3.光大环保能源（菏泽）有限公司 山东菏泽 274000；4.邹城光大环保能源有限公司 山东邹城 273500
摘要：随着国家重点区域城市群协调发展、城镇化战略以及乡村振兴战略的不断推进,我国城市化发展程度逐渐提高,近年来城市规模迅速扩大,人们的消费水平不断提高,垃圾产生量日益增加,许多城市已被垃圾所包围。十九大报告在“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”章节中将垃圾处理问题列入了“突出环境问题”,明确要求“加强固体废弃物和垃圾处置”,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。如何合理有效地处理垃圾已成为政府及公众关心的环境保护焦点问题。当前,在垃圾处理减量化、资源化、无害化的原则下,垃圾焚烧发电逐步显现出较大优势,形成了具备竞争力的新兴产业,已经成为垃圾处理的一个重要发展方向。
关键词：垃圾焚烧；发电产业；环保问题；思考
一、焚烧垃圾发电的重要性
（一）环境问题的要求
目前,大部分环卫部门收运的生活垃圾主要采用填埋的方式进行处理,主要的垃圾无害化处理设施为城市的生活垃圾填埋场。由于人民大众对垃圾处理设施的“邻避效应”,垃圾处理设施的选址将越发困难,特别是填埋场的占地面积大,臭味等环境问题突出,易引发民众的抵触情绪,产生社会稳定风险。因此急切需要采用一种减量化效果更好的设施进行垃圾无污染、无害化处理。
（二）建设规划的要求
国家《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中要求,要加强城市垃圾绿色化处理设备设施的建设规模,加大大中城市垃圾处理设施的建设力度,推动乡镇垃圾绿色化处理的进度,对于仍未建设垃圾处理设施的乡镇或城市,优先增建垃圾处理设施,进一步减小城市和乡镇垃圾处理能力的距离,促进社会和谐发展。如何选择垃圾处理的方式,根据地区不同确定。但前提是要使垃圾处理资源化、绿色化、生态化、经济合理化等。对于经济发达的地区和东部地区以及资源匮乏的地区、人口数量较多,垃圾量较大的地区,优先采用集中收集焚烧措施,对于一些具备运输条件较好的城市或地区,可以通过多区域集中的方式进行焚烧处理。
二、我国垃圾焚烧发电产业存在的环保问题
（一）垃圾焚烧发电厂选址仍显困难
我国现行的相关政策与标准要求,垃圾发电厂选址必须符合当地的城乡总体规划、环境保护规划、土地利用规划及环境卫生专项规划,符合《城市环境卫生设施规划规范》《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》对选址的要求,以及当地的大气污染防治、水资源保护、自然生态保护等要求。根据《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发[2008]82号)要求,在城市建成区一般不得新建生活垃圾焚烧发电厂。另外,对于环境质量不能达到要求且无有效削减措施的区域、可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准要求的区域也不鼓励建设垃圾发电项目。
随着社会公众环保意识日益增强,项目选址难落地难等问题也日趋突出。同时由于垃圾焚烧发电厂的特殊性和公益性,在保证焚烧炉可靠、稳定、连续运行外,还必须综合考虑各种因素,其中既有规划因素,也有环保因素。近年来,由垃圾电厂选址造成的信访事件日益增多,杭州中泰、湖北仙桃、天津蓟县、北京六里屯、南京天井洼等,各地民众均以环保问题为由,以不同的方式表达了他们对于垃圾焚烧发电项目的质疑与反对。我国垃圾焚烧发电厂选址因环保因素仍然显得困难。
（二）垃圾分类不到位回收利用水平低
生活垃圾含有可燃物和不可燃物，只有燃烧释放出的热值>5000KJ/kg的垃圾才具有焚烧发电的价值。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在我国，居民消费水平较低，垃圾中水分和灰飞等不可燃的成分很高，另外垃圾没有很好的分类处理，这导致我国大部分的垃圾焚烧电厂都需要添加煤炭等辅助材料才能维持燃烧，这就加大了垃圾焚烧电厂的运营成本和风险。
三、相关思考与建议
（一）推动垃圾焚烧发电制度政策全面建设
我国对垃圾焚烧发电支持政策包括经济支持政策、技术支持政策和社会支持政策三类,共同构成了垃圾焚烧发电的政策体系。在经济政策上相对全面,但是在技术扶持和社会扶持方面尚显滞后。尤其是社会支持政策,我国在垃圾分类制度方面政策较不配套,没有相应奖惩措施予以规范。另外,由于《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》是指导性文件,在如何指导地方编制中长期专项规划,如何指导地方政府做好规划选址和场址保护工作,相关部门在信息共享机制下如何相互配合开展规划管理工作,如何建立专项规划评估考核机制等方面,这些都需要从政策制度层面进一步细化。
（二）强化自动监测与联网,倒逼排放稳定达标
2017年4月20日,原环境保护部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》(环办环监[2017]33号),要求垃圾焚烧发电企业于2017年9月30日前全面完成“装、树、联”三项任务。其中,“装”是要求垃圾发电厂安装污染源自动监控设备,“联”是要求企业自动监控系统要与环保部门联网,排放数据不仅连接当地环保部门,还要把数据上传到原环境保护部的平台。通过“装”和“联”可以倒逼企业提高焚烧以及环保工艺水平,以实现大气污染物全面稳定达标排放,避免大气污染物排放数据造假,提高垃圾焚烧发电行业的环境管理整体水平,同时还便于环保部门执法监管。在此基础上,进一步探索并完善二噁英、重金属等排放微量的污染物的在线监测工作。
（三）加强信息公开,最大限度降低“邻避”效应
随着社会公众环保意识日益增强,群体性事件时有发生,“邻避”问题成为制约垃圾焚烧发电行业发展的重要因素。做好项目前期的规划选址工作和严格控制项目运营期的大气污染排放是防范和化解垃圾焚烧发电“邻避”问题的重要措施。在环办环监[2017]33号文中,“树”是在便于群众查看的显著位置树立显示屏,把这些监控到的数据实时向社会公开。通过对垃圾发电的“装、树、联”要求,结合项目前期的决策公开、规划公开、环评公开、核准公开、建设公开,基本能够实现垃圾发电企业最大限度的信息公开,实现政府与全民同抓共管、社会共治。另外,当地政府应该对周边居民进行一定的经济补偿,要建立与垃圾处理项目周边居民的协调机制,如韩国拿出10%的垃圾处理费给周边居民作为补偿等。
（四）因地制宜推进垃圾焚烧发电热电联产
国家能源局《关于开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目的通知》(国能发新能[2018]8号)中,发布136个生物质热电联产县域清洁供热示范项目。其中,农林生物质热电联产项目126个、城镇生活垃圾焚烧热电联产项目8个、沼气热电联产项目2个。所以,应该在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下,在大中城市及人口密集、具备条件的县城,依托当地热负荷,因地制宜推进新建垃圾发电项目热电联产或对已有项目实行供热改造,并采取一定经济措施以鼓励垃圾发电项目实行热电联产,作为县域清洁供热方式的补充,最大限度为地方以及工业园区提供清洁供暖与清洁工业蒸汽,为实现县域内燃煤锅炉及散煤替代做出贡献。在此基础上,进一步推动垃圾焚烧发电分布式热电联产示范的可行性。
四、结论
垃圾焚烧发电项目作为新兴的环保资源综合利用项目,是国家支持的投资方向。随着社会经济的快速发展,迫切需要新兴的环保资源综合利用项目建设和运营,该项目的营运具有较好的经济社会效益、环境效益和节能效益等优点,是值得推广投入的环保项目。
参考文献：
[1]方源圆,周守航,阎丽娟.中国城市垃圾焚烧发电技术与应用[J].节能技术,2017(1):76-80.
[2]彭献永,顾念祖.我国城市生活垃圾处理的现状和对策[J].工业锅炉,2016(03):6-10+13.
论文作者:乔鹏远1,王海波2,李四光3,郭东岳4
论文发表刊物:《电力设备》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/12
标签：垃圾论文; 垃圾焚烧论文; 垃圾处理论文; 项目论文; 邹城论文; 发电厂论文; 热电论文; 《电力设备》2018年第22期论文;