开江县国土资源局四川省 开江 636250
摘要：一直以来，土地资源与经济增长之间的矛盾根深蒂固，尤其是近年来城市化进程的不断加快，在一定程度上给土地整治管理带来了困难。对于土地的开发和整理是一项非常复杂的系统工程，现阶段在土地整治项目工程管理中依然存在诸多问题，本文主要分析土地整理工作中的问题，并提出切合实际的解决办法。
关键词：土地；整理；规划
0引言
经济的快速发展促进了土地资源的开发利用,大量的土地资源正向着商业化应用的方向发展,从而使得土地资源已经成为了一种紧俏的、稀缺的资源，如何做好土地资源的管理与利用是摆在面前的一道难题。新时期新形势下做好对于土地资源的合理管理与利用对于促进我国经济的快速发展、促进农业发展有着十分重要的意义，应当结合土地资源管理中所面临的困难进行针对性的解决，确保土地资源的正常、合理的使用。
1土地开发整理工作中存在的问题
1.1缺乏科学性
在进行土地整治项目工程管理的过程中，缺乏对其意义和目的的充分认知，存在较大的功利性，即便是确定进行土地整治之后，地方基层组织和政府缺乏对其可行性的论证和研究。在实施过程中，缺乏一定的规范性管理，如果不能保证管理手段和依据的规范性，那么其数量和质量就难以保障，随着而来的就是偷工减料、投机取巧等恶性事件的发生。
1.2土地的使用权问题
土地的使用权是归于农民的，从这一点上看，农民是人对于土地整理影响的代表，农民具有转让使用权的权利，也具有开发土地耕种的权利。房地产与工厂建设等经济建筑的土地需要，这些房地产集团以及其他使用工厂的集团，对于土地是十分渴望的，一般做法就是用较少量的资金换取农民对于土地的使用权，结合大片土地完整开发项目，但是这种开发破坏了耕地的使命，对于国家的基本工作具有一定程度上的损害。
1.3环境保护问题
土地资源的情况是环境保护问题的一个重要组成部分。现在存在很多土地化学污染的状况，这种状况直接导致着土地肥力下降，耕种作物得不到足够的营养，这种地方也不适合人类的工作与居住。土地经过长期的耕作没有得到足够的保养，也会导致土地肥力下降，土质松软，向土地荒漠化方向发展，使土地遭到不可逆转的破坏，也影响周边的环境问题。这是属于一个整体的环境生态系统，一个方面产生问题，就会发生连环的影响，这包括气候方面的影响，调节气候，净化空气，减小风速都会发生变化。对生物多样性和经管的观赏性以及其稳定性带来冲击。
2土地开发整理工作措施
2.1编制科学的土地整理规划
编制土地开发整理规划是土地整理效益得以实现的关键环节。在具体编制过程中，需要以系统工程原理作为重要指导，同时还要处理好与土地利用总体规划的关系。通常情况下，需要在土地利用总体规划的指导下来编制土地开发整理规划，并处理好内外的各种关系，使其能够更好的发挥出整体效益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时还要有效的将土地开发整理系统、社会经济系统和生态环境系统有效的结合在一起，理顺其内在的联系，在规划方案拟订过程中综合、全面进行考虑。对于具体的规划方案，需要做到几个供选方案共存，这样才能从中选择与规划目标相符，而且综合效益最优的方案，使规划的质量能够得到有效的保障。
在土地整理工作中，需要依托于现势性较好的地形图作为底图，以其为依据来进行具体的规划，准确划分权属界线，及明确土地面积的位置。同时还要根据比例尺地形图中比例尺来绘制各类地物及地类符号，做好田地规划工作，确保田块的各种参数要与其他各种规划保持良好的协调性，并形成一个有机的整体。
在土地开发整理工作中，需要保护好周围的生态环境，因此需要对于沟-渠-路-林-田-村等项目的综合规划方案进行深入研究，同时做好技术经济分析评价工作，有效的降低土地开发整理过程中对生态环境所产生的负面效应。需要树立良好的生态观点，应充分认识到土地整理效益的取得不能依靠破坏生态环境来实现，需要在土地开发过程中进行保护，在保护过程中进行开发。另外，还需要做好耕地后备资源调查和评价工作，在具体实施过程中要树立科学开发观念，加强对中低产田的改造，确保现有耕地质量和生产力的提升。
2.2做好农村土地权属管理
农村土地权属管理指的是按照相关政策对农村土地的所有权、使用权间的隶属关系还有其他权利进行确定。对农村土地权属来讲，主体有四个方面:宅基地使用权、农村集体土地所有权、乡镇集体土地所有权、集体建设用地使用权，村集体及农民是重要权利主体。农村土地权属管理的核心是要在集体土地产权制度下对农民土地物权进行依法确认及保障。
土地整理过程中的权属管理需根据国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》(国土资发［2003］287号)文件精神，严格按照三个代表指导思想对土地整理的权属进行调整，调整过程中要对权利人权益进行切实保护。在整理过程中需要对各项土地权利进行界定，对土地权益进行合理分配，避免出现土地权属争议。土地整理之后需要能够对项目区位置、界线、地类、面积等土地利用现状进行准确反映，确保土地在地类认定上的真实性。土地整理之前，需要对现有土地资源做好产权的登记工作，对村内国有土地、集体土地、个人土地数量分布做好核实，登记土地的用途及质量，对土地使用者权属状况进行核实，对土地权利的变更登记给予冻结，停止对土地利用的变更，在整理过程中禁止一切对土地利用现状进行改变的行为。按照土地评估结果对土地进行整理，确保整理后原土地承包人使用权不能改变，确保整理后土地的质量有一定提高。在土地整理过程中如果涉及到土地的所有权、土地使用权需要调整的，整理单位及人员需要同各相关人员进行协商，协商后签订协议，并将此协议作为土地整理中使用权、所有权进行调整的依据。
2.3农地后备资源开发生态补偿
基于农地后备资源开发对当地生态环境造成的影响，为切实履行政府职能，实现美丽河北建设目标的实现，在农地后备资源开发中应该建立完善的生态补偿机制：（1）建立农用后备资源监测体系，降低开发的生态风险。农地后备资源开发在国土资源管理工作中占据重要的地位，合理进行农地后备资源开发对促进当地经济发展，实现生态可持续社会具有积极地作用。国土部门要认真落实贯彻“互联网+”行动，借助遥感信息技术，实现对农地后备资源开发的实时监测，对开发中存在的问题及时进行纠正。（2）建立健全农地后备资源开发生态补偿法律法规。首先我国立法机关要在现有的法律法规的基础上，结合新时期出现的新问题，建立符合当前实际情况的生态补偿法规体系。并且要对相关条款进行详细的解释，保证其具有实践操作性；其次以法律的手段明确和规范生态补偿机制。最后要加强环境污染治理力度，对于破坏生态环境的行为要加大制裁。（3）开展生态补偿宣传，提高农民生态保护意识。目前我国对农地后备资源开发生态补偿的研究比较少，没有形成系统的补偿机制，为此造就了农民对生态补偿、生态危机的认识不高，因此政府部门要加强对农地后备资源开发生态补偿的宣传，提高农民的生态保护意识：首先政府部门要开展生态保护专项教育活动，依托新农村建设等活动深入到农村开展生态环境保护教育活动；其次政府要依托新闻媒体进行宣传，提高农民的环保意识。
3.结束语
综上所述，土地整理在我国是一项任重而道远的任务，这需要社会、政府、施工单位等多方努力，严格按照相关制度来进行，各级政府和有关部门的检查和监督，相信只要互相督促，通力合作，我国土地整理项目工程管理中的问题会逐一解决的。
参考文献
[1]高志宏，姚艳敏，姜作勤.国土资源信息系统一体化方案研究[J].中国土地科学，2011（4）.
[2]李素,谭术魁,田翰林.合肥市土地整理可持续发展评价[J].华东经济管理,2014(05).
论文作者:王潇钏
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/5
标签：土地论文; 农地论文; 权属论文; 生态论文; 过程中论文; 使用权论文; 资源开发论文; 《基层建设》2016年7期论文;