的工程量和施工工艺予以现场确定，将其记录在审计工作的底稿之中。
6.3 其他注意事项
除了前面给出的建筑工程项目全过程跟踪审计工作中需要注意的问题外，还应在以下方面给予必要关注，以保证审计工作最终取得良好效果：
①对全过程跟踪审计的制度与程序加以完善。近年来，我国建筑工程全过程跟踪审计工作方兴未艾，在审计经验方面还相对匮乏，审计程序、设计制度等还需要不断健全和完善。为此，需要针对一些较大规模的建筑工程项目进行全过程跟踪审计的试点，并以此为基础，逐渐形成和制定相关的规定与规范，保证审计工作得以健康进行。
②注重变更签证的确定工作。建筑工程项目的签证内容与设计变更、隐蔽工程的验收等直接相关。因此需要依据建设方对施工方提出的要求进行确定。在这一过程中，要求建设方、施工方等主要参与方按照跟踪审计单位的要求进行多方签字确认，避免给变更签证造成过多压力，影响建筑工程项目的顺利进行。
③在建筑工程项目的建设过程中，项目材料的确定是十分重要的环节。为此，需要依据合同文件确定材料价格，并按照全过程跟踪审计的原则，对材料选择与合同的一致性进行分析和研判。比如，合同若以最终审计为准，就要对材料的规格加以核实。当然，还应该对市场材料的价格进行咨询，最大限度的降低因市场波动而带来的损失。
7结束语
近年来，在我国不断繁荣的建筑市场推动下，对建筑工程项目的全过程跟踪审计提上了日程，在越来越多的工程施工项目中得到了具体应用。在这一崭新的审计范式中，审计人员要参与到建筑工程项目的实施过程之中，无论是项目的招投标、工程合同的签订还是设计的变更、工程现场签证的计量与计价工作，抑或是建筑工程进度款的支付审核等，都需要审计人员的全过程参与，以全面解决建筑工程项目的实施中可能出现的各种问题，以保证建筑工程项目质量，最大限度的节约建设资金，有效规范建筑市场。但随着科学技术和管理手段的不断更新，越来越多的审计技术和审计方法被应用到建筑工程项目的审计实践之中，只有不断优化审计方法和审计过程，才能不断保证建筑工程项目顺利开展，使审计实践不断取得成效。
8结束语
总而言之，建筑工程项目中，全过程跟踪审计的应用具有十分重要的作用与影响。因此，建筑行业及有关人员需要充分重视这一审计方法的应用，并且对该方法进行了解和掌握，同时不断促进其完善，促使建筑工程项目全过程跟踪审计得到更好的实施，从而不仅促使建筑工程建设质量得到提高，也促使工程建设成本得到更有效的控制，促进建筑企业经济效益最大化以及可持续发展的实现。
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论文作者:袁崇顺
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年2月上
论文发表时间:2017/6/7
标签：全过程论文; 工程项目论文; 建筑论文; 阶段论文; 审计工作论文; 项目论文; 人员论文; 《建筑学研究前沿》2017年2月上论文;