经济特区要为西部大开发多作贡献，本文主要内容关键词为：经济特区论文,要为论文,大开发论文,多作论文,贡献论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
早在80年代，邓小平同志就给我们提出“两个大局”的战略指导思想：一个大局是让东部沿海地区充分利用有利条件，加快对外开放，率先发展起来，中西部地区要照顾这个大局，支持这个大局；另一个大局，就是当发展到一定时候，即设想在本世纪末达到小康水平时，国家就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要照顾这个大局，支持这个大局。在党中央的领导下，经过20年来的改革开放和现代化建设，第一个大局的任务已基本完成，实现第二个大局的时机已经成熟。党中央把握时机，在党的十五届四中全会《决定》中及时作出“国家要实施西部大开发战略”的决策，向全党全国人民发出向西部大开发进军的号召，赋予全党全国人民为西部大开发多作贡献的光荣使命。经济特区过去在中西部地区的大力照顾、支持下率先发展起来了，如今在西部大开发中，居于什么地位，有什么作用，如何照顾、支持西部大开发大局，为西部大开发多作贡献？本文仅就此作一粗略探讨。
一、经济特区在西部大开发中的地位
在西部大开发中，经济特区居于什么样的地位？这是经济特区为照顾、支持西部大开发大局多作贡献首先必须认清的问题。
改革开放20年来，经济特区创造了举世瞩目的奇迹，又开始了第二次创业的新一轮腾飞，综合实力不断增强，在全国的地位和作用已为人们所共识，而对西部地区来说，其地位也是可以肯定、不可取代的。
经济特区在西部大开发战略实施中占有的重要地位，主要表现在以下几个方面：
1、特区是西部大开发的重要“窗口”。邓小平1984年2月在视察广东、福建几个经济特区和上海浦东开发区回到北京后同几位中央负责同志谈话时说：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”虽然当时这是就全国改革开放来说的，但今日对西部地区大开放来说也是适用的，没有过时。特区在西部大开发中的重要“窗口”地位，突出表现在以下几个方面：一是可以为西部地区提供宣传大开发政策的“橱窗”。西部地区在特区多设有办事处，可充分利用特区橱窗大力宣传国家关于西部大开发的战略和各项方针政策，以及西部地区吸收外资的政策和投资领域的情况，使有意参加西部大开发的国外商家及早了解，把握商机，作出决策。二是可以为西部地区提供与国际市场接轨的“接口”。特区已建立起社会主义市场经济体制的基本框架，同国际市场接了轨，又是外商投资企业集中的地区，与国际市场联系紧密，可使西部地区能及早了解和体察国际市场的情况，并作出抉择，板正连结的轨道，尽快对接。三是可以为西部地区提供信息交流“平台”。特区作为国内外两个市场交汇处，是信息集散地，信息量大，可为西部大开发提供了解国际直接投资流动方向和世界科学技术发展情况的观察站和交流“平台”。西部地区可以在此收集和发布信息，开展信息交流，获取西部大开发所需要的各种信息，为领导决策提供参考。
2、特区是西部大开发深化改革开放的前沿基地。建国50年来， 我国对西部地区有过三次较大规模的开发，其中“三线”建设的情景至今人们记忆犹新。当时虽然崛起了一批“钢城”、“铜城”、“石油城”、“稀有金属城”、“航天城”，形成一批具有一定产业优势的新兴工业生产基地和科研基地，为西部经济发展奠定了重要基础，但却因其远离政治、商贸、文化中心城市而没有获得应有的效果。如今西部大开发要取得良好效果，必须深化改革开放，以深化改革开放来促进和保障大开发的成功。但它改革开放的深化，除了依靠自身的力量推动外，还需要借助外力的促进。特区比西部地区改革开放早，处于改革开放的最高层次，可以作为西部地区借助外力促进自身深化改革开放的前沿基地。从特区这里出发，外可以与国际市场衔接，走向国际市场，吸收世界人类文明先进成果；内可以特区为榜样，借鉴特区改革开放的成功经验，对西部地区解放思想，更新观念，改革经济体制，扩大对外开放，无疑是一股强劲的东风和巨大的推动力量。如果不以特区作为西部大开发深化改革开放的前沿基地，那么，西部大开发的深化改革开放问题无疑将需要花更多时间和精力进行摸索，付出更多的“学费”，甚至可能走弯路，从而延缓西部的大开发。
3、特区是西部大开发培养人才的伟大学校。 西部地区经济社会发展比较落后，人才不足，迅速展开的西部大开发又急需众多的各类人才。经济特区经过20年的改革开放实践，却是西部大开发培养人才不可多得的伟大学校。其实行的“特殊政策，灵活措施”，形成的社会主义市场经济环境，积累的改革开放经验，与国际的频繁交流，是这一大学校的绝好教材。过去，全国许多地区为促进本地区的改革开放，通过在特区举办各种类型的培训班、研修班、研讨会培养了大量急需的人才，尤其是参加研讨的各级领导干部，回去都发挥了很好的作用。如厦门特区受中央组织部的委托，于1998、1999两年间举办了7 期全国部分欠发达地区县委书记、县长研讨班，参加研讨班的县委书记、县长绝大多数是来自西部地区的。研讨班采取听当地领导报告、实地考察典型单位、联系本地区实际研讨、写出心得体会和改变本地区面貌的设想，并与当地有关单位洽谈挂钩等多种形式，培训了423名县级主要领导干部， 收到良好效果。深圳特区20年来也免费为中西部地区培训干部8600人。这些受训的一方主要领导，在西部大开发中发挥的作用不是一般专门人才可以替代的。
4、特区是西部大开发沟通世界的重要桥梁。 尽管西部地区有着极其漫长的边界线与周边国家相连，但却远离海岸线。我国东部地区的改革开放、美国西部的大开发和前苏联西伯利亚的开发，都得益于濒临大洋，有延绵的海岸线，便于同世界各国发展经贸往来，互通有无，取长补短，发展自己。因此，西部地区除了利用原有的渠道并努力加以拓宽加强同周边国家的经济技术合作及人员交流外，利用特区作为通向大洋与发达国家和地区联系的桥梁，却是十分难得的。通过经济特区沟通世界各国的信息港、航空港、海港，可以加强与发达国家和地区的沟通联络，更快更好地走向世界，了解世界经济全球化发展情况，并加快融入这一进程的步伐。这不仅可以在较短的时间内大大改善西部地区自身对外交通闭塞的情况，满足当前大开发之急需，而且在未来西部融入经济全球化的进一步发展中继续发挥作用。
二、经济特区在西部大开发中的作用
江泽民总书记指出：“经济特区要为继续发展外引内联，带动和促进全国其他地区的共同发展、共同繁荣作出新的贡献。”他在十五大报告中又要求特区“要发挥对全国的示范、辐射、带动作用。”这对今天的西部大开发同样是适用的。特区在西部大开发中具有的重要作用是由特区在西部大开发中所处的重要地位决定的。
经济特区在西部大开发中的作用，可以从以下几个方面来概括：
1、特区可以为西部大开发提供改革开放的经验。 我国创办经济特区的目的，是要作为为全国改革开放摸索经验的“试验地”和“排头兵”。在党中央正确领导和全国各族人民的大力支持下，特区也不负众望，仅用短短的20年时间就把昔日偏僻的渔村和边陲小镇建成经济繁荣、精神文明、人民富足的新型大中城市。特区的经验是宝贵的，无论是正面的经验还是反面的教训，对全国，尤其是对正在展开大开发的广大西部地区，都有重大的现实意义。但由于这样那样的原因，特区经验还没有在广大西部地区普遍开花结果。例如在人的思想观念的转变、更新，“时间就是金钱，效率就是生命”意识的树立，抓住机遇加快发展的紧迫感，同国际资本的合作与斗争，吸收和消化人类文明成果，建立社会主义市场经济体制，与国际市场接轨，“要两手抓，两手都要硬”等等方面，西部地区都与特区存在较大差距。而且特区还要“特”，特区的地位和作用没有变，其改革开放还在深化，要“增创新优势，要更上一层楼”，还会发现新情况，解决新问题，创造新经验。因此，在西部大开发的整个过程中，西部地区的各级领导，应结合本地区的实际，研究与汲取特区提供的改革开放的宝贵经验，促进西部大开发。
2、特区可以为西部大开发提供资金、先进技术和先进管理。经济特区经过20年的发展，已经积累了昔日不可比拟的资金、先进技术和管理经验。这也就是在新展开的第二个大局中特区可以照顾、支持这一大局的“本钱”。特区的“本钱”，不仅仅在于特区自身建设形成的综合实力，而且还在于它手中所持的是一根“接力棒”！一方面，特区自身已有相当的经济规模、技术水平和管理社会主义市场经济的经验。特区可以发动、组织、联合各种所有制形式的企业携带资金、先进技术和管理直接参与西部大开发，与西部优势结合，优势互补，共同发展。这在深圳、珠海、厦门、汕头等几个特区过去都已有开展了。随着西部大开发战略的实施，特区对西部地区的支持步伐正更进一步加快。另一方面，特区已与国际接轨，较了解国际资本流向和世界技术发展趋势。特区可以发挥自身优势，或介绍国外客商与西部地区有关部门和单位接洽，寻找合作伙伴，直接开展合作；或与国外客商联播参与西部开发，形成“外”、“特”、“西”合作的形式。随着世界经济的发展和科学技术的进步，特区还会带进更多的资金和更先进的技术及管理。因此，西部地区可以充分发挥特区及其所握的这一“接力棒”的作用，更多、更好地利用特区提供的资金、技术和管理经验。
3、特区可以为西部大开发提供良好渠道，加快与国际接轨。 经济特区为西部大开发提供良好渠道，加快与国际接轨，是多方面、多层次的。主要为：一是思想观念接轨。特区作为改革开放的“试验地”，远较西部地区早、快接触国外思想观念，并加以“过滤”、消化、吸收。这样，特区可以向西部地区提供“过滤”、消化、吸收国外思想观念的经验和成果，促进其更新观念，转换思想，缩小差距。二是市场接轨。特区经过20年的拼搏，与各国有着密切的贸易往来与劳务合作，可以为西部地区企业进入国际贸易市场和劳务市场提供商情、资讯和代理，也可以联手对外开展劳务合作，等等，更顺利进入国际市场，形成国内西部市场与国际市场的衔接。三是经济体制接轨。特区在全国率先进行市场取向的改革，建立起社会主义市场经济体制的基本框架，市场体系较完善，与国际接轨，使特区充满生机和活力，积累了丰富的经验。这可为西部地区提供借鉴，并通过特区更快与国际接轨。四是科技和管理接轨。特区引进许多先进技术和先进管理经验，在消化吸收中还有不少创新，而且与国外开展科技交流活动也较多，西部地区可以通过特区学习先进技术和管理经验，并与国外交流沟通，缩小差距。
4、特区可以为西部大开发培养和输送大量人才。 昔日经济特区建设，西部人才“孔雀东南飞”，为特区建设作出了重大贡献。如今西部大开发，特区有必要也有可能为西部大开发培养和输送大量人才。从必要方面说，西部大开发是个大局，特区要照顾、支持这个大局，而且是西部先照顾、支持了特区，特区发展起来了，照顾、支持西部大开发更责无旁贷。从可能方面说，一方面，特区人才济济，可以发动、组织有志于西部大开发的人才“孔雀西北飞”，在那里大展宏图；可以抽调一批领导干部到西部地区对口挂职，在那里贡献聪明才智；可以为昔日“东南飞”而今日要“归巢”的“孔雀”提供方便，回去再显身手，创大业。另一方面，特区有培养人才的各种有利条件。特区可以继续采取多种形式，重点为西部大开发培训各类急需的人才。此外，大量来自西部地区的“打工仔”、“打工妹”，他们在特区“试验地”摸爬滚打，许多人事业有成。这也是不小的人才群体。他们在看到国家吹响实施西部大开发战略的号角后，纷纷要回去施展自己的才华，用在特区学到的本领为家乡的发展贡献力量。对此，应给予大力支持并提供各种方便。
三、经济特区要采取有力措施，为西部大开发多作贡献
1、提高认识，统一思想，把照顾、 支持西部大开发大局作为大事来抓。经济特区要为西部大开发多作贡献，首先是特区的各级领导要提高认识，统一思想。这是前提。提高认识，一是要认识党中央作出西部大开发战略决策的重大现实意义和历史意义；二是要认识特区在西部大开发中的特殊地位和作用，从而明确自己肩负的光荣历史使命，树立大局意识，增强自觉性。在此基础上统一思想，从大局出发，上下齐心，把照顾、支持西部大开发这一大局的大事作为自身跨入21世纪发展战略的重要组成部分摆上议事日程，确实抓紧抓好。各级领导要深入学习和领会党中央关于西部大开发战略决策的精神，真正端正思想，彻底扫除障碍，紧跟党中央的战略部署，带领特区广大干部群众以江泽民总书记关于“致富思源，富而思进”的思想为指南，在特区第二次创业，“增创新优势，更上一层楼”，再创新辉煌的过程中，认真做好照顾、支持西部大开发的各项工作，争做照顾、支持西部大开发大局的“排头兵”。
2、建立和健全照顾、支持西部大开发大局的领导机构。 西部大开发是一个宏伟而复杂的系统工程，需要长期艰苦奋斗才能实现。因此，经济特区对西部大开发大局的照顾、支持也就不是简单做几件事的一阵子行为，而必须随着西部大开发的发展进程和特区的发展壮大不断加大对这一大局照顾、支持的力度，才能完成历史赋予的重任。这就需要有专门的领导机构来抓，才不会流于形式。为此，特区可以成立照顾、支持西部大开发大局的领导小组，由特区的主要领导担任正副组长，各职能部门的领导为成员，下以原经协办为具体办事机构，增加支持西部大开发的职能，配备精干的办事人员。同时，根据需要和可能在西部地区设立办事处，直接与当地沟通联络，调查研究，了解需求，提供信息，以及检查、督促、协调各支持、合作项目的实施，使特区的照顾、支持和西部大开发的需要紧密结合，落到实处。这是特区照顾、支持西部大开发大局得以持续和取得实效的组织保证。
3、抓住照顾、支持西部大开发大局的人才重点。 西部大开发的需求是多方面的，经济特区要照顾、支持西部大开发这一大局，也可以从诸多方面展开。但是，正如江泽民总书记指出的：“科技和经济的大发展，人才是最关键、最根本的因素。”因此，特区要支持西部大开发就要抓住这一重点，积极为其培养、输送人才。这也才是抓照顾、支持西部大开发大局的关键和根本。特区除了鼓励一部分优秀人才和选拔一些精明强干的干部到西部地区创业外，更主要的是发挥特区经济、科技、信息的优势，积极主动地为西部地区培养各类人才。可以特区的党校、各类干校为依托，开设各类短期培训班，分期分批地为西部地区培训干部；可以特区的大中专院校为阵地，为西部地区定向培养各类专业人才；还可以通过经济合作、技术交流、课题攻关等方式为西部地区输送和培养较高层次的经营管理人才和科技人才，甚至可以帮助西部地区引进国外人才、智力，等等。在这方面，宁夏回族自治区很有见地。其确定的与厦大的合作，将为宁夏培养人才发挥重要作用。只有这样抓住人才重点，特区对西部大开发的照顾、支持才是抓住关键和根本，帮在点子上，才能发挥更大的作用。
4、照顾、支持西部大开发大局要注意运用市场经济的机制、 手段和方法。经济特区照顾、支持西部大开发大局，既有政府行为，又有民间行为，而且民间行为将会越来越扩大，领域也会越来越广阔。在新形势下，单纯依靠政府行为，采取“对口支援”一种形式已不能适应需要。必须注意运用市场经济的机制、手段和方法，才能使这种照顾、支持西部大开发活动成为既是完成历史使命的行为，又是能得到丰厚回报的行为，从而形成其内在的巨大政治推动力和物质利益驱动力，促进这一活动长期进行下去，并随着整个过程的发展而不断提高层次，加大力度，取得更加良好的效果。这就要求在整个照顾、支持西部大开发的过程中，形成一种政府搭台、穿针引线，政府机构、民间团体、公有制和非公有制企业以及个人共同参与的大协作态势，以市场调节为导向，运用市场机制，按经济规律办事，优势互补，互惠互利，共同发展，最后实现双赢。这样才能充分调动各个方面，特别是调动各民间团体和各种所有制企业的积极性和主动性，确实地抓紧抓好。显然，这才是确保特区照顾、支持西部大开发活动长期持续有效地坚持下去的巨大动力。
5、制定和贯彻执行鼓励照顾、支持西部大开发大局的优惠政策。 西部地区的自然环境、生产和生活等等各方面的条件比较差，照顾、支持西部大开发大局，到西部地区去创业，要比在特区奋斗艰辛，需要付出更多的代价。为了使这一照顾、支持西部大开发大局的活动持续深入下去，长久不衰，取得实效，特区政府除了加强宣传教育力度，使特区广大干部群众充分认识其重大意义，增强自觉性之外，还必须制定和贯彻执行一套切实可行的鼓励照顾、支持西部大开发大局的优惠政策，以鼓励各方面和个人大力为照顾、支持西部大开发多作贡献。因此，特区政府在实施照顾、支持西部大开发过程中，一方面，对国家已出台的各项鼓励政策，要坚决贯彻执行。比如，对到西部地区通过技术入股、承包经营等多种形式参与开发建设的科技人才实行“户口入迁，身份保留，来去自由”的规定，就应该很好地加以宣传并认真贯彻执行。另一方面，则应根据特区的实际情况，制定一些优惠的鼓励政策和灵活措施，调动各方面积极参与西部大开发，并使做出优异成绩和重大贡献的单位和个人得到应有的奖励。这样，通过政策杠杆的作用，形成良好的政策环境，引导、促进特区各个方面和个人积极行动，踊跃到西部地区去施展聪明才智，既照顾、支持了西部大开发大局，又能“增创新优势”，获得新契机，发展壮大自己，在第二次创业的征途中，“更上一层楼”，实现新一轮的腾飞。