目前，我国农村财务管理存在诸多难题，主要体现在农村财务人员自身存在许多问题，上级管理部门存在一些问题和农村财务监管的渠道不畅通等三个方面的问题。针对我国农村财务管理中存在的诸多问题，必须从根源上着手加以解决。
一、目前，我国农村财务管理存在诸多难题，究其根源，主要体现在以下三个方面：
（一）农村财务人员自身存在的问题
1、缺乏独立性
农村财务人员负责记录集体财产的使用和分配情况，他们是集体财产的守护着，是村干部经济行为的监督者。所以，财务人员应该有村民选举产生，这样他们才能代表大家的利益。而实际情况是大多数农村的财务人员是由村干部认命的，财务人员没有独立性。他们的聘用一般由村干部说了算，工作依附性强，由此出现对村级财务不敢管、不敢监督的状况。
2、财务人员不稳定，业务水平低
财务管理工作的性质要求财会人员要相对稳定。但目前许多的财会人员实际上都是有村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委换届选举，村文书也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，村文书年龄老化，学历偏低。一些素质低、根本不具备村文书素质的人，被选拔到财务岗位上来。
（二）上级部门存在问题
1、上级部门导向错误
农村财务管理普遍存在轻管理的问题，只要不出现新财务问题而上访的问题，解决的办法一般是民不告官不理。这在一定程度上助长了财务管理混乱，不能及时报账，给某些不廉洁干部开了方便之门。
2、监督查出部门监管不到位
由于查处机关认识的问题和乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题的自身复杂化，导致查处难度大、扶正纠偏难。一方面，由于财务公开不及时，民主监督名存实亡，再加上农村宗亲势力、家族实力致使群众不敢监督，造成了财务管理不到位；另一方面，作为财务审计部门的县、镇、乡农经管理部门因事物繁多，不愿管、不想管，不能正常开展审计工作。由于监管管理不到位，出现的问题得不到及时的处理，以至于问题越来越大，管理混乱不堪，不好收拾。
（三）农村财务监管渠道问题
1、是司法机关监督乏力。《刑法》自1997年施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。
2、是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。
3、是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡泊。
二、针对我国农村财务管理问题的若干建议
要想抓好农村财务管理工作必须从根源入手，笔者通过调查研究提出如下几条建议：
（一）制定完善的财务人员选拔、任用制度
为确保财务人员客观公正地服务于群众，必须建立一套完善的选拔制度。不仅要保持财务人员的独立性，更应该注重财务人员的业务素质。对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为克服“一任文书一包帐”的现象，切实加强对农村财务档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随从钱物一同移交给下一任财务人员，并做好财务档案的防虫、妨害及安全保卫工作。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是坚持奖罚制度。对于坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益。
（二）加强乡镇监管，做到服务于民
农村财务问题之所以未能得到根本性的解决，从某种程度上讲，关键在于乡镇干部的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖就拖，能保就保，结果造成干部群众是非观念颠倒，问题干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农村财会人员队伍建设，选配好村级主要干部，对在执行财务制度时屡教不改、违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取切实措施把村级班子建设好，农经员队伍则应该强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起监审职责。
（三）推行财务公开，加强群众监督
财务公开是民主理财的重要手段，是新形式下扩大基层民主，保证农民依法行驶民主权利、推进村民自治的一项有力举措。要着力做好三方面的工作：一是公开要及时。村级财务情况至少每季度公开一次，集体财务往来多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。二是内容要具体。凡是涉及村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。三是程序要规范。要进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥财务监督小组、乡镇交管站的作用，对审核不符合财务公开要求的，要及时严肃纠察。
（四）建立健全各项规章制度，使村级财务有章可循
如建立健全村账乡管、村账镇审计制度、村干部补贴制度和村会计电算化制度。严格履行国家干部、财政部颁发的《村合作社经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，在两新制度的基础上，从各村实际出发，建立确实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“收支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实现先收后支，杜绝以收抵支，差额入账、坐收坐支现象。
（五）加大对村干部违法违纪行为的查出力度
要从三个方面入手加强监督检查，深入查纠村干部在农村财务管理中出现的各种不廉行为。
1、是通过日常检查来纠正不廉行为。要注意结合村务、财务公开、会计代理站、财务监督等情况，及时发现和查纠财务管理方面存在的问题。
2、是通过专项检查和经济责任审计来查纠不廉行为。结合村级财务季度分析制度的全面落实，对某一阶段、某个群众有反映的问题，要组织专项检查，及时纠正。还要通过开展村干部经济责任审专项检查，及时纠正。还要通过开展村干部经济责任审计，进一步细化完善村干部履行经济责任的评价标准和评价办法，着力解决村干部违规担保和出借集体资金等问题。
3、是通过查办案件来查纠不廉行为。各级执法执纪部门要本着对人民群众利益高度负责的精神，充分发挥信贷、信访举报提供线索的主渠道作用。
（六）积极探索村级财务管理的有效形式
坚持从集体资金的性质出发，因地制宜地选择科学的管理模式，在管好用活集体资金、让广大农民群众满意的前提下，逐步规范村账乡管、农村会计委托代理制度等财务管理模式。同时，积极采用现代化管理手段，逐步推行会计电算化，积极探索和尝试新的财务管理制度模式，不断完善农村财务管理制度。当前农村财务管理不是很规范，在一定程度上存在着违反财经纪律的现象，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。加强财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，村级财务管理不规范的情况能够得到有效的改善和加强。
论文作者:张爱珍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/11
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