摘要：基于社会发展与经济进步，我国城镇化进程逐步深入，城镇化发展也进入到转型发展的全新阶段。新型城镇化的发展更注重以人为本思想，致力于城乡基础设施的一体化与公共服务的均等化，加快社会经济发展速度，最终实现共同富裕。根据国家新型城镇化规划内容，要求城镇规模与结构的全面优化，强化中心城市辐射与带动作用，促进中小城市的发展，以实现小城镇推动大中小城市与小城镇协调发展的目标。基于此，文章将新型城镇化视角作为切入点，重点阐述小城镇的发展路径，希望有所帮助。
关键词：新型城镇化；小城镇；发展路径
目前阶段，我国城镇化正处于深入发展的关键阶段，必须正确认知城镇化在社会经济发展中的重要作用，紧紧把握城镇化的机遇，并用于应对城镇化发展挑战。在中国城镇化发展期间，小城镇的贡献极大，并在中国经济与社会建设中的特殊地位逐渐凸显出来。由此可见，深入研究并分析新型城镇化视角下的小城镇发展路径具有一定的现实意义。
一、小城镇概述
（一）基本概念
小城镇定义与分类尚未具备划分标准，一般认为小城镇就是镇政府所在地区内，聚集了非农业产业与非农业人口的区域，同时建设商业服务设施、文娱设施与公共服务设施等，发展成当地的文化与政治中心[1]。而小城镇发展，则不仅局限在完善发展既有镇区方面，而是要将既有镇区当做重要基础，积极带动周边农村经济与产业的发展，实现农业人口向非农人口的转移目标，更好地落实农村的城镇化发展。
（二）全面发展小城镇的作用
小城镇发展在农村地区占据重要地位，同样也推动了大中城市，甚至是国家与社会的进步与发展。
其一，小城镇建设能够实现大中城市向农村地区经济建设传递的目标，在农村和城市信息以及商品的交换中发挥着不可替代的桥梁作用；
其二，小城镇能够实现大中城市环境容量与生产成本的协同发展；
其三，小城镇的发展为科技发展提供了示范点；
其四，小城镇作为调整农业的关键区域，能够为农民与农业提供高质量服务。
所以说，小城镇发展能够加快农村向城市转型的速度，在城市建设中综合考虑农村发展，为城乡一体化建设提供了必要帮助[2]。
二、小城镇发展现状阐释
综合分析小城镇的发展现状，始终存在诸多亟待解决的问题，有必要提高重视程度，具体表现在以下几个方面：
（一）发展规划合理性缺失
受诸多因素影响，小城镇的发展规划不合理问题逐渐突显出来。因发展规划不合理，引发了严重的重复性建设现象，浪费了大量的人力、土地与资金等资源，而且配套基础设施的建设相对落后。部分小城镇并未被纳入城市发展体系当中，无法将后者的辐射与带动作用发挥出来。另外，也存在建设规模偏小的问题，对于人才与企业的吸引力远远不足。
（二）配套制度有待完善
目前阶段，小城镇发展所需具备的配套制度建设力度不达标，甚至有很多政策的促进作用难以发挥出来，不利于小城镇发展。以部分试点土地流转政策为例，由于流转政策不明确，制定的合同缺乏规范性，农业生产风险较大等问题的存在，制约了配套制度的推广落实[3]。
（三）产业带动力度不足
很多乡镇的领导干部具备先进的发展思维意识，缺乏市场经济思想，未在小城镇发展过程中引领构建特色性优势产业，制约了小城镇经济增长速度，且劳动力的吸附能力薄弱，乡镇企业的经济效益差强人意。若周边城市规划体系内未纳入小城镇，则会影响第二产业与第三产业的发展，即便是引入了现代化发展经验，也会因不满足实际需求而无法获取可观效果。
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三、新型城镇化视角下的小城镇发展路径
根据以上对小城镇与其发展现状的研究与分析发现，小城镇的发展始终存在有待完善之处。一定要科学合理地采取相应的措施，才能够在新型城镇化的环境下实现小城镇的发展目标。
（一）发展布局规划要科学
对小城镇的发展布局进行统一规划，避免出现重复性建设的情况，也规避土地等资源的过度浪费。在规划城市群的过程中，一定要对小城镇进行综合考虑，确保对城市发展中的机遇进行分享，使得城市获得更多的发展动力，促进城市与乡镇的协同发展[4]。另外，要保证制定政策连贯，并对小城镇的人口增长、地理条件和资源基础等展开综合考虑，科学合理地制定与小城镇特点相适应的政策。
在实践过程中，应充分发挥小城镇规模化发展的作用，实现较高发展潜力与良好基础乡镇的重点发展，并在人力、政策与资金等多个方面给予必要支持，不断累积发展经验，充分发挥辐射带动的作用。而在小规模态势扭转期间，应对乡镇企业进行吸引，加快第二产业与第三产业的发展速度，使更多劳动力能够回乡谋发展。
（二）落实配套制度
为加快小城镇的发展速度，最重要的就是要落实配套制度。在各级政府对政策进行制定的过程中，应重点关注户籍改革、土地流转以及社会保障制度的落实效果。
在土地流转中，要求国家立法工作的积极开展，确保土地流转过程具备法律依据。遵循自愿有偿基本原则，科学引导农民正确认知土地流转得与失。借助市场化手段，积极构建专业的中介机构承担此项事务，使企业与个人获得更加专业的信息、手续办理以及土地交易等多项服务。
在户籍改革中，要积极借鉴并引入国家户籍制度改革经验。若小乡镇的条件允许，则可以突破户籍限制约束，根据居住地与职业等多种要素对身份与落户地进行确定，确保劳动力的良性循环[5]。
在社会保障中，需在乡镇社保体系内纳入进程农民，并且在医疗、生育、失业以及工商等多个方面常见满足当地发展需求的社保模式，使农民群众的后顾之忧得以消除，增强其归属感。
（三）特色优势产业的大力发展
小城镇经济发展过程中，要对粗放式经济发展模式加以转变，将重度污染的小作坊和小企业关停，以免严重破坏生态自然环境。尤其要注重土地资源规划的集约化，并确保耕种土地红线的同时，充分发挥土地资源的优势。
把握小乡镇的第二产业发展机遇，不断优化乡镇经济发展格局，更好地吸引劳动力与人才，为第三产业的发展奠定坚实基础[6]。另外，要制定并落实优惠政策，对小企业进行鼓励以实现兼并重组的目标，对行业知名度较高的大中企业进行孵化。在此基础上，要将税收等相关政策作为重要杠杆，合理引导城市企业转移至小乡镇，缩减企业的劳动力成本，并对乡镇剩余劳动力资源进行深度开发，使小乡镇的发展获得更强大的动力。
结束语
综上所述，小城镇的发展与建设，在社会经济结构转型升级、城乡协同发展以及城市化进程等多个方面均发挥着重要作用，为小康社会建设目标的实现提供了必要保障。在实践过程中，必须要践行实事求是与攻坚克难的精神，综合考虑小城镇的发展状况，对工作方式与发展理念进行不断创新，以实现小城镇在经济社会发展中的价值与作用。
参考文献：
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[2]张娜.新型城镇化背景下小城镇可持续发展存在的问题及对策研究[J].绿色科技，2018（20）：177-180，187.
[3]孟芳."互联网+"背景下新型城镇化问题探讨 ——基于江苏省淘宝村的研究[J].镇江高专学报，2019，32（3）：37-41.
[4]梁雯，司俊芳，司敏.新型城镇化视角下小城镇配套设施发展研究[J].北京化工大学学报（社会科学版），2018（1）：23-30.
[5]刘国斌，朱先声.新型城镇化背景下大中小城市和小城镇协调发展研究[J].黑龙江社会科学，2018（4）：46-51.
[6]冯飞 张丽.新型城镇化中小城镇建设存在的问题及对策——基于协调发展理念的分析[J].安徽行政学院学报，2017，8（5）.
论文作者:刘保良
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
标签：小城镇论文; 城镇化论文; 乡镇论文; 城市论文; 土地论文; 作用论文; 产业论文; 《基层建设》2019年第30期论文;