浅析寄递业的治安防控
于 军 高 克
上海公安学院，上海200137
摘 要： 寄递行业已成为现代服务业的重要组成部分。在其优势明显的同时，也为社会防控带来新的问题，需要从完善法律法规，优化管理合作机制，加强宣传，强化打击等方面进一步健全防控体系机制以保障寄递业的安全。
关键词： 寄递业；治安防控体系；安检
社会治安防控体系指的是在政府领导下，以公安机关为主导，依靠社会力量，充分调动各种资源，通过防控网络和运行机制的建设而形成的预防和控制违法犯罪的系统性工程。[1]治安防控体系的核心在于“防控”上，要做到虑之于未有、治之于未乱、防范于未然，就必须提高对于各类风险的预警和预防能力。
近年来，寄递行业迅猛发展，在推进电子商务发展、改善商务环境、方便市民生活、支持扩大就业等方面发挥着重要作用。2018年第一季度数据显示，上海市日均快件量已达1000万件，高峰时段近1500万件/天。从行业发展来看，上海寄递行业的行业机械化、信息化、智能化程度不断攀升，高新技术设备相继投入使用，可以预见的是，上海寄递业体量和发展速度仍将保持稳定增长。
寄递行业所具有的转运方便、快捷、隐蔽等特点，在实现物与人之间快速交流的同时也成为犯罪分子涉猎的目标和矛盾纠纷的重灾区。寄递业采取的人货分离运营模式也为暴恐等刑事违法犯罪创造了条件，违法犯罪人员通过快(寄)递的方式在指定地点实现人、物合一，从而有效避开针对人身及重点区域、重点场所的安全检查，致使侦查难度增大。
寄递业中的各类机动车辆，主要从事分拣中心之间或者分拣中心与基层网点之间的快件运输，末端大多是人工分拣，分拣时乱堆乱放现象时有发生，在最末端的揽件、派送环节上，出于运输成本考虑，主要依靠非机动车，投递过程中缺乏相应的技防、物防措施，快件被盗窃、调包的风险极大。经常导致纠纷，双方协商不成矛盾升级，进而引发治安案事件。
一、寄递业防控中存在的问题
(一)制度建设滞后、职能部门不明确
成文法本身具有的滞后性特点在寄递业监管中尤为突出。就目前而言，还没有一部完善的寄递业监管法律法规，相关职能部门很难对寄递系统内部经营实施监管，存在监管漏洞。涉及寄递业安全管理的法律法规有《邮政法》、《合同法》、《交通运输法》、《反恐怖主义法》、《快递暂行条例》、《快递市场管理办法》等，但其监管职能部门分工不明，相关机构定位不清，缺乏有效监管约束制度，使得监督管理工作难以取得良好效果。
(二)监管力量薄弱、主责部门缺位，尚未形成监管合力
从机制方面来看，行业主管部门、公安机关、行业协会间缺乏常态化的协调联动机制，对寄递业的监管难以形成合力，往往只能是在重大节点，开展联合专项整治行动，难以持久。
1.行业主管自管效果不佳
首先，国家相关部门可以针对目前快递物流行业的现状，建立健全一套规范的行业运营体制，可通过提高准入门槛，建立退出机制两方面引导行业有序发展。[2]其次，明确主管部门，规范相关部门的职责，加强公安机关对寄递业安全管理的职能权重，为公安机关行业管理提供法律依据。
5)Fr=(nπ)-1作为奇异值,在该点处出现间断,即在解中增加了新的波动分量,扰动会急剧增强。在区间((n+1)π)-1
主管部门管理偏软，邮管部门对寄递业的安检工作疏于管理，检查指导的频次和力度过低。
肖家山金矿床位于钦杭成矿带湖南段湘东北亚段。该成矿带是我国重要矿产资源产地，带上有黄金洞金矿、万古金矿、雁林寺金矿等金矿床（点）。本文将对找矿勘探过程中获取的矿体地质数据与资源量的数量关系运用单因素直方图统计、相关分析、分形统计学、曲线拟合等方法进行研究，以从中获取一些有关成矿规律信息。
2.治安监管介入不深公安机关由于不是行业主管部门，只能从内部安全保卫角度对部分企业提出一些要求，缺少其他有效的管理抓手，监管工作“有心无力”。公安机关主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《企业事业单位内部治安保卫条例》《危险化学品安全管理条例》，对快递企业内部安全保卫工作进行指导与监督，处理快递企业发现的违禁物品，以及处置快递活动中的违法犯罪案件等，对快递业100%实名收寄、100%开箱验视、100%过机安检等工作并无行政监管职权和处罚权。
(三)企业安全意识低，安全隐患突出
可以借鉴上海市公安局治安总队的做法，采取在分拣中心安装具备联网功能的X光安检机和面单扫码仪，配备驻企保安员对安检工作进行现场监督为主要手段，将企业过机快件X光图像和面单条码打包上传至第三方后台集中判读中心，由安检员进行集中判读，将疑似禁寄快件面单条码信息(品名、寄(收)件人、寄(收)件地址等)传至公安数据信息库进行过滤、分析和反馈，视情况开箱和处置工作，建成了“互联网+过机安检”的新型快件安检模式，实现了对快件的集中安检、判读和处置。
企业出于成本考虑，快递员从工薪角度考量，使得分散的网点和收寄验视的盲点成为寄递行业安全的风险所在。
部分企业存在安检设备配备不足，象征性配备的安检机无法满足快件的进出量且快递收寄网点基本不配备安检设备。即使购买使用了安检设备，但安检人员严重缺乏。而收寄验视主要依赖于快递员开箱验视和口头询问，很难保证验视的有效率。
2.信息化管理不完善
寄递企业安检信息尚未完全与政府部门联网联动，企业信息系统建设没有统一的行业标准，信息录入率不高，导致部分案件发生后“以物找人”及“以人找物”的效率低下，极大浪费信息资源。
3.内部防范制度不健全
首先，安保人员不到位。除部分大型企业外，小型企业无法落实保卫机构和人员，突发情况应对能力有限。其次，视频监控不到位。部分企业未配置视频监控设备或监控资料保存无法30天以上。第三，背景审查不到位。企业仓促用工，往往来不及对应聘人员进行深入的背景审查，极易影响快件在运输流转环节的安全。
二、加强寄递业行业防控的对策
为有效防范寄递业的刑事犯罪、治安灾害事故以及由此引发的公众恐慌，需要进一步健全防控体系机制，通过具体防控措施有效防范相关物品进入快递寄递渠道，保障寄递过程的绝对安全。
(一)加强法律法规建设，建成一套完整的行业发展体系
从体制方面来看，邮政管理局市场监管处工作人员人数较少，难以实现对快递企业、网点的有效监督管理。
(二)落实寄递业“五项制度”，加强各职能部门协作
1.加强宣传形成舆论共识。寄递业的治安防控离不开群众的广泛参与，公众既是寄递服务的参与人，也是群防群治的重要力量。各职能部门要通过各种途径，采用行之有效的宣传手段使群众了解我国寄递业的法律法规和安全制度。使公众自我做起，自觉遵守国家规定，不寄送违禁物品，选择正规资质的企业寄递物品，主动配合工作人员开箱验视，填写个人真实信息，促进行业安全。
2.维生素B1在细胞内的功能主要是通过辅酶实现。肝脏中的硫胺素在ATP存在时，经酶催化形成具有代谢活性的焦磷酸硫胺素（TPP），参与糖代谢，催化α-酮戊二酸和丙酮酸氧化脱羧基作用。葡萄糖是脑和神经系统的主要能源。当维生素B1缺乏时，α-酮戊二酸氧化脱羧障碍，中间产物丙酮酸和乳酸分解受阻而在组织内大量蓄积，加上能量供应不足，对脑和中枢神经系统产生毒害作用，严重时引起皮质坏死而呈现痉挛、抽搐、麻痹等神经症状。糖代谢障碍进而影响脂类代谢，维生素B1缺乏时脂质合成减少，髓鞘完整性被破坏，导致中枢神经和外围神经系统损害，引起多发性神经炎。
传统写作以周记、随笔、作文为基础，学生总是有为难情绪，他们中流行一个小段子“一怕文言文，二怕写作文”。八百字的随堂作文总是让学生们绞尽脑汁，而大部分作文质量较差，很难提升。我认为造成这种现象的一个重要原因是学生不了解作文的评价体系。我设计一个创新作业形式，让学生们尝试设计作文题。让他们改变角度，从出题人的角度去审视作文写作，在了解命题思路后，他们会站在一个新的高度认识作文写作。
从源头堵塞漏洞，通过程序设计，从技术上支持不实名登记就无法外寄，以便职能监管部门实施有效监管。监管部门通过数据的分析研判，搭建数据模型，对重点人员快件和发往重点地区的快件进行实时监管和预警预测。
行业处罚偏弱，对寄递企业的处罚没有形成有效震慑，难以触及企业神经痛点。处罚结果多是开具整改通知书和停业整顿。而对整改效果和停业整顿情况则缺少跟踪掌握。
2.打造市场化区域化的安检模式，统筹安检工作资源
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1.安全管理制度不落实
翻转课堂的教学设计与实施必须是一个完整的过程，彼此之间联系紧密，不能把各个教学过程割裂开来，因此FC的设计内容必须全面系统，FC的设计主要有以下环节。
基本上付费人数与价格成反比，及价格越高，付费人数越低。当课程价格在0—500元时，付费人数最多，说明在这个价格是人们普遍能接受的。
(三)加强宣传培训，提高人员素质
治安防控中讲“打、防、管、控、教、建”六位一体，其中教育起到基础性作用。教育能在社会形成治安防控的群体效益，能预防违法犯罪，形成心理示范，使人产生心防。
1.加快建立寄递物流信息管理平台
寄递流程繁冗复杂，单纯依靠某一手段或某一部门均难以解决。因此必须统一思想认识，建立由职能部门组成的寄递业市场管理联席工作机制，各单位根据职责在各个环节加强指导和监管，切实督促全面落实在寄递企业收寄验视制度、实名收寄制度、过机安检制度、安全检查制度和可疑情况报告制度。
在地方层面范围内，各地依据实际，纷纷确立地区发展的重点产业领域，以地区重大科技计划的形式予以支持并取得显著的成效。如深圳市南山区从2012年开始，连续几年实施核心技术突破计划，支持企业、高校、科研机构攻关并突破核心关键技术。该计划主要围绕前沿性和战略性新兴产业，主要集中于新一代信息技术、人工智能、节能环保、生命健康和新材料等，瞄准于约80个核心技术应用方向，努力打造地区竞争优势领域，实现从中国制造向中国创造跨越的宏伟愿景。
2.加强从业人员培训。各职能部门应加强对寄递行业从业人员的监管和审查力度，寄递企业必须落实从业人员岗前培训，组织从业人员进行法律法规和职业培训，提高从业人员发现、识别、拦截违禁物品的能力。
(四)以打击整治为抓手，强力破解行业治理困局
第一，强化重点管理。公安机关应将寄递企业列为治安重点单位进行管理，协助企业建立“人防、物防、技防和意识防”等措施，通过物建行业内信息员以及时发现和掌控收寄件人的动态信息，打击在寄递渠道发生的各类违法犯罪案件，净化行业治安环境，压缩了违法犯罪空间。
1.督促企业完善内部治安保卫制度。对于经过市区两级人民政府审核批准，列入市区两级治安保卫重点单位的寄递企业，公安内保部门和属地派出所，将按照市级、区级和一般治安保卫重点单位的标准，指导监管寄递企业，落实安全主体责任，完善企业内部治安保卫制度及人防、物防、技防措施，设置相应的治安保卫机构，配备专职或兼职的保卫人员。
2.夯实基础工作，提升管控质效。公安机关应会同交通、邮政、安监、工商等协作部门从相关企业的单位名称、地址、法人代表、从业人员、从业车辆、安防报警、制度落实、方位照片、现场平面图、营业执照等情况进行全面摸排、梳理，将本辖区寄递企业和代办点全部纳入治安管辖范围，逐家建立寄递基础管理台账、落实安全责任。建立健全按月检查等日常管理制度，及时发现整改各类安全隐患。
3.加强末端监管，把好源头关卡。推动寄递末端网点社区民警动态管理模式，组织社区民警全面参与到末端网点的日常监管中，深入排查安全隐患并及时予以整改纠正，发挥网格化治理优势，强化治安检查，落实管控责任。切实把好寄递渠道源头关。
1.2.1 术前心理护理护理人员在患者手术前应当积极主动与其沟通交流,将粉碎肾结石的作用原理、操作程序、相关知识和注意事项以及患者自身在手术过程中如何配合、手术结束后可能出现的并发症向其详细讲解。同时科室开展输尿管软镜术的情况也可以向患者介绍,使患者了解肾结石手术对人体没有大的伤害。或是请同种病友说教并将肾结石手术成功的病例为患者举例,使其治疗肾结石的信心增强,紧张不安的负面心理情绪得以减轻[1]。
第二，强化打击处理。要深化与邮政、交运、市监、国家安全等有关部门合作，建立健全联合执法机制，形成“刑行衔接”和“治行衔接”工作机制。加大对寄递物流安全管理执法检查力度，形成打击防范涉寄递行业案件的合力。要依照《反恐怖主义法》处以罚款(被称为“反恐罚单”)，倒逼企业严格守法、落实安全措施，将违禁品、危险品堵截在寄递物流渠道之外。对不履行落实实名制和当面验视制，在快递收寄、分拣、运输、投递等环节不安装监控设备，不履行内保职责的寄递物流企业开展责任追究倒查，压实企业主体责任，堵塞安全管理漏洞，使寄递物流行业在强大的惩处力度下加强自律。
综上，改进和完善公安机关在寄递业中的综合治理，能达到增加违法难度，提升违法风险，降低违法收益，减少违法刺激，有效提升寄递业的安全。
[ 参 考 文 献 ]
[1]宫志刚，李小波.立体化社会治安防控体系从理论到实践[J].山东警察学院学报，2016(03)：10.
[2]梁春燕.物流寄递行业治安管理问题初探[J].江西警察学院学报，2013(06)：51.
中图分类号： D631.4
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )23-0117-02
作者简介： 于军(1972- )，女，汉族，辽宁大连人，硕士，上海公安学院法律教研部，副教授，研究方向：法学教育、行政法；高克(1961- )，男，汉族，山东泰安人，本科，上海公安学院法律教研部，讲师，研究方向：行政法。