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总承包工程总承包通过签订总承包合同来规范交易双方的行为，实现各自的权利和义务，是建筑市场交易与项目组织实施的行为规则和制度安排。采用工程总承包模式，发包人只与总承包人建立合同关系，减少了招标投标和合同谈判次数。在履约过程中，总承包人对工程项目的全过程负责，克服设计、采购、施工、试运行相互脱节的矛盾，使各个环节的工作有机地组织在一起，有序衔接，合理交叉，能有效地对工程进度、建设资金、物资供应、工程质量等方面进行统筹安排和综合控制。同时，有利于协调各方关系，化解矛盾，提高工程建设管理水平，达到发包人所期望的最佳的项目建设目标。与传统的项目组织实施方式相比，工程总承包通过发挥其独特功能，减少因多次招标选择承包人而发生的信息搜寻成本、谈判成本以及签订合同的成本。通过内部协调，降低了协调成本，促进了合作。
典型EPC总承包项目的流程可以分为五个阶段，包括项目投标阶段、项目启动阶段、项目实施阶段、项目试运行和验收阶段，以及完工移交阶段。其中：
1、投标阶段的关键工作包括：投标决策、投标组织、合同谈判和合同签署；
2、启动阶段的关键工作包括：团队组建、项目启动会、项目执行策略编制和
发布、项目管理计划编制和发布；
3、实施阶段的关键工作分为三个部分：1设计部分关键工作包括，设计招标、
设计计划、初步设计、详细设计，以及最后的竣工图；2采购部分关键工作包括：采购计划、物资采购、产品验收管理；3施工部分关键工作包括：施工招标、施工计划、施工前准备、现场实施、质量检验、竣工验收等；
4、试运行和验收阶段的关键工作包括：单车试验、联动试验、投料试验和验收完成；
5、完成移交阶段的关键工作包括：完工结算和资料移交。
结合目前的工程总承包实施现状，健康有序的推进工程总承包模式，必须控制好以下几个要点：
1、发挥工程总承包有效控制投资特点、强制适用总价合同
在工程总承包建设模式下，建设单位可以依据总承包合同向总承包人主张各类索赔，相对于施工合同，工程总承包合同将大部分价格风险转移给承包人，从而有效控制投资；总价合同正是工程总承包方式的关键，要全面强制，完善总价合同计价的前提条件，确保工程总承包模式可以控制投资，从而将强制适用变成自愿适用。
2、发挥工程总承包缩短工期特点，授予总承包人充分自主权
在工程总承包建设模式下，建设单位仅组织进行一次工程总承包项目招标，总承包人可采用相对灵活的方式进行必要的设计、施工分包，从而缩短传统自主建设模式各阶段的招标时间。
3、发挥工程总承包责任难推卸特点，推行全生命周期质量责任
采用工程总承包建设模式后，一旦出现质量问题，总承包人就无法提出这样或那样的借口，因为无论是设计、产品供货还是施工调试那个环节出问题，对建设单位而言都是总承包人的责任，即便是建设单位提供的前期基础资料出问题也不能免除总承包人的责任，除非这些资料是有经验的总承包人无法进行验证。
4、引导承包企业整合资源和加强管理，迎接工程总承包挑战
4.1总承包人因该充分发挥设计的龙头作用
在工程总承包项目中，设计与采购、施工的整合最为关键，其中施工图设计和施工的整合是一切的基础，它表明了总承包的本质和核心。应强化设计先导，充分发挥设计的龙头作用。
4.2 总承包人应该加强采购管理、节约采购成本
采购管理是工程总承包人的核心竞争力之一。经济效益是项目发包人推进工程总承包项目总承包的目标之一，也是工程总承包人愿意承担更多风险的源泉。在项目成本组成中，设备、材料成本约占项目工程成本的一半以上，工业项目甚至高达70%，加强采购管理对工程总承包项目而言至关重要。
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4.3 总承包人应该加强风险管理，确保风险可控
工程总承包模式下，承包人的工作包括了设计、采购、施工和试运行，也就是说，设计、采购、施工和试运行过程中的质量、安全、进度和成本的风险均由工程总承包承包人承担；加之工程总承包项目一般体量均较大，工期相对较长，在合同履行过程中，各种不确定的因素较多，各种风险发生的概率也较大，所以承担了大部分风险，风险控制是项目成功的关键因素之一。
4.4总承包人应该建立服务客户思维
我们认为，在总承包工程总承包模式中，价值是由企业和客户共同创造的。让客户满意是我公司企业文化的精髓，在工程总承包项目中建立让客户满意的思维对于工程总承包项目的顺利实施至关重要。
4.5 总承包人应加强资源整合
通过工程总承包项目实现设计、采购、施工等各阶段的深度融合，打造企业的价值链，充分考虑项目全寿命周期的总成本，建立“一体化”的思维。
工程总承包项目的创效点是“统筹和整合”，通过统筹实现标准化设计和标准化施工；通过整合实现设计、采购、施工等各阶段的无缝隙衔接。
4.6 总承包人应培养复合型人才和优化组织架构
工程总承包承包人的核心竞争力源于业务整合，效益来源主要在于规模化经营。
5、为推行工程总承包模式完善制度环境
5.1解决工程总承包模式与现行法律制度之间的冲突
合理交叉施工即施工、采购和施工的合理交叉，缩短建设工期是发包人愿意采用工程总承包模式的重要因素之一，这就使“边设计、边施工”是工程总承包项目的常态。但目前的法律规定，项目监理和施工必须根据经过图审机构审查的图纸进行监理和施工，目前很多地方的图审机构图审时要求是全套施工图，这又使“边设计、边施工”这个国际惯例在国内无法实施。
5.2规定房建工程建筑方案确定后启动工程总承包招标
5.3 规范评定分离、严禁两次评标
其实，自从1984年9月18日国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，要求“建立工程承包公司，专门组织工业交通等生产性项目的建设。各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式”提出要推动工程总承包直到今天，工程总承包模式在化工、石化、电力等专业领域得到了较好发展，但在房建和市政领域，工程总承包模式的发展却步履迟缓，结合目前国内现状，原因简析如下：
1、房建和市政工程工艺要求较低、承包人优势不明显
从国内工程总承包实践来看，房建和市政工程领域仅能凭借设计、采购、施工管理的能力承接工程，相对工业项目而言，难度较大，其中发包人的信任和自身的能力成为承接总承包工程的关键。
2、房建和市政工程发包人分散，倡导推动困难
房建和市政市场上发包人和施工方之间是纯粹的经济关系，双方没有共同的利益协调和信用担保机构。
3、房建和市政工程总承包损害传统模式下既得的利益
由于中国特殊的“国情”，发包人需要照顾诸多关系户，传统模式肢解工程者更好的满足了既得利益的要求。工程总承包就是建设单位将勘察设计、设备材料供货、工程施工和调试交给一家总承包人去整体实施。而传统自主建设模式大多采用平行发包方式，建设单位分别将项目的设计、施工发包给多个单位，某些设备和主材由建设单位自主采购。因此工程总承包很难获得落实。
可见，要解决工程总承包在房建和市政领域发展缓慢的问题，就必须面对工程总承包目前面临的障碍，这也是值得我们去进一步深入研究的课题！
论文作者:邱敏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/11
标签：总承包论文; 工程论文; 承包人论文; 项目论文; 阶段论文; 模式论文; 发包人论文; 《基层建设》2018年第28期论文;