总结性评估后电大试点持续发展的前瞻性思考，本文主要内容关键词为：总结性论文,前瞻性论文,电大论文,持续发展论文,试点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G40—058 文献标识码：B 文章编号：1009—5195（2006）02—0005—04
目前，教育部正在对“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”进行总结性评估。各级试点单位正在以评估为契机，积极总结试点经验并针对各自存在的薄弱环节进行整改，努力推进电大试点持续不断的创新与发展。六年多来，在教育部的领导和各级教育行政部门支持下，全国电大系统开放教育试点工作取得了巨大成绩。从目前十几所已经结束了专家进校考察、接受评估的电大（简称已评电大）情况看，电大系统的办学实力显著提高，教学改革取得了丰硕的成果和经验，学校出现了从未有过的生机和活力。但是，很多同志也在思考总结性评估结束之后怎么办的问题，试点的教学改革如何深入？会不会出现回潮现象？电大教育如何持续发展？这是亟待每一位电大工作者深入思考和面对的问题。在此，仅从个人在总结性评估中了解的相关情况，就大家关心的几个问题，谈些自己的看法和认识，以管窥全貌，求得事业的整体发展。
一、要防止评估之后改革松劲和回潮现象
总结性评估是对电大试点“课题项目”成果进行的一次全面检查与评价，属于“课题项目”验收性的鉴定。但是，这次评估结束并不是试点的终结。教育部确定“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”的方针，目的是促进电大坚持远程开放教育发展方向，确立教学模式，规范管理，提高教学质量，以期实现电大在我国高等教育大众化、构建终身教育体系和建设学习型社会进程中发挥重要作用。从已评电大的试点实践看，各地的发展很不平衡，尤其是一些基层试点单位距离试点的目标和要求还存在差距，许多地方基于网络和多种媒体资源的教学与管理模式的改革还有待深入。所以，人才培养模式改革所要研究和探索的任务必须进行下去，开放教育教学改革的许多内容还要通过试点实践解决。
毋庸置疑，评估对各级电大试点的教学改革产生了强大推动力，激发了全体试点人员的积极性，促进了课题研究和各项改革的深入开展，创造了十分丰富的经验和成果。同时，也应看到，由于评估本身具有的行政压力和评估指标的明确要求，有的地方的一些工作带有一定的应评性，并没有完全形成学校的自觉改革的实践行为。即使许多地方已经取得的一些成功经验，也需要在更大范围内推广、应用，有的还有进一步巩固和完善的问题。在已评电大中，队伍建设、设施与资源应用、实践教学、素质教育和质量保证等，都不同程度地存在着不容忽视的薄弱环节，试点的任务还相当繁重，需要我们继续努力。
所以，即使评估通过的电大也不能有大功告成、松一口气的想法，更不能丢掉改革成果走回头路。电大开放教育试点如同逆水行舟，不进则退。要充分认识传统教育观念和习惯势力的强大作用，我们稍一松劲就可能前功尽弃。各级电大一定要在现有试点成绩的基础上，继续把主要精力用于深化改革、促进建设、规范管理和提高质量上，尤其要着力打造本地远程开放教育的特点、亮点和创新点，提升电大自身办学的实力，名副其实地成为当地现代远程教育的主力军，为高等教育大众化和提升全民综合素质做出更大贡献。
二、要坚持远程开放办学的方向
电大开放教育试点的成功经验之一就是主动适应社会和从业人员需要，依托电大系统资源的优势，坚持远程教育开放办学方向，培养“四面向”的应用型人才。可是有些人担心电大试点评估后这一基本经验能否保持，系统凝聚力是否会削弱？究竟怎样加强系统建设并坚持开放办学？这也是电大教育发展面对的现实问题。
近年来，各级电大办学实力有了明显提升，特别是有些省级电大和地市电大的学校面积大了、设施条件改善了，教学、管理、技术和研究队伍力量增强了，在举办远程开放教育的同时，也开始了高等职业技术学院等办学形式的实践尝试，探索多元化办学的道路。对这一现象，我认为要具体、实事求是地分析。在国家还没有制定出完善的发展远程教育的法规和相应的政策、规范的条件下，一些电大为将自己建成办学实体，以争取较为稳定的政策支持，在当地政府和教育行政部门统筹规划下，发展一些高职专业，使电大为地方经济发展更多地培养应用性人才，这是无可厚非的事。如果处理得好，它也有利于增强电大的实力和发挥现有教育资源的作用。当然，高职学院的难度亦不可低估，师资和设施等方面都需下大力气建设，同时还必须根据自身条件选择适当的专业，并充分利用电大远程办学的资源和经验，做到高职与电大相互促进，相辅相成。
但是，在多元化办学中一定要明确电大的“主业”。从国家建设电大的目的和赋予电大的定位来看，我们承担着面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区培养应用性人才的任务。试点的实践经验证明，电大的主要功能优势是远程开放教育。电大的培养对象、培养目标、主体办学模式必须保持远程教育的特色，这是电大教育安身立命、可持续发展的根本。所以，电大必须坚持试点所开辟的现代远程开放教育的方向，始终把它作为学校的中心工作。学校主要领导的精力和教学资源的配置必须重点保障开放教育改革与发展的需要。否则，如果办了高职而丢掉了“主业”走上封闭办学道路，即使一所电大实力再强，也只是为当地多建了一所普通高校，不过你的办学性质已经变了，它的作用是远远不能和电大所做的贡献相比拟的。
全国电大是一个远程教育系统，开放教育试点在远程教育市场激烈竞争的环境下取得了巨大的成功，这个系统的力量发挥了不可替代的作用，应归功于全国电大系统的运作和齐心合力。无论哪一级电大开展远程教育离开这个系统将一事无成。因此，我们要像爱护眼睛一样维护和建设电大系统，特别要加强基层教学点的建设。在当前各地教育资源整合中，各级电大要积极配合教育行政部门提出的系统建设的思路和强化系统管理与运作的措施，促使一些已经合并的单位仍然要保持电大的地位和办学方向，切实增强电大的教学力量和资源，有效地发挥远程教育的办学功能，保持全国电大系统的完整性和教学管理的一致性。
三、要抓紧提高试点人员的综合素质
通过试点，各地电大采取多种措施加强队伍建设，教学、管理、技术和研究人员的数量明显增多，力量有所增强。但是，在增加试点人员配置的同时必须重视他们素质的提升。总结性评估反映出，许多电大存在试点队伍力量弱和素质较低的问题，尤其是基层教学点问题更为突出，致使现代化设施条件不能充分发挥作用，远程教育的人才培养模式改革不能深入，教育质量难以提高。试点以来，尽管各级电大开展了各种培训，试点人员有了一些从事现代远程教育的基本认识和技能，可是随着试点的深入，教学与管理改革却难以进一步突破和创新。因此，深入到教学领域中，着力提高试点人员的综合素质，解决远程教学改革中的深层次问题，已成为推进试点教学改革的关键，它也是打造电大核心竞争力之所在。
试点人员的综合素质表现在多个方面，包括思想品德、文化素养、业务能力、人际协作、身心素质等。不过我认为，电大试点人员最急迫需要提高的素质是：熟悉和应用远程教育理论指导教学改革实践，并且要肯于钻研业务、勇于克服困难、具有改革创新的精神。我们要继续推进教学与管理模式改革，全面实现试点的目标，各级电大就必须引导试点人员沉下心来，深入学习、正确理解和运用远程教育教学理论，以勇于拼搏和科学扎实的作风，攻克深化试点改革的难关。
目前，试点教学改革最常用的是“建构主义”学习理论。但有些人没有深入理解它的内涵就简单套用，所以存在“穿靴戴帽”、甚至片面运用的现象，致使有的改革偏重形式的变化，改革的成果深度不够，更缺少结合本地实际的创新。例如，有的教师根据建构主义“强调内因作用”的思想，认为只要创设网络学习情境、提供足够的教学资源，学生自主学习和自主探索就可以了。所以花了很大力气提供了网上资源，却没有进行适时的网上指导，让学生漫无边际地提问、讨论，似乎一切都由学生主观决定。实际上这又偏离了建构主义学习的核心思想，走向了主观主义的认识论，教学实际效果并不好。
深化教学改革还要求试点人员要注意吸纳各种教育思想中有益的东西。例如现在有的人认为行为主义否定人的内部心理和主观能动作用，它是教师中心论的理论基础，所以一概否定。但是我认为，行为主义主张教学要精密设计、控制学习环境，小步呈现信息、及时强化的程序教学，对我们今天搞好教学设计仍有积极指导作用，我们应积极吸取它的有益思想指导教学与管理工作。再如，人本主义理论认为教育的目的是促进学生发展，使他们能够适应变化，知道如何学习，强调学习的灵活性、自主性、能动性，提倡“以学生为中心”。所以，我们还要认真学习人本主义教育理论，贯彻以人为本，强调教育关怀，要尊重学生，对学生要真诚，不仅为他们传授知识和技能，更要提高学生的综合素质，培养健全的人格和个性，使他们全面发展，提升他们的人生价值，这正是今天电大试点所要实现的目标。
全面正确地学习、理解和运用教育理论，是深化各项改革的基础。试点人员有了正确的理论武装，才能牢固树立远程教育的新理念，如开放教育理念、基于网络和媒体资源学习的理念、注重发挥IT优势的理念和学习过程的支持服务与管理的理念等。我们不能把改革作为单纯完成上级交办的任务来对待，一定要将上述这些新理念主动地贯彻到改革实践中去，扎扎实实地研究远程教与学的规律，深入开展有针对性的教改实验，探索和总结出适合本地特点并行之有效的经验。每一位试点人员提高了改革的自觉性，减少了盲目性，试点的教学改革才会有所创新、有所发展。
四、要重点抓好电大的教学模式改革
教学模式改革是电大试点的核心任务，是试点其他各项改革成果的主要体现。从评估情况看，已评的十几所电大都结合本地实际，通过理论研究和实践探索，分别总结出“简练、易记”的教学模式基本框架和实践模型。这些成果虽然表述方法不一，其内涵都努力从不同的角度体现现代教育的思想、理论和特点，注重综合利用多种媒体资源和网络环境，强调学生自主学习和发挥教师导学作用，尽可能反映当地的特色和便于在本地区推广应用，呈现了百花齐放、丰富多彩的局面，这无疑是试点取得的巨大成绩。
但是，我认为，教学模式的改革只能说是取得了阶段性成果，还有许多问题和任务需要研究和探索。比如，现在有的教学模式的概括过于宏观，有的只是一般教学过程的简要综合，缺少个性和对当地试点的指导性；有的过于追求文字简练，言简了却意不明或不全，需要增加很细致的内涵说明；更突出的是有个别地方教学模式总结出来了，却缺少形成的沿革过程或实践基础，当地基层电大口头上认可了教学模式的总结，但在实施中仍然在以面授教学进行试点。这种教学模式只能说是少数人的文章，对试点改革的推进尚未发挥全局性作用。
为了科学、准确的推进改革和探索电大试点的教学模式，首先必须明确什么是教学模式。我认为，教学模式是在一定教学理论指导下，为实现特定的教学目的，将教学中诸要素以特定的方式组合成相对稳定的结构和程序，具有可操作性和指导意义的教学模型。它不是某一种教学方法或一种媒体形式，而是带有规律性、可推广、有效果的教学的形式。在现代远程教育中，学生主要通过网络和多种媒体资源自主学习、协作学习和电大系统提供的学习支持服务来完成学业。整个教学过程中主要的因素有：全系统的有关教师、反映教学内容的媒体资源、学习过程支持服务环境和学习者（学生）。所以，我们探索远程教育教学模式，应是着重总结在远程教学中，学生、教师、媒体资源和支持服务四者之间相互联系、相互作用下所形成的教学活动进程的稳定结构形式。
需要强调的是，教育理念和信息技术在不断发展，数字化学习环境下的教学模式更要突出现代教育思想的指导和网络环境以及数字媒体资源的利用，注重总结学生基于网络和多种媒体资源自主学习为主、面授和远程辅导为辅，开展多种形式交互活动，达到学习目标的教学模式。还应看到，我国地域发展不平衡给电大教学模式改革带来的复杂性。随着电大试点的向下延伸，不少学生分散在缺乏网络学习环境的地方学习，特别是在农村和边远地区，如何发挥数字卫星和其他数字媒体资源的作用，如何为边远地区的学习者提供及时的导学与服务，是教学模式改革中值得认真研究、解决的问题。
总之，必须针对我国各地电大的实际，探索适于各种环境和条件下的学生进行远程学习，又切实可行和易于推广的教学模式。我们的试点工作距离这一目标还有很大差距。即使适于某种环境的一种好的教学模式，也需要经过艰苦努力才能成为相应环境下系统的共同行动。教学模式改革任重而道远，尚需全体试点人员同心协力，通过艰苦的研究与实践，创造性地完成。
收稿日期：2006—03—20
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教育部于1999年决定实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，有力地推动了电大教育的改革和发展进程。总结性评估的指导原则是“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”，重点是总结和评价电大在现代远程开放教育条件下应用性高等专门人才培养模式的基本框架及相应的教学模式、教学管理模式和运行机制，检验教学效果和人才培养的质量。在评估中要注重了解试点工作的实际进展情况和有待进一步研究解决的问题，既要看概况又要看细节，既要看结果又要看过程，既要看共性又要看特点，既要看目前的情况又要看发生的变化，同时要和近几年的各类教学检查、年报年检、毕业生追踪调查及相关的评比评选活动等方面的情况结合起来进行综合考察。
2005年上半年，受教育部委托，中央电大对省级电大总结性评估进校实地考察工作正式启动：6月份中央电大对宁波、贵州两所省级电大进行试评估。试评估的过程也是总结经验、发现和研究问题的过程，为下一步中央电大对省级电大的全面评估积累经验。对全国省级电大的总结性评估安排在2005年下半年和2006年上半年进行。