海警部队军民融合物流体系建设浅探
冯 志
（武警海警学院 后勤管理系，浙江 宁波 315801）
摘要： 军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。海警部队正处于改革发展的关键期，无论在需求侧还是供给侧的改革都面临着全新的挑战，军民融合下的物流体系建设必须从组织管理、工作运行、政策制度上进行系统推进和深入研究，构建军地一体化的物流发展平台，重塑发展格局，打造独具海警特色的军民融合精品工程，提升海警部队的保障力。
关键词： 军民融合；物流体系；建设研究
习主席提出，推进强军事业必须深入推进军民融合发展，构建军民一体化的国家战略体系和能力。军民融合物流体系即部队利用民用物流力量与自身物流力量相结合，形成合力为部队提供物流保障。军民融合物流体系的建设将会打开军地双赢的局面，重塑发展格局，对于提升海警部队物流保障水平有极大的促进作用。
一、构建海警部队军民融合物流体系的必要性和可行性分析
（一）必要性分析
海警部队作为武警部队一支常态化执行任务的部队，与地方联系紧密，任务对接多，业务需求大，保障形态繁杂。随着现代物流业的快速发展，海警部队应该及时把握机遇，遵循物流产业发展规则，构建军民融合的物流体系，这样才能充分运用地方资源和部队资源，有助于节约经费、精简部队成建制的保障单位、减少物资储备占用的空间资源、提高物资保障效益。军民融合物流体系的建立将进一步形成联络工作态势、加强信息高度融合，朝着全面感知、智能能分析、精确管控的“智慧海警保障”模式发展。同时，云计算以及物联网等新技术在海警部队业务平台上应用，实现信息化的大发展、新跨越。不仅可以推动构建军民融合物流体系的建设，也可以探索军地联合保障的延展功能，使军民融合有更大的发展和拓展空间，最大化 运用社会资源服务部队建设。
（二）可行性分析
在体制建设上，已建立了中央军民融合发展委员会，作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构。国家发展和改革委员会、工业和信息化部、军委机关有关部门相继设立了专门机构，专司军民融合发展指导，协调和推进工作，军民融合发展的凝聚力空前强大。从顶层设计到生产一线，从地方到部队，从科研院到军地院校，广大军民在习近平强军思想和引领下，在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，开创了军民融合新局面。在技术层面上，地方物流行业发展迅速，现代物流学已经成为一门成熟而热门的学科，我国近年在军民融合物流体系的研究上也取得了很多成果，海警部队在物流保障上也有丰富的实践经验，同时可以借鉴外军、其他军兵种的先进经验和技术。地方物流企业通过多年的发展和竞争，其对自身成本的控制已达到极高水平，而部队现行的物流体系成本代价很高且效率低下，与地方企业完全不可相比。如果构建成熟的军民融合物流体系，部队的投资远比过去在物流运输方面的投入要小，而军民融合物流体系可以在极大程度上依托地方物流企业。
二、当前海警部队军民融合物流体系建设存在的问题
拜读了余小芬老师发表在《中学数学杂志》(初中版)2018年第8期上《研究中考试题的几个视角》一文后深受启发，特别对研究中考试题应从“立意”“背景”“解法”“变式”和“评价”五个角度切入的观点倍加欣赏．不过，笔者在实践中觉得中考试题研究还有一个不可或缺的视角——教学功能的开发与研讨．下面本人不揣浅陋，以近两年部分省市中考题为例，从“如何转化”和“如何类化”两个角度，略谈挖掘中考试题教学功能的肤浅做法，以求抛砖引玉．
（二）法律法规研究还不够深入系统。军民融合物流体系规范化的前提就是必须有相关的法律法规，让部队和地方物流企业有法可依，同时法律法规也可以保障双方的合法权益不受侵害。当下存在的问题：一是部队和地方政府还没有特别完善的监管监督的政策和法规，存在很大的风险，虽然宏观上有了政策依据，但有可能因为组织上监管不足或制度上出现漏洞导致偏离现象，同时由于法规不健全也有可能导致军地双方出现合同纠纷、诈骗或其他矛盾，这些都会导致部队利益受损降低部队保障力；二是企业融资、产权转让等法律法规还亟待建立健全，现阶段由于相关法律法规不健全，与部队合作的地方物流企业缺乏保障和监督。只有建立起一套科学、完整、系统的法规制度，才能使军民融合物流体系得到法律保护，让该体系在“阳光”下运行，使军地双方共赢。
（一）健全制度法规建设，实施规范化运行
（二）加强培养军地联合高素质人才
在宏观调控和顶层设计的基础上，制定军民融合物流合作规范，军地双方合作需要有法可依，制定与海警部队相适应的政策规范，设立专门的物流管理账户，规范经费运行，建立军地双方协同机制，处理双边关系等。建立健全网络化管理法规体系，以武警总部相应的法规制度为依据，结合海警部队实际，细化各项规定，协同地方制定基础设施管理、操作系统管理、安全保密管理、信息存储管理等各方面具体规定，把各类管理纳入规范化轨道，真正做到使用有规定，管理有章法，处置有预案。同时，要运用智能技术，实现过程的动态化。充分利用网络技术，把各相关部门连接在一起，形成互联互通的管理网络，便于信息及时反馈以及协调开展工作。
研究区铜金属储量约为26.07万t，储量丰富，易开采，平均铜品位2.5%，具有较高的开采价值[1]。其余各类矿藏还需要进一步进行地质详查。
三、构建军民融合物流体系的对策
科学技术已经成为我国发展过程中的关键元素，针对数据处理方面的网站也较为广泛，数据演化的形式也随着不同领域的特点发生着不同程度的变化，具体表现为以下三种。
（一）对现代物流体系缺乏前瞻化和实战化研究。部队后勤理论对于现代物流科学的研究停留在理论的层面偏多，实践和技术性研究偏少，因此也难以从根本上推动形成深层次的军民融合物流体系。而且市场因素与部队特殊性造成研究的两极分化，市场经济促进地方物流企业相互竞争，相互学习，不断提高服务质量引入新技术，而军事物流由于部队任务的特殊性、涉密性，并且部队内部长期处于比较封闭的环境，考虑的角度不同，必然与市场因素存在矛盾。我国国家经济由计划经济向市场经济转变，而部队在物资和物流方面还停留在新旧的模式转变过程中，部队还或多或少的存在观念陈旧的问题，仍需要在一些方面继续深化改革。现代物流技术革新很快，随着经济发展，科技进步，大量新技术被应用于现代物流，比如说物流配送中心、二维码、逆向物流、绿色物流、EOS、EDI、GPS、GIS等应用，部队物流新技术的革新在应用上总是落后于地方至少一个代差。
（四）军民融合物流体系应急措施不得力。目前的军民融合物流建设只限于平时保障，对于战备条件或应急任务下，没有相应的预案机制作为支撑。应急条件下，动员难、约束难、协同难，这些问题都没有从根本上加以解决。缺乏高效的组织协调机制，缺乏合理的应急物资储备，缺乏军地联动的应急物流演练。在建设中，应根据海警部队的任务需求，加强战略考量，调整运行模式，引入联动机制，朝着“民转军”的改革思路加强研究。
（三）军民融合物流体系的资源要素有短板。军民融合物流体系依托于地方的物流企业，想让新体系高效运行就必须与市场接轨，现阶段军民融合物流产业作为一个新兴产业需要大量资本来提高技术水平、增大市场份额、改善服务质量，同时对于部队而言是在优化联合对象，更进一步吸引部队，增大军民融合程度。现阶段存在的问题是在起步阶段物流企业容易出现经营不善、资金周转困难、股价下跌等问题，同时地方上又缺乏小型融资机构为这样的物流企业融资。在人才建设上，专业人才的缺乏大大影响了发展步伐，特别是在一些高科技、新技术领域的人才。而部队中培养物流方面人才也才刚刚起步。这样的现状造成军地物流通用人才更加稀缺，特别是在机械、电子、通信、计算机等方面人才紧缺的同时还存在技术交流不畅的问题。长久以来军地双方各成体系，培养通用人才非常困难。
通过政府的宏观调控和金融机构的监管，进一步发挥市场主动性，构建适合中小物流企业发展资本市场，让与部队合作的中小物流企业更加容易进行融资，使更多资金向民营企业转移，让整个军民融合物流市场更加活跃，培育出更多资金雄厚、技术先进、物美价廉的第三方物流企业。只有企业得到发展，才能够提高服务质量和物流效率，引入高科技与新技术，降低成本和费用。活跃的市场不仅解决了地方的就业和税收等问题，也让部队从中获益，得到高效的物流服务。可以说建立和完善相关资本市场可以为军地双方打开一个双赢的局面。信息对于部队来说至关重要，特别是联勤保障方面，军民融合物流体系离不开完备的信息网络。一是军地资源信息网络，主要应包括以下内容：物资供货方产品的种类、规格、参数、生产时间、价格等要素，还有厂家名称、组织结构、销售渠道、销售方式等信息，在全国物资资源信息平台的基础上，加快以各地区为中心的物资资源信息平台建设；军地供应网络信息，主要应包括以下内容：部队、国家和地方政府物流基础设施，包括铁路、公路、车站、码头、机场、港口的信息联通，以及各种运力的有机结合。利用以上两种信息网络构建上下贯通、横向互联、军地一体的物流供应网络格局。
（三）建立完善物流平台，实现资源共享
培养军地联合高素质物流管理人才，要加大学习力度。关注当代军事管理的前沿理论、如战略管理、风险管理、成本管理等，努力掌握现代科学管理理论，及时掌握军地物流发展现状，切实指导部队管理实践，为保障模式的转变提供支撑。增强运用现代科技知识的意识，信息时代如果不能掌握现代科学手段，并运用它为部队管理服务，就不可能实现军地保障联合化。可以与地方教育机构、高校开展联合办学，依托地方大学优良的师资力量和专业的教学团队对人才进行定向培养，同时进行业务指导和学术交流；依托部队院校设置军民融合物流方向的学科专业，既注重部队的军事性、特殊性也注重现代物流前沿技术，将两者有机结合；对部队和地方从事物流行业的人员进行联合培训，进一步减少了部队人才培训成本缩短人才培训周期。
（四）科学设计军民融合物流运行模式
海警部队军民融合物流体系总体构架分为以下三个体系和一个系统：组织指挥体系、物资筹措体系、物资储备体系、物资配送体系、军地联络信息共享系统。
组织指挥体系由海警部队主导，地方相关人员参与，成立联合指挥组。物资筹措体系由海警部队提出需求，地方负责物资的筹措。物资储备由军地双方明确区域、地点、时限等。物资配送由地方物流力量负责，部队负责接收。军地联络信息系统按照国家军民融合的政策，建设平时和战时相结合的物流信息系统，要求提供配套完善、实用可靠、安全保密，可以完成精准、快捷、高效的部队物流保障的技术支持。借助地方力量建设物流体系信息网络基础设施，要把国家各级政府相关部门，其他军兵种部队、地方物流企业、物资储备仓库、各交通运输枢纽以及货运企业连接起来，以达到物流全程跟踪、全程可控的需求。在民用设施建设的同时引入部队标准，考虑部队的需求，可以“军民共建”，更有利于下一步军民融合物流体系的形成和运用。加大在自动识别技术、GIS地理信息系统、全球定位系统和无线电通讯网络技术的投入，在未来的军事后勤保障中可以把运输环节的各种信息准确、实时的传送到指挥机关和首长处并及时作出决策，有助于提高部队机动性和保障能力。
育苗期间可用75%的百菌清可湿性粉剂、或65%的代森锌可湿性粉剂、或50%的多菌灵可湿性粉剂800倍液喷雾1～2次进行预防。若发生病害应及时清除病苗或病叶。之后每平方米苗床用五氯硝基苯3克，对水3千克，喷洒到苗床上，然后喷洒清水洗掉幼苗上的药液；也可用22.2%普力克水剂400倍液，或15%恶霜灵水剂450倍液、50%的代森铵300倍液，每平方米床面浇3千克药液。
通过三年合作，双方投入资金5亿多，共同开展了1∶25万多目标地球化学调查，1∶5万土地质量地质调查；1∶5万区域地质调查、1∶5万矿产地质调查；1∶5万城市地质环境调查，1∶5万水工环地质调查，1∶25万海岸带地质调查等工作，获得了一系列的资源与环境省情与地质研究成果，极大地提高了浙江省的地质工作程度和调查工作精度。
建立军地物流标准化体系。包括物资指标、信息分类、信息代码等，可以充分利用现代身份识别技术，对物资进行跟踪和实时监控。有了军地物流信息标准，不仅打破了军地物流壁垒，更重要的是可以在物流活动的各个环节减少时间消耗，为部队的紧急任务提供了保障。构建实时信息采集系统。地方物流企业在实时信息采集方面有着先进的技术和经验，借助军民融合发展的机遇，充分利用地方的优势。根据部队和地方需求在物流的关键环节，包括仓库、机场、码头、车站、和交通运输工具等，对物资信息进行实时监控。建立信息系统维护更新机制。随着信息化时代的到来，软件程序的应用遍及物流体系的各个环节，而信息系统建立在软件的使用之上，但软件存在更新换代和日常维护的问题，为了满足海警部队物流系统随着时代进步而不被淘汰，就需要建立信息系统的更新和维护机制，对系统的后续提升预留空间。
参考文献:
[1]赵虎，孙承志.军民融合物流体系框架构建初探[J]科技促进发展（应用版）.2011（04）：10-15.
[2]尚闯兵，祝尔坚.现代军事物流模式选择.见:夏兵，周来信主编.军队采购与物流理论和现实问题研究成果汇编[C].解放军出版社.2012（5）：5-14.
The Research of the Civil-military Integration Logistics System of the Maritime Police Force
FENG Zhi
（China Coast Guard Academy,Ningbo 315801,China）
Abstract: Civil-military integration is a national strategy.The maritime police force is in a critical period of reform.Both the demand side and the supply side are facing new challenges.The Civil-military integration logistics system must be advanced from organization management,work operation and policy system.We must build an integrated logistics development platform to reconstruct the development pattern and create excellent projects so as to improve the security of the maritime police force.
Keywords: Civil-military integration,Logistics system,Maritime Police Force
中图分类号： E233/F259.22
文献标识码： A
文章编号： 2095-2384（2019）05-0045-05
收稿日期： 2019-10-09
作者简介： 冯志（1979-），男，山东曲阜人，武警海警学院后勤管理系军需教研室主任、教授，主要从事海警后勤及装备管理研究。
（责任编辑 储 欢）
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