哈萨克斯坦议会解散风波及政局前景，本文主要内容关键词为：哈萨克斯坦论文,政局论文,议会论文,风波论文,前景论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫接受宪法法院的判决，于今年3月11日晚宣布解散议会。这是一年来哈政坛上一场复杂斗争的初步结果。迄今斗争远没有结束，在新议会的产生过程中，哈萨克斯坦的政界又将展开新一轮的较量。
一、议会夭折
哈萨克斯坦的这届议会，是去年3月7日哈历史上第一次多党选举的结果。在177名议员中，有42名从总统直接提名的64名候选人中产生。议会中支持总统和政府的议员约80名，占议员总数的45%；反对派议员约70名，占议员总数的40%；中间派议员约27名，占议员总数的15%。纳扎尔巴耶夫总统当时认为，这届议会选举是“哈萨克斯坦民主的无可争议的成就”。议会选举了原国务顾问克基尔巴耶夫为议长，他曾是上届议会的议长候选人，被认为是总统的亲密助手之一。选举结果公布后，坐在主席台上的纳扎尔巴耶夫显得格外高兴，立即上前和克基尔巴耶夫握手拥抱，以示祝贺。
但是，选举后第二天，欧安会的观察员就提出10点指责，其中包括对反对派的不公正、有重复投票的可能性和总统任命的议员超过议员总数20%等，认为哈萨克斯坦的这次选举不符合民主标准。哈国内的一些政党和组织也抨击政府部门故意阻挠一些候选人竞选，某些政府官员为使自己当选，还不惜向选民施加压力。
事后不久，前阿拉木图阿布莱汗选区的候选人克维亚特科夫斯卡娅向哈宪法法院起诉，认为1994年3月7日进行的选举粗暴地破坏了选举法。她指出，阿布莱汗选区参加选举的选民共5.8万人，而当选者获得的选票竟高达8.4万张，因而违反了“一人一票的原则”。但是，宪法法院认为这个案子该由普通法院来受理，不接受这项起诉。但随着起诉人数的增多，宪法法院才不得不受理此案，并于今年3月6日，即议会选举产生一周年的前夜，宣判本届议会不合法，并宣布该判决当天生效。
3月8日，纳扎尔巴耶夫总统根据宪法赋予的权力否决了宪法法院的判决，认为该判决是“没有根据的”。3月9日最高苏维埃主席克基尔巴耶夫也否决了宪法法院的判决。根据哈宪法131条的规定，宪法法院的判决一旦遭到总统或最高苏维埃主席的否决就停止执行。但是宪法的同一条中又规定：“如果宪法法院以三分之二以上法官的多数维持原判，则该判决自通过之日起生效。”3月10日宪法法院再次审议此案，以压倒多数驳回了总统和议长的否决，宣布维持原判。3月11日下午，纳扎尔巴耶夫在议会的例行会议上发表讲话，表示依照宪法行事。当晚，纳扎尔巴耶夫在总统府紧急召集记者招待会，称哈宪法规定，宪法法院是维护宪法的最高司法机关，其决定为最终判决。他强调，宪法法院的判决完全符合国家的基本法。他宣布议会应从3月6日起停止活动。
关于议会不合法的判决所带来的直接后果是一年来议会所通过的约300份法律文件和国际条约全部失效，去年10月在议会的参与下产生的政府也同样不合法。于是，3月11日政府宣布集体辞职。1993年12月通过的临时授予总统和地方政府领导人补充权力法从这天起重新升效。该法律规定，国家元首有权作出法律性决定。3月12日总统重新任命卡热格尔金为总理。副总理和许多主管部门的负责人也保住了以前的位子。
二、事出有因
前议会候选人克维亚特科夫斯卡娅早在一年前就因议会选举作弊向宪法法院提起诉讼，直到今天才断案。从表面看，哈萨克斯坦解散议会是带有纯法律性质的突发性事件；但是，如果纵观一年来议会与总统、政府越来越尖锐的矛盾，就可看出此事绝非偶然。
去年议会的选举结果虽符合纳扎尔巴耶夫的意图，他当时也深表满意。但出乎意料的是，这届议会在许多重大问题上不同他合作。
首先，议会反对纳扎尔巴耶夫的经济改革方针。去年5月27日，议会产生不到3个月，42名反对派议员联名向议会提交了对政府不信任声明，要求议会审议通过。议会经过三天辩论，多数议员对政府的改革方针持否定态度，最后议会通过了对政府经济改革方针的不信任声明。然而，纳扎尔巴耶夫仍想保住以捷列先科（俄罗斯族人）为总理的政府，一方面是为了保证其经济改革方针的贯彻，另一方面可体现这个政府没有民族主义倾向，他要求政府在未来的15个月内改变经济继续恶化的状况。可是反对派议员则提出，如果政府在今后的3-4个月内仍无所作为，他们将重新提出对政府甚至对总统的不信任案。果然，4个月后哈经济仍无起色，纳扎尔巴耶夫不得不迫使以捷列先科为总理的政府于去年10月集体辞职。
其次，议会与纳扎尔巴耶夫的亲俄民族政策作梗。去年12月，总统提请议会审议土地私有制、将俄语定为第二国语、修改宪法中关于“哈萨克斯坦是自决了的哈萨克民族国家的形成”的表述这三个重要问题。议会认为这三个问题都危及哈萨克人的根本利益：在土地私有化过程中绝大部分土地将会落到占人口36%的富裕俄罗斯人手里，而哈萨克人都比较穷，买不起土地；另两项提议也明显只对居住在哈境内的俄罗斯人有利。纳扎尔巴耶夫曾亲临议会，催促议员们加快经济立法，推动私有化改革，但未得到积极响应。最后议会拒绝审议总统提交的这三个问题。
再次，议会中反对派势力坐大并与在野反对派相呼应，使总统不能等闲视之。在议长选举中败北的阿尔达姆扎诺夫要求继续担任检察院主席职务，遭到拒绝，于是他集中力量从事议会反对派议员团的活动。去年5月议会中形成了反对派的“进步”议员团，他们要求纳扎尔巴耶夫修正改革方针，加快制定新的经济改革纲领。去年3月社会党、共产党、人民大会党等13个反对派组织成立了反对派统一协调机构——全国性社会组织协调委员会，由前议长阿布季尔金任主席。他们提出要“通过民主选举和革新高层权力机构的途径，根本改变目前推行的改革方针”。
今年初，议会又拒绝批准政府的预算方案，使议会与总统、议会与政府间的矛盾更趋尖锐。纳扎尔巴耶夫抱怨说，一年来议会只通过了7项重要法规。在总统和政府看来，本届议会已成为阻挠市场经济改革和实现经济自由化的绊脚石。踢开议会势在必行，宪法法院的判决正好实现了这一要求。
三、余波未平
解散议会引起了议员们对总统的强烈不满。3月13日，议会大楼里十分平静，议员们都在忙着捆扎个人文件和物品，准备撤离。3月14日，形势发生了变化，占议员总数75%的130名议员组成了“影子议会”，本届议会议员、著名的诗人和作家、人民大会党主席苏莱曼诺夫主持了会议。会议向全国选民和国际社会发表呼吁书，认为议会本身可以自行解散，议员们可以被自己的选民召回，但是哈萨克斯坦宪法和其他任何法律未赋予宪法法院和总统解散议会的权力。与会者认为，宪法法院关于本届议会选举违反宪法的判决不是法律行为，而是出于某种政治目的。呼吁书要求独联体议会大会、欧洲联盟和联合国派专家到哈萨克斯坦，对宪法法院的裁决进行法律鉴定。第二天，72名议员宣布绝食3天以抗议总统解散议会，苏莱曼诺夫也参加了绝食。3月16日下午，部分议员和一些政党及社会组织负责人在人民大会党总部集会。与会者再次向国际社会发出呼吁，并对纳扎尔巴耶夫进行了猛烈抨击。18日，纳扎尔巴耶夫颁布了禁止公众集会示威游行等4项新的法令，加强了对整个国家的控制。
虽然哈萨克斯坦议会风波暂告一段落，但是哈经济状况的不断恶化仍是反对派不断攻击政府及其现行政策的有力依据，也是哈政治局势难以平静的根本原因。
据国家统计委员会和政府领导人透露，与1993年相比，1994年国民生产总值下降27.4%，生产性国民收入下降23.7%，工业产值下降28.5%，农业产值减少23%，粮食收购减少40%，牲畜存栏数减少16%。
人民的生活水平继续恶化。哈1994年通货膨胀率为1258%，各类物价和服务费大幅度上涨。与1993年相比，工业品价格增长19倍，农产品18倍，食品10.6倍，客运费18倍，货运费21倍，疗养费19倍，医疗费21倍，居民用水费71倍，用电费39倍，住房费34倍，煤气和取暖费32倍。哈国家货币——坚戈大幅度贬值。1993年年底美元与坚戈的汇率为1比6.31，1994年年底为1比55，坚戈贬值700%。官方公布1994年12月全国职工平均工资为3900坚戈（约70美元），但许多人认为平均工资不超过2500坚戈（约45美元）。据统计，去年职工工资的50%是用实物支付的。哈萨克斯坦80%的居民生活在贫困线以下。
四、前景预测
目前，从整个情况看，纳扎尔巴耶夫仍能控制国内的局势。第一，哈公众对上层的政治斗争漠不关心。3月12日当人们听到议会被解散的消息后，在各个城市、工人居住区和农村，人们和往常一样操持家务，为下一周的工作作准备。民意测验的结果表明，70%以上的人表示理解和支持总统的决定，只有17%的人对解散议会持否定态度。因此，反对派的“街头政治”得不到普通公民的关心和支持。
第二，他任命了一个听命于他的新内阁。这是一个年轻的领导班子，包括总理、副总理，多数人只有三十多岁。他们活动能量大，有工作热情，又忠于总统，会努力贯彻总统的经济改革方针，继续执行“休克疗法”，以实现向市场经济的转轨。
第三，他巩固了自己的总统地位。4月29日哈萨克斯坦为总统的任期延长至2000年举行了全民公决，91%的选民参加了这项活动，其中95.6%投了赞成票。甚至哈萨克斯坦北部和东部地区的俄罗斯人聚居区也以90%以上的赞成票支持纳扎尔巴耶夫延长任期。
第四，他得到美俄等大国的支持。哈议会解散后，美国驻哈大使明确表示支持哈宪法法院的裁决和总统的决定。随后美国总统克林顿致函纳扎尔巴耶夫，欢迎哈的民主化进程，并表示优先向哈提供经济援助。很多西方政治家也认为发生在哈萨克斯坦的议会危机是“真正民主和严格遵守法律的正常体现”。虽然俄罗斯外交部一直到3月16日才发表声明，并且没有明确表态。但是俄联邦国家杜马所属的独联体和同胞事务委员会则声明，哈萨克斯坦的政治危机早就该解决了，并希望居住在多民族的哈萨克斯坦的俄罗斯人和其他民族的代表能在新议会中获得更多的席位。
最后，纳扎尔巴耶夫为建立一个更为顺从的新议会，将采取一系列有力措施。在4月29日全民公决结束的当天，他举行了记者招待会，宣布将在哈萨克斯坦进行“宪法改革”，一个由他指定的宪法起草委员会将在6月前拿出宪法修改草案，并在6月份以全民公决或以召开宪法会议的形式批准新宪法。准备在新宪法的原则基础上对选举法作重大修改，并以新的选举法为准则，在今年秋末选举产生新的两院制的议会。