——以新疆昌吉州为例
孔维巍
新疆新土地城乡规划设计院 乌鲁木齐市 830000
摘要：本文通过评价指标体系的构建，测算出昌吉州处于城乡一体化过渡前期阶段。此阶段的特征为：区域内城市经济快速发展，对周边形成强大的吸引力，周围资源和要素不断向该区域集聚；城乡人口、资本、资源等要素开始在城乡间流动，城乡开始互动；由于城市在各个方面占有绝对优势，因此城乡之间差距也在不断拉大。在此基础上创新的提出昌吉州应通过“示范引领、三产联动；强化中心、产城融合、景城一体；循序渐进、城乡一体”的模式实现全州城乡一体化。本文区域城乡一体化发展具有一定的理论指导意义。
关键词：城乡一体化；模糊综合评价法；模式；昌吉州
1 引言
经济的不断发展，人们的物质生活也随之提升，人们对优质公共服务设施、基础设施及优良环境的需求城乡差别越来越小。近年来，国家及政府对城乡一体化高度重视，党的十八届三中全会上提出要健全城乡发展一体化体制机制，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的发展新格局；十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。因此，实现城乡一体化是全社会的奋斗目标。
城乡一体化是一个复合型过程，它是在城乡二元结构明显、城乡资源要素流动受到限制、资源配置效率低下，城乡社会关系不协调的背景下提出来的。作为结果，城乡一体化是一个区域在经济水平、工业化及城镇化水平达到一定高度时发生的。同时，实现城乡一体化是一个循序渐进的过程，需要长期的发展建设才能逐步实现。在区域内打破城乡空间界限，发挥城乡各自优势使之互为依存、优势互补、互相促进，最终实现城乡间在经济、社会、文化、生态上等方面全方位融合。从而提高城乡居民生活质量，改善城乡生态环境，达到区域人与自然的和谐是实现城乡一体化的根本目的。
昌吉州地处天山北麓，是天山北坡经济带的重要组成部分，是连接天山南北、沟通新疆内外的交通枢纽，区位、交通优势明显。近年来，在“三个率先”发展战略指引下，昌吉州经济社会发展水平均走在了全疆前列，为成为打造“丝绸之路经济带”核心区的战略奠定了基础。同时，昌吉州是“乌昌石城市群”和“乌鲁木齐都市圈”的重要组成部分，具有承接乌鲁木齐向外疏解部分区域服务职能的优势。“十二五”时期昌吉州各项事业得到了长足的发展，全州地区总值达到1060亿元；产业结构不断优化，三次产业结构为24.4：49.6：26.0；居民生活水平不断提高，城镇居民家庭人均可支配收入23293元，比上年增长11.0％；农村居民人均纯收入14818元，比上年增长11.1％。
图1 昌吉州示意图
2 昌吉州城乡一体化阶段研判及特征分析
2.1昌吉州所处阶段指标体系构建
城乡一体化是一个完善城乡关系的过程，指标体系的构建是由多个同一层次、不同作用和特征的子系统构成。根据城乡一体化建设的目标要求结合昌吉州实际情况，在选择评价指标时遵循客观性、科学性、可获得性原则，从经济一体化、人口与社会一体化、公共服务一体化、生态环境一体化、基础设施一体化五个方面出发，共选取18个单项考核指标进行评判具体如下：
经济一体化：在该目标层下选取了城乡人均国内生产总值、城乡人均可支配收入比、城乡社会消费品零售总额、三次产业结构比、城乡固定资产投资比等五个反映城乡之间经济的重要指标。
人口与社会一体化：在该目标层下选取了人口城市化率、非农业就业总人口比重、城乡社会保障覆盖率、第三产业从业人口比重等四个重要指标。
城乡公共服务一体化：在该目标层下选取了城乡每万人拥有医生数、城乡教育财政投入比、城乡医疗保险覆盖率比等三个重要指标。
城乡生态环境一体化：在该目标层下选取了污水处理率比、森林覆盖率比、安全饮用水普及率等三个重要指标。
城乡基础设施一体化：由于城乡基础设施在统计数据中没有分开统计，因此本文在该目标层下选取了农业现代化指数、农业机械化水平、城乡人均道路面积三个重要指标。
2.2昌吉州城乡一体化阶段研判
对区域城乡一体化阶段的研判，有利于该区域更好的认清所处阶段，以便有效推进城乡一体化。本文采用多级模糊综合评价法和城乡一体化实现程度的五个标准对昌吉州城乡一体化发展水平进行综合评判。
2.2.1 多级模糊综合评价法评判昌吉州城乡一体化发展阶段
本文对昌吉州城乡一体化水平及阶段的评判主要依据经济一体化、人口与社会一体化、公共服务一体化、生态环境一体化和基础设施一体化等五个方面选取了18个重要指标，进行综合考量，具体指标如表2-1所示：
表2-1 昌吉州城乡统筹一体化实现程度数据一览表
根据以上指标，运用多级模糊综合评价法对昌吉州城乡一体化所处阶段进行研判。给予每个指标相应的权重，权重的确定根据表2-1目标实现程度、德菲尔法及结合昌吉州现实情况综合确定，具体情况如表2-2所示：
表2-2 昌吉州城乡统筹一体化模糊综合评价数据一览表
据相关研究结果将城乡一体化水平分为：传统的城乡二元发展阶段；城乡互动起步阶段；城乡初步一体化阶段；城乡中度一体化阶段；城乡高度一体化阶段等五个阶段。
每个阶段的都有相应的指数分值：即传统的城乡二元发展阶段指数分值P在0.5以下；城乡互动起步阶段指数分值P在0.5-0.65之间；城乡初步一体化阶段指数分值P在0.65-0.75之间；城乡中度一体化阶段，指数分值P在0.75-0.9之间；城乡高度一体化阶段，指数分值P在0.9分以上。城乡一体化评价指数满分为1分。
通过城乡统筹一体化模糊综合评价，昌吉州城乡一体化指标分数为0.68，处于城乡初步一体化阶段。
2.2.2结合城乡一体化实现程度对昌吉州城乡一体化发展阶段进行判断
根据城乡一体化实现程度五级划分标准，选取城镇化率、二元对比系数、城乡居民收入差异系数、城乡恩格尔系数差异程度等指标对昌吉州城乡一体化实现程度进行分析，具体情况见表2-3所示：
表2-3 昌吉州城乡一体化阶段研判表
* 注：U =非农人口/总人口数；L =农业比较劳动生产率/非农业比较劳动生产率，其中，比较劳动生产率 =某部门的收入比重/该部门劳动力数量比重；I=1 -（农村居民家庭人均纯收入/城镇居民家庭人均可支配收入）；E=农村居民家庭恩格尔系数 - 城镇居民家庭恩格尔系数
经测算昌吉州城镇化率U为57.2%，二元对比系数L为0.32，城乡居民收入差异系数I为0.36，城乡居民恩格尔系数差异程度E由于缺少农村数据，无法计算。根据城乡一体化实现程度的划分标准，目前昌吉州处于城乡一体化过渡的前期阶段。
3 小结
通过多级模糊综合评价法，昌吉州城乡一体化处于城乡互动起步阶段；通过城乡一体化实现程度五级划分标准判断昌吉州处于城乡一体化过渡前期。因此，可以判定昌吉州处于城乡一体化过渡前期即初步城乡一体化阶段。
4 昌吉州实现城乡一体化模式研究
4.1昌吉州城乡一体化模式的提出
通过上文对昌吉州的阶段研判，判定昌吉州处于城乡一体化过渡前期阶段，要实现城乡一体化是一个循序渐进的过程不可能一蹴而就，每个地区在推进城乡一体化过程中都有一些成功的经验与模式值得借鉴，本文结合昌吉州城乡一体化所处的阶段特征，综合昌吉州各县（市）发展诉求，提出昌吉州推进城乡一体化的模式为“示范引领、三产联动；强化中心、产城融合、景城一体；循序渐进、城乡一体”。
4.2昌吉州城乡一体化模式的解读
“示范引领、三产联动；强化中心、产城融合、景城一体；循序渐进、城乡一体”的昌吉州城乡一体化模式是立足全州提出来的。“示范引领、三产联动”重点指的是乡镇、村庄区域的发展方式；“强化中心、产城融合、景城一体“重点针对城市区域的发展方式，通过“两条腿”共同奋进，循序渐进逐步实现城乡一体化的目标。具体解析如下：
“示范引领”：在州域范围内集中力量扶持弱势群体—农民、弱势产业—农业、弱势空间—农村。首先在七县（市）中将区位优势明显、经济条件良好、发展基础好、特色优势明显的乡镇及村庄确定为特色乡镇及中心村，通过政策引导、资金扶持、人才倾斜等方式将优势资源向这些区域引导，倾力打造特色乡镇及中心村。待这些乡镇、村庄发展建设较为成熟后，发挥示范引领的作用，通过“一帮一、一帮多”等多种形式扶持其他乡镇及村庄逐步建设。
在州域范围内打破行政、城乡界限，划分城乡统筹发展分区，按照分区发展需要有步骤、有计划地发展，给予生态控制区一定的经济补偿。
图2 昌吉州城乡统筹发展分区
三产联动：昌吉州农牧业发达，工业基础较好。应以农牧业产业化、现代化为基础，以现代新技术为依托，以新型农业服务体系为手段，以农牧业规模化、精细化、优质化、品牌化、效益化为目标，促进一二三产深度融合，发挥“农业+”的最大效益。
强化中心：将发展重点放在城市的中心城区，通过旧城改造、品质提升，城市特色风貌塑造等方式不断盘活存量、适当控制增量，不断完善城市功能并逐步向近郊区域辐射带动。
产城融合：鉴于昌吉州很多的工业园区建设在城区，由于前期在选择产业入驻园区时重点考虑的是产业为城市带来的经济效益，而随着人们生活水平的不断提高，对优良的生活环境有了新的期待以及新兴的产业对城市环境、城市品质的要求越来越高，因此产业发展与城市发展需求之间出现不协调。因此昌吉州在推进产城融合的同时应重视产城规划先行，做好产业与城市发展之间的前瞻性规划，实现产城之间的相互促进作用。对于现阶段产城之间存在的问题，要引导产业变革，注重产业转型升级，对于高污染、高消耗、低效益的企业采取引导，改变工艺、引进先进设备或关停、搬迁。同时要吸引优质产业入驻，鼓励企业做大做强。
景城一体：通过城区微景观设计、绿地、广场等开场空间的改造提升、通过绿道串联打通城市与景区、城市与乡村之间的联系，打造“城在景中，景在城中，城乡关联”的景观风貌，加强区域间的协调发展。
循序渐进、城乡一体：通过特色乡镇、中心村的示范引领；中心城区的辐射带动，城乡“两条腿”同时走路，逐步打造一个公共服务设施完备、村容村貌整洁、城市特色鲜明、一二三产和谐、资源流动通畅、文化底蕴浓厚、人与资源和谐、宜居宜业、城乡一体的昌吉州。
参考文献
[1] 宋雨洁.安徽省城乡一体化水平评价与发展路径研究[D]，安徽大学硕士论文，2013（6）.
[2] 顾益康，许勇军.城乡一体化评估指标体系研究[J].浙江科学，2004（6）.
[3] 完世伟.区域城乡一体化测度与评价研究[D]，天津大学博士论文，2006（6）.
[4] 高永卉.泛长三角城乡一体化测度和评价[D]，合肥工业大学硕士论文，2010（4）.
[5] 陆翼.统筹我国城乡环境管理新格局研究[D]，南京工业大学硕士论文，2013（6）.
[6] 王朝华.北京城乡一体化发展的主要阶段性特征分析[J]，经济论坛，2013（1）.
[7] 罗雅丽，张常新.城乡一体化发展评价指标体系构建与阶段划分-以西安为例[J]，江苏农业学报，2007（7）.
[8] 叶裕民、焦永利.中国统筹城乡发展的系统架构与实施路径——来自成都实践的观察与思考[M].中国建筑工业出版社，2013.
作者简介
孔维巍，硕士研究生，城市地理与规划方向，现就职于新疆新土地城乡规划设计院，中级规划师
论文作者:孔维巍
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/13
标签：城乡论文; 昌吉州论文; 阶段论文; 区域论文; 恩格尔系数论文; 城市论文; 是一个论文; 《建筑学研究前沿》2018年第20期论文;