解读朝鲜：建设“主体的社会主义强盛大国”，本文主要内容关键词为：朝鲜论文,强盛论文,大国论文,主体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年8月朝鲜发表对日本关系的政府声明之后，它在对外关系和半岛北南关系领域不断采取重大行动，加强和改善同周边国家和西方发达国家，尤其是同韩国之间的关系，取得了很大成就，也为促进缓和朝鲜半岛紧张局势产生了积极的作用和影响，从而引起了人们的普遍关注。
2000年以来朝鲜的重大外交活动及提出的问题
2000年1月初，朝鲜与欧盟成员国之一的意大利宣布建立正式外交关系。意大利也是西方七大工业国家中第一个与朝鲜建交的国家。朝意建交既是朝鲜实质性地改善同西方发达国家关系的一个重要开端，也明示了朝鲜外交在新的一年里取得更大突破的可能性。
2月，朝鲜与俄罗斯联邦签订《朝俄友好睦邻合作条约》，取代到期的1961年签订的《朝苏友好合作互助条约》。根据新条约的规定，“缔约一方有义务不与第三国缔结反对缔约另一方的主权、独立和领土完整的条约和协定，不参与任何行动和措施”。新条约的签署是朝俄发展两国关系的新阶段的开始，它表明延续数年的两国关系的倒退和停滞时期已经结束。
4月，朝鲜与日本恢复中断了9年的两国邦交正常化交涉，开始举行新一轮建交谈判，双方关系僵持局面峰回路转。随后，朝鲜又与韩国同时郑重宣布，为了再次确认双方于1972年签订的《七四北南联合声明》所阐明的“自主、和平统一、民族大团结”的祖国统一三大原则，加快实现民族和解与团结、交流与合作以及和平与统一，双方商定韩国总统金大中于6月中旬访问平壤，与朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日举行“历史性的北南首脑会晤”。对此，世界舆论普遍感到惊愕并纷纷表示欢迎。从此，世界之交朝鲜外交进入高潮阶段。
5月，朝鲜与澳大利亚决定恢复中断了25年的外交关系，使朝鲜在切实改善同西方国家关系的道路上又迈出新的一步。同月末，应中共中央总书记、国家主席江泽民邀请，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日对中国进行了非正式访问。双方表示，两党、两国将共同努力，继承传统，面向未来，睦邻友好，加强合作，不断充实中朝友好合作关系的内涵，把两国友好关系带入新世纪，推进到一个新的发展水平。
6月，平壤隆重热烈地接待了韩国总统金大中，金正日与金大中举行了历史性的会晤。双方发表的《北南共同宣言》指出，解决国家统一问题的主人是朝鲜民族，双方要团结起来，自主地解决统一问题；南方提出的旨在实现统一的邦联制方案和北方提出的联邦制方案具有共同点，今后应该朝着这一方向促进统一；双方将尽快解决人道主义问题，其中包括交换离散亲属访问团；双方将通过经济合作均衡地发展民族经济，加强社会、文化、体育、卫生、环境等各个领域的合作和交流，以增进相互间的信任；双方将尽快举行当局之间的对话，以早日将上述协议付诸实施。《北南共同宣言》的签署赢得了世界各国的一致赞赏，奠定了朝韩关系继续发展的基础。
7月，朝鲜与菲律宾发表联合公报，宣布双方建立大使级外交关系，为朝鲜加入东盟地区论坛扫清了道路。随后，朝鲜作为新成员出席了第七届东盟地区论坛会议。借此机会，朝鲜外务相与日本外相、美国国务卿分别举行了半个多世纪以来的首次会晤。此外，朝鲜还得到了又一个西方七大工业国之一的加拿大的正式承认。同月，俄罗斯总统普京应邀访问平壤，成为第一位访朝的俄国家元首。访问期间，两国首脑就共同关心的问题交换了意见，在一些重大问题上达成了共识。此次会晤推动了朝俄关系的进一步改善，揭开了两国关系发展的新的一页。同月底，旨在落实《北南共同宣言》的朝韩部长级会谈正式启动。双方同意定期举行部长级会谈，尊重《北南共同宣言》所达成的协议，谋求共同利益，协商和解决《北南共同宣言》的履行问题；摆脱旧的对话模式，以信任和合作的态度从易处入手解决问题；重视实践，旨在实现和平与统一。
8～9月，根据《北南共同宣言》和三次部长级会谈所达成的协议，朝韩正式恢复了中断近4年之久的板门店北南联络事务所，进行了第一次双方离散家属团对汉城和平壤的同时互访。双方部分地解决了曾长期争执不下的“非转向长期囚”问题，准备动工修复从汉城至新义州的“京义线”铁路的中断部分和开设朝鲜开城至韩国汶山间的公路。双方举行第一次国防部长会谈并发表联合新闻公报，表示要努力缓和朝鲜半岛军事紧张局势，消除战争危险，实现持久和平。朝鲜还开始进行经济合作事务接触，就韩方以贷款方式向朝方提供50万吨粮食援助达成协议。此外，朝韩运动员共同组队参加悉尼奥运会入场仪式，在“朝鲜半岛旗”引导下一起步入会场。
10月，朝日关系改善取得新进展，日本政府宣布将向朝鲜提供50万吨大米的粮食援助。进而，朝美关系也取得重要进展。首先，朝美发表联合声明，一致表示反对任何形式的恐怖主义活动。随后，金正日的特使、朝鲜国防委员会第一副委员长赵明录访问美国，与美国总统克林顿举行了会晤，就两国关系等共同关心的问题交换了意见，并转交了金正日致克林顿的信函。就此，美朝政府发表联合声明，决定采取措施从根本上改善两国关系，以促进亚太地区的和平与安全；双方认为可以通过“四方会谈”等诸多途径缓解半岛紧张局势；表示要加强两国经济合作，支持国际社会反对恐怖主义的努力。此外，美国国务卿奥尔布赖特访问朝鲜，受到金正日两次接见，双方就双边关系问题交换了意见。
11月，朝韩关系继续向前发展。双方草签了《投资保障协议书》、《防止双重关税协议书》、《关于商业纠纷协调程序的协议书》和《财务结算协议书》。朝美军方达成协议，同意美军把军事分界线内修复“京义线”铁路和铺设公路所要通过的非军事区部分地区的管理权移交给韩国，使之成为朝韩管理地区。此后，朝韩军方开始军事事务级会谈，讨论设立北南共同管理区问题。同月末，朝韩第二次离散家属访问团进行互访。此外，纳米比亚总统努乔马访问平壤，这是朝鲜近年来接待的首位非洲国家元首。
12月，朝鲜又同英国和西班牙正式建立了外交关系。此外，朝韩举行第四次部长级会谈，决定成立北南经济合作促进委员会，协商和解决电力合作、连接铁路和公路、建立开城工业区、防止临津江流域水灾等问题，谋求民族经济的均衡发展和共同繁荣。双方还正式签署了早些时候草签的投资保障、防止双重征税、解决商业纠纷程序、财务结算等协议，为双方企业进行商业活动铺平了道路。随后，朝韩又举行了北南经济合作促进委员会第一次会议。其间，朝韩军方举行第二、三次军事事务级会谈，就划定非军事区北南管理区、建立紧急联络体制以应付偶然性军事冲突和紧急状态，以及从翌年3月开始在非军事区修复铁路和修建公路的工程等问题达成一致。
进入2001年之后，朝鲜在北南关系和国际关系领域继续显示活力。新年伊始，朝鲜举行“我们民族共同开启统一大门2001年大会”，呼吁全民族履行《北南共同宣言》，北南方抛弃对抗观念，通过相互来往、接触和对话增加信任，本着均衡发展民族经济和实现共荣、共利的原则，逐步推进双方经济合作，将业已达成协议的经济合作项目付诸实施。根据朝方提议，朝韩举行了第三次红十字会谈，进行了第三次离散家属团聚，实现了朝鲜半岛分裂以来双方离散家属的首次信件交换。朝韩军方举行了第四、五轮工作会谈，就北南铁路和公路跨越非军事区段的管理问题达成了协议。金正日应邀对中国再次进行了非正式访问，考察了上海的发展状况，并同江泽民等中国领导人举行了会晤。朝鲜又先后同荷兰、比利时、加拿大、西班牙、德国、卢森堡、希腊、巴西、新西兰、科威特建立了大使级外交关系。5月中旬，欧盟宣布将与朝鲜建交。
从2000年以来朝鲜外交的一系列重大行动来看，朝鲜目前正在以韩国、美国、中国、俄罗斯、日本、欧盟、东盟为主要对象，有重点、有步骤地全面加强和改善同世界各个国家的关系，并且取得了相当大的进展。这种情况与1993年以来朝鲜外交完全专注于推进改善朝美关系、坚决拒绝同韩国进行官方接触形成很大反差。对此，人们很自然地对其目的和幅度提出一系列问题：为什么朝鲜一改以往做法，积极推动改善北南关系？朝鲜的外交重点是否已经从美国转向了韩国？朝鲜外交政策的调整是战略性的还是策略性的？等等。
关于朝鲜积极推动改善同韩国关系的主要动因，目前不少看法集中在经济方面。即朝鲜把目光转向韩国主要是为了争取更多的韩国的经济援助，以便尽快摆脱延续多年的经济困难局面。虽然韩国仍然把朝鲜视为“主敌”，但是从民族的同一性和最终仍要实现统一，只有韩国才能向朝鲜提供大量、稳定的经济援助。但是，这种解释并不令人满意。因为在朝鲜经济最严峻的1997年也没有主动向韩国提出过经济援助的要求。
关于朝鲜的外交重点是否已经从美国转向了韩国，2000年10月以后的朝鲜外交、与此联动的韩国外交，以及美国总统大选的结局表明，在同美国实现两国关系完全正常化之前，朝鲜外交重点无论如何也是不可能完全离开美国的。
于是，对朝鲜外交政策调整的讨论就集中到这种调整是战略性的还是策略性的问题。
对朝鲜外交和内政问题的分析
对于朝鲜外交政策调整的性质是否为战略性的问题，这里使用外交政策研究中的两个经典分析框架来分析：一个是外交政策调整本身的特点，另一个是国内状况的变化，其中后者的意义显得更加重要。
如果将2000年以来的朝鲜外交同冷战结束后的90年代初期和1994年7月朝鲜国家主席金日成去世后一段时期的朝鲜外交演变过程进行比较，可以看出，尽管由于时间延续性上的显著差异而无法比较其全貌，但是在发生的初期阶段，在外交政策的调整速度、外交政策重点实施方向和外交政策实施的主要内容等方面，目前的朝鲜外交都有其独特之外。
从外交政策的调整速度看，前两个时期朝鲜调整外交政策重点实施方向的速度都比较快。90年代初期确定北南关系为突破口是这样，1993年春外交主方向转向美国也是这样。而从1999年下半年开始的朝鲜新一轮全方位外交行动的速度显得更加迅速，而且更加有条不紊。考虑到朝鲜高度的中央集权体制和行事风格，可以认为，朝鲜在2000年采取一系列重大外交举措之前，可能经过了较长时期的认真准备过程，形成了经过深思熟虑的新的战略构想。
从外交政策重点实施方向看，前两个时期外交对象比较集中，主次非常分明。但是2000年以来的朝鲜外交对象却显得比较分散，主次也不是很分明。2000年以来朝鲜的外交方向全方位地指向了日本、俄罗斯、西欧、韩国、中国、东盟国家和美国等，其中最主要的双边关系也在朝美和朝韩之间交替变化。这表明，朝鲜已经放弃了按部就班、循序渐进的单打一的行为方式，采取了点面结合、主次兼顾、一揽子解决冷战遗留下来的所有国际问题的做法。这里值得注意的是，目前朝鲜针对经济欠发达国家的外交行动明显偏少。这一点，应当说与其外交活动的主要内容有关。
从外交政策实施的主要内容看，前两个时期朝鲜外交几乎完全致力于旨在捍卫其社会政治制度的政治和安全事务。2000年以来的重大外交行动也以政治和安全问题为主要内容，但是经济问题所占的比重逐渐增大，而且这个比重对于不同国家也有所不同。这种状况难以仅仅用“朝鲜试图缓解极度恶化的经济困境”来解释，因为在最困难的1997年朝鲜也没有这样做过。尤其是，2001年初金正日总书记对中国再次进行非正式访问，集中考察上海这个中国改革开放最前沿的事实表明，在当前朝鲜对其外交政策进行调整的背后，很可能有一个更为宏大的国家发展战略的新构想和安排作为背景。
冷战结束前后，朝鲜经济开始出现困难局面。金日成主席去世后，朝鲜经济形势更加严峻。各个地区和经济部门之间的联系中断，能源和工业原材料供给紧缺，粮食等一次性消费资料供应紧张，最终造成制造业和交通运输业严重瘫痪，国民经济出现了徘徊不前甚至连年倒退的局面。朝鲜认为，其原因来自三个方面。
第一，苏联和东欧社会主义市场的消失。这首先使朝鲜失去了经济战略物资的主要供应来源。过去朝鲜国民经济所需的原油、焦炭、棉花、橡胶等经济战略物资，其60%～70%要依靠苏联与东欧社会主义市场提供。与此同时，社会主义市场的消失使朝鲜的贸易条件大大恶化。过去社会主义国家之间贸易的友好价格代之以全新的国际市场价格，贸易方式也从易货变成了直接的外汇支付。
第二，以美国为首的帝国主义对朝鲜的经济封锁。从1950年6月28日，即朝鲜战争爆发第三天起，美国对朝鲜采取了贸易、金融和技术等方面的制裁和封锁，其种类达到20多种。进入90年代以后，美国对朝鲜的经济制裁进一步加剧，甚至不允许前社会主义国家与朝鲜进行贸易。过去苏联和捷克斯洛伐克等国家进口朝鲜的菱镁矿，后来美国以不提供贷款相威胁，迫使这些国家放弃同朝鲜进行贸易。
第三，连年遭受自然灾害。从1995年开始，朝鲜连年遭遇严重的洪涝、干旱等自然灾害，粮食产量严重下降，加重了国民经济的困难局面。另据朝鲜有关人士介绍，朝鲜每年所需粮食为780多万吨，其中口粮480多万吨。1995年以后粮食年产量根本无法满足这个基本需求。1999年实际粮食产量仅为241.8万吨，只达到年均所需口粮的一半。
根据韩国有关部门推算，朝鲜国民经济自1990年出现-3.7%的增长率之后，到1998年连续9年为负增长。另据朝鲜公布的资料，1994年朝鲜国家预算收支为415亿朝元，而1998年实现的收支只有200亿朝元，1999年预算收支也仅为203.8亿朝元。长期严重的经济困难不仅影响人民生活的改善，制约国家综合实力的提高，而且更重要的是迫使朝鲜在同韩国进行社会政治经济制度的竞争中处于越来越不利的地位，加大了国家政权所受到的威胁。
为此，朝鲜以尽快扭转国民经济连年下滑的局面，巩固国家政权为主要目标，号召全国人民继承抗日游击队艰苦奋斗的传统，从1995年开始进行了新的“苦难行军”和“强行军”。
在思想方面，大力加强思想政治工作，在全国军民中牢固树立坚持主体社会主义、誓死保卫以金正日为首的党中央的思想，确立了重视军队建设的“先军路线”。
在经济领域，坚持以重工业和综合性国防工业为核心的自立经济，集中力量狠抓电力、煤炭、金属和铁路运输这四个主干工业部门，特别重视农业，发展轻工业。在电力工业方面，坚持大型电站和中小型电站建设并举的方针，以水力发电为主，火力发电为辅，努力解决电力供应不足的问题。过去几年国家没有能力对大型电站建设进行投资，因此在各地方兴建了许多中小型电站。从1999年开始，国家向大规模电站建设进行投资。在农业方面，因地制宜地改革农业生产结构。首先广泛开展“土豆种植革命”，在北部山区和东部沿海适宜地区扩大土豆种植面积，努力提高土豆产量，以便利用具有高产、稳产特点的土豆缓解粮食紧张状况。其次是开展“种子革命”，努力开发出高产、稳产和少用肥料的农作物新品种。第三是努力开发农作物两茬栽培技术。第四是开展“土地整理”作业，解决耕地不足问题。从1998年开始，朝鲜展开了大规模的整理现有土地的工作，即将多块小面积水耕地归并为一大块面积划一的标准水耕地（800～1200坪，1公顷＝3000坪），通过减少田垅占地面积扩大耕地面积，为机器耕作创造有利条件。到目前为止，朝鲜在江原道、平安北道整理出了8万公顷土地，耕地面积增加了8%左右。与此同时，朝鲜注重改善经济管理。首先，加强中央宏观统一管理，实行内阁责任制，由内阁统一管理经济工作。其次，重视发挥各级行政单位和每一个经济部门的积极性，强调坚持自力更生原则，摈弃“等、靠、要”的做法，根据自己的实际情况，独立自主地解决所面临的各种经济困难。例如国家鼓励各地方自行建设中小型电站，允许把生产出来的电力全部用于地方，而不是并入国家统一电网。另外，还注意思想工作与物资奖励相结合，讲求经济效益。
通过上述解决经济困难的自救努力以及国际社会提供的大量援助，目前朝鲜的经济困难得到明显缓解。同两年前因电力供应紧张，连续数月无法保证居民正常照明和取暖的情况相比，现在电力供应已大为改善。虽然路灯还是不亮，但平壤的居民楼彻夜可以见到灯光，火车站前主要建筑物上还闪烁着装饰一新的霓虹灯。新闻媒体经常播报各地恢复生产的消息。对外贸易规模开始扩大，从最大贸易伙伴中国的进口贸易结构也发生了可喜变化，与工农业生产相关的机械设备和原材料进口量大大增加，而粮食购买量明显减少。据朝鲜有关人士介绍，从2000年9月开始，平壤等城市居民的口粮和冬季蔬菜储存可以按标准足量供应。韩国有关部门推算，1999年朝鲜经济获得了6%的正增长，估计2000年也是可观的正增长。
上述情况表明，朝鲜外交政策调整无疑是以国内政治稳定和经济状况逐渐好转为基础的，它们之间的相互关系机制，必须从国家发展战略的高度加以研究和认识。
结论
2001年1月1日，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》、朝鲜人民军机关报《朝鲜人民军》和朝鲜金日成社会主义青年同盟机关报《青年先锋》发表共同社论《以胜利完成“苦难行军”的气势开拓新世纪进军之路》，总结了过去一年朝鲜在国内事务、北南关系和对外交往中所取得的成就，提出了新年的任务。与过去几年的新年共同社论相比较，这篇社论在许多方面表现出了新意，也为我们更好地理解2000年以来的朝鲜外交行动提供了重要的线索和依据。
社论说，2000年朝鲜民族历史发生了史无前例的重大事件，实现了伟大的转折。在这一年里，朝鲜人民团结一心，掀起经济建设的“千里马”大高潮，开创了实现祖国统一的新局面，粉碎了帝国主义者对朝鲜的孤立和扼杀政策。
在新年的任务中，社论较以往更加突出地强调了建设社会主义强盛大国和提高国家经济实力的问题。社论说，21世纪朝鲜将以社会主义强盛大国的姿态巍然屹立，2001年是开创建设强盛大国新局面的新进军和实现伟大转折之年。朝鲜人民要在新的一年里，以“苦难行军”所取得的胜利为基础，更加发挥社会主义的优越性，加快建设强盛大国的步伐，为提高人民生活水平尽一切努力。社论表示，当前没有什么事情比提高国家经济实力、使之适应新世纪的要求更重要。国民经济的技术改建作为目前经济工作中的中心环节，是一个再也不能耽搁的迫切任务。当前摆在朝鲜人民面前的首要课题是：要在思想观点、思考方式、斗争风格和行为方式上进行一场根本性的革新。
在国际事务和北南关系方面，社论表示，在新世纪里再也不能听任帝国主义的强权、专横和支配主义图谋继续下去；朝鲜将坚持自主原则，继续积极主动地开拓国际关系发展的新局面。在新世纪，没有什么比祖国统一更为迫切的课题，当前实现祖国统一的原则性重大问题是彻底履行《北南共同宣言》。在新的一年里，朝鲜要在实现祖国统一的伟大事业中取得决定性进展。
社论的上述内容和措辞为我们进一步了解朝鲜外交政策调整的背景提供了重要信息。
首先，朝鲜对过去一年的外交成就相当满意。它似乎认为，经过一年多时间集中的外交努力，北南统一进程已经稳步地进入了民族自主的正确轨道；朝美关系推进到了实现最后突破的重要转折阶段，朝鲜半岛的紧张局势大大缓解。换句话说，长期以来，尤其是冷战结束以来时刻警惕的来自韩国和美国的安全威胁已经显著降低。
其次，经济建设已经摆在朝鲜国家战略的核心地位上。1998年8月，朝鲜首次提出了以建设社会主义强盛大国为目标的冷战后国家发展战略。但是由于朝鲜半岛紧张局势一直没有缓解，特别是朝鲜国民经济仍处于几近崩溃的状态，所以虽然朝鲜在1999年和2000年新年共同社论中连续提到了建设强盛大国的战略目标，国际舆论依旧未能给予足够的重视。从1999年开始朝鲜经济摆脱下滑局面、出现恢复征兆，特别是经过2000年的一系列重大外交行动显著缓解了朝鲜半岛紧张局势以后，集中力量建设强盛大国的可能性变成了迫切的现实。实际上，金正日明确指出，21世纪战略就是要在最短的时间内，建设强有力的国家经济，从而使朝鲜跻身世界经济强国行列。
第三，朝鲜对新世纪初根本改善北南关系和朝美关系颇为自信。从逻辑上讲，这种自信应当是建立在北南关系和朝美关系的现实状况基础上，以自身的国家总体发展战略和对外关系战略为依托的。
新年共同社论发表以后，《劳动新闻》又先后刊载一些重要内容。1月4日，朝鲜《劳动新闻》以《21世纪是宏伟的转折的世纪、创造的世纪》为通栏标题，发表了金正日在不同场合发表的关于朝鲜在21世纪的政治、经济等问题的讲话。金正日说，“我们已经进入了新的年代，要全面研究过去外国式的旧框框和惯例，以我们自己的方式开展所有工作。”“不能站在以往奠定的基础上按老样式生活，要根据新时代的要求更新其面貌。”他指出：“我们要根据不断前进的时代要求，振兴和发展经济，大胆地以最新设备和技术装备工业。我们不能为现有的观念所束缚，抱着过去旧的、落后的东西不放。该抛弃的要大胆抛弃。”金正日强调，当代是科学和技术的时代，科学和技术正以非常快的速度发展。满足于过去取得的成绩，或者踏步不前，就不能卓有成效地渡过朝鲜面临的难关，就不能振兴国家的经济。现在已进入21世纪，必须以新的观点和从新的高度来看待和解决所有问题。1月9日，《劳动新闻》以《用新的观点和高度看待和解决所有问题》为标题发表社论，号召全体朝鲜人民在新世纪从根本上更新思想观念和工作作风。社论说，新世纪劳动党优先要解决的最重要的问题是使朝鲜人民的思想观点、思考方式和工作作风符合新世纪的要求。社论指出，经济部门的干部要以现代化技术改造工厂和企业，要为建立更多的以最新科学技术为基础的新的生产基地而大胆开创、锐意进取。要切实保障经济部门的经济效益，积极开展让人民得到好处的工作。这些情况表明，为了完成国家发展战略的重大调整，朝鲜正在进行思想和理论准备。
更为重要的是，仅仅时隔7个月，金正日总书记就再次于新年之初访华，重点参观了上海城市规划展示馆、上海通用汽车有限公司、上海华虹NEC电子有限公司、浦东新区、上海贝尔有限公司、上海证券交易所、上海宝山钢铁（集团）公司、张江高科技园区和孙桥现代农业开发区，听取了关于上海改革开放情况和发展进程的介绍。这说明，朝鲜对引进国外资金和先进技术改造国内传统工业、发展新的高科技产业给予极大关注。
综合上述各部分的分析，可以比较有把握地认为，在建设强盛大国的宏观战略视野上，世纪之交的朝鲜对外政策调整无疑是一个重大的战略决策。应当说，1998年朝鲜提出建设“主体的社会主义强盛大国”的国家发展战略，分阶段地确定了不同时期的战略目标。如果说20世纪90年代末期是朝鲜国家战略的第一阶段，其主要目标是继续捍卫和巩固主体的社会主义社会政治经济制度，那么现在则是以建设强盛大国为新的战略目标的第二个阶段。在这个阶段，战略重点是全力发展以电子计算机为核心的现代科学技术，用先进的现代科学技术改造所有经济部门。为此，朝鲜有可能发起前所未有的引进大量国外资金和引进先进生产技术的攻势。目前，朝鲜正在为完成建设“主体社会主义强盛大国”的国家发展战略的第二阶段目标进行思想上的准备和组织上的准备。
由此可见，世纪之交朝鲜外交政策调整是其国家发展战略调整的一个组成部分。