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摘 要：建设工程造价控制管理的重要意义，论述了影响工程造价确定的主要因素，然后分析了工程造价改革的方向与目标，同时对如何完善工程造价改革的具体措施进行了详细的阐述，仅供参考和借鉴。
关键词：工程造价；控制管理；重要意义；改革措施
前言
建筑工程造价对于建筑的成本预算、质量控制起着非常重要的作用。它是建筑工程管理的关键环节，面对日益激烈的市场竞争，如何解决好当前工程造价存在的问题，已成为刻不容缓的课题。
1、建设工程造价控制管理的重要意义
建设工程的造价控制管理贯穿于项目的全过程，据统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素；控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
2、影响工程造价确定的主要因素
建设工程价值的货币表现就是建设工程造价，作为一种特殊商品由于其各方面的特殊性导致在实际环境中影响建设工程造价的因素特别多。例如设备、材料费它是工程造价的主要组成部分，因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。
2.1 主观因素：人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。在初步设计阶段达不到国家规定的深度，设计上存在较多的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。定额费用标准的变化。 认识与实践的变化：工程建设的全过程，实际上既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而建设项目的初步设计，将对设计任务投资估算进行修正；施工图预算，将对设计概算进行修正；工程结算价款，将对工程承包合同的修正，经过这几次修正，致使工程造价趋与合理。
2.2 客观因素：定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、利润以及税率等费用标准的变化，是影响工程造价的重要动态因素。人工工资费用的变化：人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。 地质条件的变化：在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。以某一房建工程为例，其动态因素就有二处：其一是因该工程地质变化的多样性，从而导致工程造价的变化；其二是由于该施工地区的地下水极为丰富，设计给出的基础抽水台班与实际相差甚远，故导致工程造价的增加。
2.3 不可预测因素的影响：这里主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁造成的损失等。
3、工程造价改革的方向与目标概述
3.1 工程造价改革的构思
由于建筑产品的单件性，承包生产是其主要经营形式。建筑产品价格反映的经济关系是承包关系，即建筑企业与建设单位之间的关系。投资管理所反映的经济关系是一种投资关系，即投资者与建设单位之间的关系。由于经济关系的主体不同，产生的权利和义务也不同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此不能把建筑产品价格管理和基本建设投资管理混淆起来。建筑产品价格则是建筑企业生产的建筑物产品的价格，是卖方的经济文件。买方与卖方虽有联系，却是两个内涵不同的经济概念，决不能把甲方的投资预算当成建筑产品价格。因此在改革中必须把基本建设投资预算管理和建筑产品价格管理作为两个独立体系来研究。首先要把建筑产品作为商品，建立起独立的价格体系，纳入全国商品经济的运行轨道，以促进建筑业商品化 。
3.2 工程造价改革的目标
建立科学的预算价格体系，包括劳动消耗、物资消耗等各种定额，作为国家从宏观上控制建筑产品价格水平的主要依据。预算定额实质上是国家承认的社会必要劳动量，宜粗不宜细，因此以扩大的预算定额为主。基木建设投资计划则根据国家颁布的预算定额体系来编计划，在招标承包制中也是编制标底的主要依据，国家通过投资需求和预算定额体系指导调节建筑产品的价格。这说明建筑业同其他物质生产部门的区别，也表明预算定额体系的意义。建筑产品的市场价格是在预算定额体系指导下形成的合同价格，因此制定合理科学的定额体系并随变化了的情况及时调整是十分重要的。
4、完善工程造价改革的具体措施
4.1 实行工程量清单计价制度
在建设工程招标投标中实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在的许多不规范行为大多与工程造价有直接的联系。实现建设市场的良性发展，除了法律规范，行政监管以外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。因此尽快建立和完善市场形成工程造价的机制，是工程造价管理部门一项长期和重要的工作。
4.2 控制投标价格低于成本的有关措施
①提高认识，进一步加强对《招标投标法》的学习，有关部门或行业协会应制定出一个行之有效且可操作的办法，能否按工程类别、结构、规模，制定出评标价格浮动标准，定期公布和调整，所有突破这个标准就意味着可能超越了低于成木价格界线，这个界线在某个阶段应具有指导性、客观性和公平性。
②各地区和部门对目前的施工队伍应进行总量控制，加大对施工队伍的管理与调控，加强市场准入和资质标准的审查力度，对私招乱顾、违法转包、分包的施工企业予以查处，直到吊销施工许可。
③进一步规范业主在工程建设中的发包行为，招标之前，重点应检查与投资规模不相适应的情况，对那些资金不落实，搞钓鱼工程的不规范行为严格控制发包。建立投标价格(承包商)报价风险和建设资金(业主)提供担保制度。对急赶工期、施工图不全，边设计、边施工的项目，严格控制选用最低价格招标。
4.3 建设工程造价控制管理的措施
①建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。
②政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能。
③建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询单位经过发展，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
④尽快全面实施造价工程师签字制度。造价工程师对合同价格调整依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时为发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。有利于合理确定和有效控制工程造价，更体现了建设工程全过程管理的要求。
⑤加强信息化管理和计算机应用。工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率，为建设项目全过程造价管理服务。
⑥加强工程造价从业人员的素质教育，使专业技术人员既懂工程又懂经济。
5、结束语
综上所述，在工程造价改革的进程中，工作人员应以发展的眼光不断学习，遵循社会市场经济的客观规律，借鉴并吸收国际先进的经验、操作办法，以促进我国工程造价管理走向可持续健康发展的轨道。
论文作者:孟庆彩
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期
论文发表时间:2015/11/19
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