夯实基础优化服务助力乡村全面振兴
——国家邮政局解读《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》
文 国家邮政局
5月23日，国家邮政局举行专题新闻发布会，国家邮政局新闻发言人、政策法规司司长金京华对国家邮政局等七部门《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》（以下简称“《意见》”）进行了解读，并回答记者提问。
记者：请金司长介绍一下《意见》出台的背景和意义。
目前，企业在经薪酬管理过程中出现的问题并不是依靠企业本身就可以完美解决的，要求企业具备较好的外部环境。国家以及当地政府因为一些优秀企业的发展提供政策支持，确保其在自主经营与自负盈亏的前提下开展日常管理活动中，体现其市场经济主体的地位。企业只有在薪酬管理与人力管理方面具备完全自主权，才能在市场竞争中根据自身的实际情况调整薪酬结构与薪酬水平，更好的提升人力资源的利用效率。
金京华： 实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的向往，就“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统。邮政业是国家重要的公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，长期服务于农村，与农业近，与农民亲。党中央国务院高度重视邮政业服务“三农”工作，因此，贯彻落实好乡村振兴战略，是新时代邮政业必须肩负起的重大政治任务，是新时代邮政业必须紧紧围绕、重点服务的大局。
党的十八大以来，全行业认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，加强农村邮政业基础设施建设，推动邮政、快递网络延伸到乡村，提升农村邮政普遍服务、快递服务质量和水平，探索服务现代农业的有效模式，积极服务“三农”，助力精准脱贫，取得明显成效。主要体现在：一是深入实施“邮政在乡”工程。实施空白乡镇局所补建，全国建设空白乡镇局所8440个；推进建制村直接通邮工作，截至2018年，全国24个省份实现全部建制村直接通邮，全国建制村直接通邮率超过98.9%；推进“邮乐购”站点建设，站点累计数量达到46万个；实施西部和农村地区邮政基础设施建设项目，累计改造网点1.7万余处、危旧县局所700多处。二是持续推进“快递下乡”工程。2018年，全国22个省份实现乡镇快递网点全覆盖，全国乡镇快递网点覆盖率达到92.4%；农村地区收投快件总量达120亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超7000亿元，降低了流通成本，服务了农业发展，促进了农民增收。三是助力“三农”成果丰硕。探索形成“寄递+电商+农特产品+农户”的服务现代农业模式；邮政企业推出“一市一品”农特产品典型项目655个；快递企业打造服务农业“一地一品”项目905个，培育出了江苏沭阳花木、福建泉州茶叶、广西柳州螺蛳粉、安徽亳州花草茶、江西赣州脐橙、陕西宝鸡猕猴桃、湖北黄冈蕲艾、广东梅州金柚等年业务量超千万件的“快递+”金牌农业项目20个，形成快递业务量3.66亿件，带动农业产值407.3亿元。近几年，全行业服务“三农”取得的成效、积累的行之有效的经验和做法，为推进邮政业服务乡村振兴打下了坚实的基础。
早年在兵团看外国小说，印象最深的就是“植物花草”的描写。比如托尔斯泰笔下的老树，契诃夫笔下的弱花，生于乡村的莎士比亚能写出“食草爱驴”的神来花事。《红楼梦》中则摆出花草植物的药用百科，而鲁迅说过的一句话多年来印象深刻，大意是：鄙夷枝叶者，决计得不到花果，用意似也在看重微观、强调细节。
为深入贯彻落实党中央、国务院实施乡村振兴战略部署，持续提升邮政业服务“三农”能力，加快推进农业农村现代化，在前期深入调研、广泛征求专家和部门意见建议的基础上，2019年4月，国家邮政局联合国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销合作总社印发了《意见》。出台《意见》，是行业深入贯彻落实习近平总书记“三农”工作论述、全面服务乡村振兴的重要举措，对加快补齐邮政业在农村地区发展的短板弱项，实现行业高质量发展，加快建成与小康社会相适应的现代邮政业和推动现代化邮政强国建设具有重要意义。
记者：《意见》是国家邮政局联合国家发改委、财政部、农业农村部等七个部门一起印发的，含金量值得期待。请问《意见》具体有哪些政策创新呢？
2.1.2 双主动脉弓患儿 在标准的三血管-气管切面叠加彩色多普勒均不能显示正常的“V”字形结构，从胎儿左侧开始向右侧分别为动脉导管、主动脉左弓、气管、主动脉右弓、上腔静脉，而主动脉左弓和主动脉右弓分别位于气管的左侧和右侧，两者包绕气管，气管位于左弓和右弓之间，形成典型“O”形血管环。
一是在规划引领方面。 改善农村物流设施条件是乡村振兴的重要任务。为了综合破解74.9%的村没有农村电商配送站点这个突出问题，从加强邮政基础设施建设的角度出发，《意见》提出，要推动将县域邮政业发展内容纳入地方国民经济和社会发展规划，将村邮站纳入乡村公共基础设施，强化电子商务、便民服务、收寄投递、自提服务等功能。
金京华： 在总结以往邮政业服务“三农”经验基础上，七部门认真学习贯彻党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的最新文件精神，结合“三农”工作和邮政业高质量发展面临的新形势、新任务，坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦突出问题，注重政策统筹和协同发力。《意见》既对现有的邮政业服务“三农”政策进行了集成、延续和发展，更着力突出新形势下的政策创新，主要体现在以下几个方面：
四是在绿色发展方面。 农产品寄递是邮政业未来发展的一片蓝海，潜力十分巨大，必须注重加强源头治理，推动农产品寄递包装绿色化、减量化和可循环。《意见》提出，鼓励有条件的地方结合实际研究建立农产品绿色包装补贴机制；支持社会资本探索设立快递绿色包装产业发展基金，促进农产品绿色包装研发、生产和推广使用。
鉴于上述这些认识，再来观审“对谁的价值”和“谁来判定”的问题，似乎已解：对民众(民间文学对象)的价值，由民众自身实践的内在目的来判定，实践主体和认识主体的关系似乎也应统一于民众自身。但问题关键是，对于这种价值和评价，作为对象之外的学科(研究者)是无法认识到的，没有人可以进入到作为他者的主体内心断言其内在目的，也不可能通过什么读心术、诛心之论来获得。即使获得了这种价值和评价，在多大程度上能反哺于或预见性地指导民众未来的内在目的实践？这就陷入到一个无法解决的悖论之中。从而产生了民间文学中对象(民众)与学科(研究者)是否可以同一的问题。
三是在投资支持方面。 《意见》提出的农村邮政业基础设施建设、农村寄递网络布局拓展、冷链服务能力提升等任务对于促进乡村全面振兴具有重要意义。为保障这些任务顺利推进，《意见》明确，中央基建投资要对农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设给予支持；各地乡村振兴专项资金，要对农产品寄递物流网络、现代化冷链寄递设施以及村级电商配送站点等建设给予支持。
二是在能力建设方面。 农产品冷链物流能力不足和农村地区工业品流通效率低是制约邮政业进一步发挥双向流通渠道作用的关键因素。为了提升冷链服务能力和农村投递效率，《意见》提出，支持企业建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链快递物流体系；支持有条件的乡村布局建设无人机起降场地，打造无人机农村投递示范区。
记者：近年来邮政业在助力农产品销售、促进农民增收方面发挥了重要作用，请问《意见》在这方面又提出了哪些具体举措？
三是增强动能。 推进邮政业与现代农业、乡村旅游产业深度融合，培育农村新产业新业态，打造乡村发展新动能，既是构建农村一二三产业融合发展体系的必然要求，也是推动行业高质量发展的内在需要。为此，《意见》提出：实施“一地一品”示范工程，推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式；加强农商互联，开展农产品分等分级，发布农特产品寄递服务标准；注重挖掘乡村文化和旅游资源，发行邮资票品，合理布局主题邮局，销售手工艺品和农特产品。
五是在便民服务方面。 加快推动公共服务下乡，逐步建立起普惠共享、城乡一体的公共服务体系是乡村振兴的重点任务。现在农村互联网基本普及，正在积极推广应用“互联网+服务”，邮政具有遍布农村的网点优势，可以作为公共平台衔接线上线下服务。目前各地已涌现出警邮合作、税邮合作等许多成功案例。在总结已有经验基础上，《意见》提出，要深入参与“互联网+政务服务”，依托县乡邮政网点打造“一门式办理”、“一站式服务”的政务代理综合服务平台。
YGaO3晶体[Nd∶Y3(Y,Ga)Ga3O12]与YAG晶体类似，具有立方晶系结构．YGaO3晶体中Y3+不仅占据十二面体格位，还占有一半八面体格位．因此，Nd3+取代Y3+的格位，就会导致Nd3+离子格位不固定，导致部分Nd3+周围晶格无序，从而展宽光谱[61]．Kaminskii A.A.等人[61]在激光泵浦下实现了Nd∶YGaO3双波长连续激光运转，斜效率约为25%，最大输出功率约为55 mW，激光波长分别是1 059.3 nm和1 062 nm，显示了良好的双波长增益介质潜质．
金京华： 乡村振兴，产业兴旺是重点，农民致富是关键。近年来，农村电商的快速发展深刻改变了农村产业结构，而邮政业充分发挥网络和服务优势，对农村电商形成了有力支撑。特别是随着“邮政在乡”、“快递下乡”工程的持续推进，邮政业在促进农产品销售和农民增收致富方面发挥的作用越来越大。许多农产品通过邮政寄递渠道，从地头枝头快速走进千家万户、端上百姓餐桌，既丰富了农产品市场、方便了城市居民生活，也使很多乡亲尝到了致富的甜头。这次《意见》发布，在夯实农村快递物流体系、促进专业化规模化发展、延长农产品产业链、发挥邮政网络优势等方面，提出了多项具体措施。
一是夯实基础。 农村网络设施建设滞后，电子商务配送站点覆盖率低和冷链快递服务能力弱是邮政业城乡发展不平衡不充分的具体表现，也是制约邮政业服务乡村振兴的突出问题。为此，《意见》提出：新建扩建县域邮政、快递处理中心，整合资源建设电商仓储设施和快递物流园区，推动村邮站纳入农村公共基础设施，打造农村现代寄递物流网；实施农产品冷链建设工程，建设现代化农产品冷链快递物流集散中心，构建全程冷链快递物流体系，推广冷链寄递标准和服务规范。
二是提高效率。 县域邮政网络利用率不高，涉农设施资源共享程度低，农村寄递服务成本高，严重影响邮政业发挥支撑“农产品进城、工业品下乡”的关键作用。为整合涉农网络设施资源，提升农村寄递物流网络运行效率，降低流通成本，《意见》提出：推动县域邮政网络设施资源社会共享，建立县、乡、村消费品和农资网络体系；鼓励快递企业在业务量小的乡镇统一开展收、拣、运、投业务；推进交邮协作，利用农村客运班车代运邮件快件；优化农村运输组织模式和投递路线，打造无人机投递示范区。
加快推进全市基础行业和优势行业的转型升级和提质增效。发挥百色铝产业优势，合理开发利用铝土矿资源，着力构建铝产业链和配套产业链。加快淘汰冶炼行业落后产能、改造提升技术装备水平；整合全市矿产资源，发展铝铜深加工行业。全面提升铝加工行业的整体竞争力，加快发展高性能、绿色环保的精细化工产品和高端化工新材料产品。加强与贵州、云南区域间的电力合作，实现优势互补，降低工业用电成本。提升改造传统建材行业，突破发展新兴建材行业。
四是优化服务。 切实加强农村快递包装治理和寄递渠道安全监管是推动农村寄递服务发展过程中不容忽视的关键问题。邮政企业在乡村具有网点优势，应进一步面向农民需求，与时俱进拓展服务范围，提供基层政务服务，促进乡村治理。因此，《意见》提出：高起点发展农村绿色寄递，研发符合农产品特点的绿色包装，使用环保胶带，减少网购农产品二次包装；在农村地区夯实寄递渠道安全基础，有效落实收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度，加强安全生产教育培训；推广警邮、税邮合作，拓展服务范围，打造政务代理综合服务平台。
隐匿性阴茎的矫型手术方式多样，术式关键在于完全游离、松解粘连组织，使阴茎脱套，“充分显露”“固定”成形阴茎角，消除狭窄环整形阴茎皮肤“量体裁衣”。国内学者采取的手术方式不尽相同。隐匿阴茎矫形术式万变不离其宗，阴茎皮肤的整形重建是关键点。我们以阴茎皮肤整形技术平台为基础建立阴茎矫形策略，简化隐匿阴茎的治疗选择，临床易于掌握和推广应用，规范统一隐匿阴茎的临床手术治疗。
五是促进增收。 推进邮政业服务乡村振兴要把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，要助力脱贫攻坚，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。为此，《意见》提出：发挥行业网络和市场优势，支持家庭工厂、手工作坊、乡村车间发展；加强农民快递职业技能培训，培育当地电商快递致富带头人；在贫困地区优先加强邮政网点、危旧局所改造，推进邮政企业农村电商O2O平台建设，助力贫困地区农特产品上行。
记者：请问如何确保《意见》提出的各项举措能够贯彻落实到位？
武器系统的各组成单元(指控车、雷达、导弹发射车等)使用高稳定的晶振作为本地时钟源，利用北斗、GPS秒脉冲来同步这个本地时钟，实现了整个武器系统的时间统一和同步。文中所述同步设计有借鉴意义，可推广应用至对时间有同步要求的系统和设备。所述抗干扰措施，在工程设计中具有普遍参考价值，其中首次应用的秒脉冲时间轴开窗保护具有很强的针对性，有效地解决了秒脉冲抗干扰保护，拟推广应用于新型号雷达的时间同步设计。
金京华： 习近平总书记强调：“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”《意见》明确了今后一段时期邮政业服务乡村振兴的基本方向和主要任务。把《意见》落到实处，有效服务乡村振兴，既是邮政行业必须肩负起的政治责任，也是推动行业高质量发展的重要机遇。下一步，国家邮政局将会同有关部门，全面推进《意见》的贯彻落实，着力做好以下四个方面的工作：
一是加强部门协同。 七家联合发文单位将加强对地方各级邮政管理、发展改革、财政、农业农村、商务、文化和旅游、供销合作等部门的工作指导，推动将邮政业纳入各地实施乡村振兴战略的工作布局，在规划编制、政策制定、项目建设、资金保障、机制建设等方面加强各层级的工作协同，制定务实管用的举措，强化工作督导，形成工作合力。
二是强化组织建设。 鼓励各地邮政管理部门根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》精神，通过采取上级邮政管理部门设置派出机构或依托县级交通运输部门的方式，大力推进成立县级邮政监管机构，在有条件的县成立县级邮政业安全中心，不断加强邮政业服务乡村振兴的基层工作力量。加强农村地区邮政、快递企业的基层党组织建设，发挥党建引领邮政业服务乡村振兴的重要作用。
三是开展典型示范。 近年来，邮政业服务乡村振兴成效明显，已涌现出一批年业务量超百万件、过千万件的“快递+”农业项目。下一步，要在既有工作基础上，围绕《意见》提出的产业融合、服务创新、设施共享、绿色发展和政策扶持等重点内容，深度挖掘和总结典型案例，打造若干邮政业服务乡村振兴典型示范，切实推动任务落实和政策创新，加快形成可复制可推广的经验，以点带面发挥示范带动作用。
四是大力宣传引导。 要以《意见》出台为契机，围绕邮政业服务乡村振兴积极开展宣传工作，让《意见》提出的工作思路、主要任务、政策措施为社会广泛知晓，让关心、支持和投身乡村振兴成为企业、农户和广大消费者的共识。邮政管理部门将继续开展优秀乡邮员、快递员表彰活动，树立行业先进楷模。在宣传渠道和形式上，将充分发挥中国邮政快递报、快递杂志等行业媒体作用，用好微博、微信等新兴媒体平台，协调其他中央和地方媒体形成宣传合力，讲好邮政故事，汇集社会力量，共同推动乡村振兴。
记者：现在农村尤其是偏远地区在享受公共服务方面跟城市相比还不是很方便，请问《意见》的出台，是否有助于解决这个问题？
金京华： 习近平总书记强调，乡村振兴必须走城乡融合发展之路，要推动公共服务向农村延伸。农村居民大多居住分散，办事不便，亟需完善乡村便民服务体系。实践中，一些地方针对农民文化程度不高、留守老人多、交通不便的实际情况，探索开展代办代理等便民服务，深受农民群众欢迎。邮政企业拥有遍布城乡的邮政网点，邮政局所74%在农村地区，在打造综合服务平台、参与完善乡村便民服务体系方面具有独特优势。
为积极参与乡村便民服务体系建设，给农民提供便捷高效、公平可及的公共服务，《意见》明确提出：深入参与“互联网+政务服务”，衔接全国一体化网上政务服务系统，依托县乡邮政网点打造“一门式办理”、“一站式服务”的政务代理综合服务平台，贴近农村群众需求做好政策咨询和办事服务，提供制证寄证、辅助审批、征缴代发等一体化服务。争取中央和地方有关部门支持，发挥邮政通政功能，推广警邮合作、税邮合作等模式，全面推动农村邮政网点代办警务、税务等业务，不断将代理政务范围向乡村拓展，实现“只进一扇门”、“最多跑一次”。依托县乡邮政网点打造政务代理综合服务平台，有利于提高邮政网络资源利用效率，有利于让农民群众办事少跑腿，有利于激发农村创新创业活力。
记者：坚持农业农村优先发展是乡村振兴的总方针，请问《意见》在落实农业农村优先发展方面有哪些考虑？
金京华： 我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。现阶段城乡差距最直观的是基础设施和公共服务差距大。乡村振兴战略提出要加快农村公路、环保、电网、物流、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通；乡村振兴规划提出鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。
农业农村优先发展，要体现在公共资源的优先配置上，推动邮政业上下游要素资源更多投向农村地区，实现普惠均衡发展。《意见》落实农业农村优先发展有几个考虑：一是在发展目标的安排上提出硬任务。到2022年，邮政服务乡乡有局所、建制村直通邮，快递服务乡乡有网点、村村通快递，实现建制村电商寄递配送全覆盖。二是在基础设施建设上要给予重点倾斜。新建扩建县级邮政处理中心和快件中转集散中心，建设县域电商公共仓储设施、快递专业类物流园区，推进乡镇邮政局所、快递网点标准化、信息化改造。推动建设一批现代化农产品冷链快递物流集散中心，支持企业在农产品产地和部分田头市场建设预冷、保鲜等初加工冷链设施。在贫困地区优先加强邮政网点、局所改造，加大运输投递车辆投入，加强仓储物流体系建设。三是在资金投入上要给予重点保障。中央基建投资要对农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设给予支持；各地乡村振兴专项资金，要对农产品寄递物流网络、现代化冷链寄递设施以及村级电商配送站点等建设给予支持。也就是说要加快补齐邮政业基础设施和服务的短板，大力改善农村生产生活条件，促进农村产业提质增效，拓展农民增收空间，为促进乡村全面振兴作出贡献。