美墨边境墙的背后是什么
文/中国社会科学院世界经济与政治研究所 曹永福
2019年2月15日，美国总统特朗普发表声明，指出美国与墨西哥接壤的南部边境充斥毒品犯罪和非法移民，严重威胁美国安全，并以此为理由宣布国家紧急状态。特朗普认为之前的相关预算严重不足，提出动用81亿美元财政资金建设美墨边境墙的观点，责成美国国土安全部和国防部制定下一步详细的建设计划。此举在美国掀起轩然大波，国会的反对提案、各州的法律诉讼、民众的抗议纷至沓来。非法移民是复杂而又敏感的议题，过去历届政府都未能拿出理想的解决方案。而特朗普此次公然绕开国会，利用总统职权改变国会的既定拨款用途，不仅凸显了其特立独行的风格，也揭露了背后更为深刻的问题。
对非法移民态度较复杂
截止到2016年，美国大约有1070万非法移民，占总人口的3.3%，且每年仍有数量难以统计的非法移民源源不断地流入，主要渠道是美国与墨西哥接壤的边境地区。2017年，仅边境巡逻队拘捕的非法越境者就多达30万人。
美国政府和公众对非法移民的看法是多元的。
对于3 h和6 h累积降水的距平相关系数和均方根误差的评估结果与上述24 h累积降水的结果相一致,集成之后的结果相比最优方案有所提高。从TS评分中也发现,集成后也稍次于最优方案。由此发现通过简单集合平均可有效地解决各种方案预报不稳定的问题,充分发挥各种方案的优势,降低预报误差,提高预报技巧。
一方面，非法移民侵蚀了美国的就业机会和居民福利，并且在某种程度上滋生犯罪。因此有相当一批人主张采取严格的治理措施，而边境墙无疑是从源头上控制非法移民流入的重要方案。另一方面，部分美国民众对非法移民抱有同情的态度。移民之所以冒险偷渡，有的是生活所迫，有的是为家庭团聚，还有的是为躲避战乱。每年，在南部边境都会多次出现偷渡者长途跋涉后脱水、受伤甚至死亡的悲惨事件，场面令人唏嘘。因此，很多美国民众从人道主义角度反对过于严苛的边境控制措施。事实上，非法移民从事的大多是美国人不愿干的低端工作，比如农业、建筑业、餐饮业和家庭服务业的部分岗位，他们其实为美国做出了贡献。
钱从哪里来很关键
就任美国总统之后，特朗普坚持建设边境墙的竞选承诺，导致矛盾在2018年底到2019年初激化。当时，特朗普要求国会必须在政府拨款法案中给予边境墙50亿美元的预算，否则他将拒绝在法案上签字，即使政府临时关门也在所不惜。
截止到2009年，美国已累计完成隔离设施613英里，基本是防护栏或带有铁丝网的篱笆，比较容易被破坏或者跨越；隔离设施主要分布在加州和德克萨斯州等人口较为密集的地区；在长达2000英里的美墨边境线上还有近70%的地段没有任何隔离设施。
特朗普与国会的这次对立持续了35天，政府拨款不到位造成美国历史上时间最长的政府关门，政府职能运转和民众生活受到巨大负面影响。最后，特朗普屈服了，1月25日他在没有边境墙预算的政府拨款法案上签字。此番铩羽而归，他丢分不少，民主党俨然成为了胜利者。但特朗普并没有善罢甘休，他在2月15日以美墨边境的紧急状态为由，再次提出动用其他财政资金修建隔离墙。
特朗普自从参与总统竞选以来就一直秉承美国利益优先的思维。他认为美国承担了过多国际责任，批评全球化和自由贸易侵害了美国利益，并且主张对非法移民采取强硬态度。他在2016年大选中提出惊世骇俗的主张，要在2000英里的美墨边境线全部修筑隔离墙。之所以说是“惊世骇俗”，是因为墙和护栏在质量上有非常大的区别，护栏的成本大约为每英里（1英里约1.61千米）116万-685万美元，而在崇山峻岭和荒漠中修建钢筋混凝土性质的边境墙，其造价必定昂贵。特朗普宣称这笔资金将由墨西哥承担，但墨方很快否定。大选期间，边境墙成为特朗普竞选的标签性承诺，在部分选民的心中引起了共鸣，也成为另一部分选民的主要攻击对象。
1996年美国国会通过了《非法移民改革和移民责任法》。该法案除加强边境巡逻、打击虚假证件、限制非法移民的社会福利之外，还有一项措施是在美墨边境修建带有电子设备的护栏，首期目标是15英里。2006年的《安全护栏法》要求在美墨边境修建700英里的双层加强防护栏，该法案在执行中有所折扣，后来的修正案授权国土安全部根据地理条件适当调整建设方案，部分地区可以用电子监控、路障等设施替代，不再建设标准划一的隔离设施。
1976年的法案并没有对紧急状态给出明确界定，总统有一定的自由裁量权。可是，美墨边境的非法移民问题已经持续了几十年，目前每年越境者的数量处于下降趋势，特朗普的理由并不充足。而且在宣布紧急状态的第2天，特朗普就到佛罗里达海湖庄园打高尔夫球，显然他本人也并不认为局势非常紧急。
1976年，美国制定《国家紧急状态法案》的初衷是在特定时期使得总统能够加快决策程序，针对紧急事态迅速制定应对措施。1976年以来，历届美国总统先后59次宣布国家紧急状态，例如1979年伊朗人质危机、1990年海湾战争、2001年911恐怖袭击，当时的美国总统都宣布了国家紧急状态，并采取了冻结资产、封锁交易等措施。此外，美国总统还曾经针对尼加拉瓜、海地、南苏丹、委内瑞拉、叙利亚等国家的局势宣布紧急状态，这些举措基本均得到了国会和民众的认可。
对付偷渡者有各种手段，目前更亟需的是电子摄像头、传感器、无人机等技术设施，边境巡逻队的人力配置也很重要，修墙并非必须。
这常常使他感到自己不是一只好鸟，六根不曾清净，也许师父说的是对的，尘缘未了。风影停一段又吹一段，自己吹自己听，他吹了，听了，喉咙里像堵着块什么，强忍着眼泪对自个儿说，让窗外的夜风一吹，心里什么感伤都没有了。他的一对清纯如秋水的大眼睛，神情带着一点忧郁。
美国基础设施严重老化，这笔钱为何不用于公路、铁路、互联网等国内基础设施建设，却一定要用于在荒无人烟的边境对付那些可怜的偷渡者？
修建边境墙劳民伤财但并不能完全解决非法越境问题，偷渡者可能会翻越隔离墙，甚至可能会挖地道；
民主党议员反对边境墙的理由不无道理，但他们拒绝与总统配合的态度中，也掺杂了党派政治的考虑。事实上，1996年和2004年部分民主党议员曾经支持修建边境篱笆，现在的参议院民主党领袖舒默就是其中之一。随着2020年大选的临近，民主党并不想让特朗普顺利地兑现其标签性的竞选诺言。
从表一中可以看出，N镇党员队伍老龄化严重，50岁以下党员占全镇党员的36.7%。全国范围的党员，在2015、2015、2017年50岁以下党员占比都在总数50%以上。
研究人员已经研发出一种3D打印的“腮”，能够帮助人类在水下生存。这个呼吸系统使用了一种特殊设计的材料从周围的水中补充氧气并释放二氧化碳。它的发明者声称：“这是为未来那些生活在非常接近海洋区域的人们设计的。对于那些待在水中的时间与待在陆地上的时间相当的人来说，它能够提供一种日常生活的舒适性。这项技术是受到一种潜水昆虫的启发，这种昆虫凭借超疏水皮肤表面形成的一种空气薄层在水下生存，这种空气薄层发挥的就是一种气体交换的作用。”目前，他们正计划在人类身上进行水下呼吸测试。这种“腮”至少需要32立方米的水才能够支撑我们人类在水中的正常氧气消耗。
紧急状态不紧急
既然特朗普在大选中承诺边境墙由墨西哥出资，那为何又让美国纳税人出钱？
为什么特朗普对紧急状态的宣布没有得到类似以往的支持呢？
然而，国会尤其是民主党议员表示强烈反对，主要的理由如下：
在兵团工会干部的“亲戚”中，有一户不同寻常的亲戚。那就是工会干部王霞的“亲戚”麦合木提·麦合苏提家。麦合木提·麦合苏提的姐姐、姐夫相继去世，留下来两个孩子，姐姐是在生下第二个孩子时去世的，当时大孩子三岁，第二年姐夫也相继去世。目前两个孩子由其母亲代抚养，其母亲身体不好，麦合木提·麦合苏提每年用他微薄的收入除了照顾自己家庭还要接济姐姐的两个孩子。
更重要的是，特朗普以紧急状态为由公然改变国会既定的拨款用途，是对国会制衡权和美国宪政体制的挑战，一旦开此先例，后续长期负面影响或将无法避免。有议员担心将来其他总统上台后也会效仿，在控枪、金融监管等方面抛开国会单方面采取行政措施，国会的权力将会被严重削弱。众议院司法委员会主席Nadler甚至表示，特朗普是内战以来美国民主制度的最大威胁。
在这种背景下，民主党议员采取了坚决的反制措施。2019年2月26日，民主党控制的众议院通过法案，主张取消特朗普宣布的国家紧急状态动议，法案的投票基本以党派划线，但也有少数共和党议员支持民主党，近期参议院也将表决该提案，从目前态势看通过的可能性很大。特朗普声称，如果国会通过该法案，他会坚决行使否决权，维护紧急状态动议。一旦总统否决，国会就需要重新表决，两院必须均超过2/3的议员同意才能真正推翻特朗普的紧急状态动议，民主党很难争取到如此高比例的支持票，因此这一事件的走势仍然扑朔迷离。
未来如果国会推翻了特朗普的紧急状态动议，边境墙建设搁浅，特朗普可能会大肆渲染非法移民和毒品犯罪带来的负面影响，并将责任推给民主党。如果国会未能推翻紧急状态，特朗普的边境墙建设也未必会一帆风顺。将来再次出现非法越境者死亡事件时，民主党可能会从人道主义的角度严厉攻击特朗普。如果偷渡者翻越或者破坏边境墙，民主党可能会攻击边境墙劳民伤财、形同虚设；建设边境墙会破坏环境，影响动物迁徙，环保主义者也可能会站出来抗议，各种鼓噪声会甚嚣尘上。当然，特朗普与国会也有可能会妥协，比如特朗普主动取消国家紧急状态，避免侵犯国会的制衡权，国会也相应增加部分边境墙建设拨款，不过目前外界还看不到上述迹象。
无论如何，非法移民是美国敏感而又棘手的政治、经济、安全和伦理问题，难以彻底解决。美墨边境墙，建与不建，都有其合理性，也都会面临无休止的争议。
2017年，全球打击恐怖主义取得了令人鼓舞的成绩。2018年，在反恐领域仍然面临诸多问题和挑战，特别是随着网络空间的崛起，网络恐怖主义应运而生，传统反恐策略面临一系列新的问题。由于网络恐怖主义本身的国际性和动态发展的趋势，相较于传统恐怖主义，网络反恐更需要加强国际合作，所以，明确现有的国际合作理论，探讨在网络空间进行反恐合作的必要性和现实性，是网络反恐国际合作策略展开的前提和基础。
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