摘要：伴随着我国社会经济的发展及人民生活水平的提高，当前对建筑的需求及该行业的发展也逐渐增大，市政工程建设工作得到越来越多人的关注。与常见建筑项目相比，市政工程项目的涵盖范围较为复杂，施工周期较长，通常会采用分包形式转移施工任务。本文结合笔者多年的研究和实践，探讨市政工程管理中分包项目的风险评估及对策，以供参考。
关键词：市政工程管理；分包项目；风险评估；对策
当前我国的社会经济持续稳定发展，在政府管理与政策扶持下，市政工程吸纳的资金也越来越充足，为工程的发展奠定基础。但市政项目的施工流程较为复杂，需要大量的人员和资金，再加上工期较长，过程中需要进行分包合作，于是风险也将增加。对市政工程管理的分包项目风险展开评估，由此分析总结相关对策具有非常重要的意义。
1.市政工程项目分包风险简述
1.1市政工程项目分包风险介绍
市政工程项目分包风险主要包括以下几点：（1）关系到国家社会整体环境的政治风险，具体来说就是如果国家出现战争、动乱、政变等状况，必然影响市政项目的分包工程，工程项目的进度和施工质量都会受到一定程度的影响。（2）与我国项目分包相关法律法规息息相关的法律风险，现阶段国内相关法律法规尚未完善，已有法律法规的落实情况也难以令人满意。承接了分包项目的建设单位为了谋求更高的经济效益，在项目建设过程中使用不合格的建筑材料，但是因法律的漏洞分包商的行为并不能被追责，严重影响了市政项目的质量。（3）与国家经济发展环境挂钩的经济风险，国内的经济发展环境一直在变化。当有新的经济政策变化风险出现的时候，与建设项目相关的经济体系都会受到一定程度的影响，被分包出去的市政项目必然也会受其影响，承担相应的风险。（4）没有办法通过人为干预或控制的环境风险。工程项目建设过程中，地理环境条件会受到气候的影响，一旦出现泥石流、山体坍塌等地质变化或者是其他类型自然灾害，工程项目的质量和进度不可能不会受到影响[1]。
1.2项目分包风险识别的方法介绍
当前应用在市政工程管理风险识别的方法较多，比如头脑风暴、财务报表、情景分析、德尔菲法等等[2]，但在对市政工程项目分包风险进行识别时，还需参考系统的各个要素和结构，对项目的主体风险进行评估。任一种识别方法均有其特有的优势，但也存在一些短板，这就要求识别的过程中整合应用各种识别方法，取长补短，才能提高项目风险识别的精准度。
2.市政工程管理分包项目风险存在的问题
2.1承包商缺乏项目规划
目前还有一些项目承包商存在目光短浅，缺乏项目规划的问题，由于缺乏可参考的经验，不具备适合的发展理念指导实践，或是注重眼前利益的获取。分包商为了获得更好的经济
利益，使用低质量的建设材料或者是偷工减料的方法应对承接项目的建设工作。例如，在进行市政道路施工时，部分分包商使用了不达标的施工材料进行路基的建设，这样的路面经过一段时间的使用之后就会出现大的裂缝或者是不规则下沉。如果长期接受重型车辆的碾压，道路的使用寿命将会被大大虽短，远远满足不了实际的使用需求。另有部分分包商进行市政道路建设时没有进行等级的划分，施工的全过程中使用了统一的标准，使得市政项目的施工成本难以进行有效控制。工程项目投入使用之后也会受到影响，市政项目的施工团队也有可能要承担一定的风险。
2.2缺乏完善的管理体系
我国处于经济转型期，过去传统的管理机制无法适应现代化的发展节奏，但依旧存在很多施工单位应用传统管理机制的情况，没能结合市场的变化和发展要求加以改进和完善，使得很多分包工程项目缺乏相适应的管理机制。此外，管理机制的缺失，部分分包商没有办法有效开展项目的管理工作，常常在问题出现之后才想到要进行管理。但是即使找到可行的解决办法，也只能解决那些已经出现的问题，并不能整体提升工程项目的质量。也正是管理机制的落后，市政建设项目的工程成本一直居高不下，工程项目的施工质量和施工效率都难以令人满意。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3缺乏专业的技术人员
有调查发现，不少市政项目施工单位管理者均将重点放在工程实施过程中，忽略参与其中专业人员的培养，导致市政工程项目的实施质量难以得到保障，而分包出去的市政项目也无法确保有足够的技术力量加以支持。还有一些施工单位缺乏必要的人才储备，无法应付资质考察，也没能合理评估可能出现的各种风险，最终导致整体的风险管理水平偏低，满足不了实际需求的问题[3]。
3.市政工程管理中分包项目风险评估要点
3.1通过科学方法分析风险识别工作
要做好市政工程分包项目风险的识别，首要工作就是明确相关概念，加以科学分析。市政工程分包项目主要有四种风险因素，除此之外还存在着一定的其他风险，风险评估人员必须结合以往的工作经验才能完成评估工作。在风险评估的过程中，应当对分包项目当地相关规章制度、施工周期、工程项目成本和工程技术需求进行合理预测，并针对可能出现的风险有针对性地制定应对方案。同时，还应当考虑分包项目的实际状况，使用科学的方法对其进行风险评估，得到的评估结果应当作为全项目风险评估的主要参考。
3.2合理分析风险判断流程
在评估分包项目的风险时，相关人员要遵循一定的流程：整合全部相关市政工程资料，并以收集到的信息作为支持项目分包风险评估的数据基础，为后续的风险防控做好铺垫；邀请风险评估能力水平过硬的专业人士，对分包项目的风险进行大致的评估，引导之后的风险评估工作顺利进行；对可能带来风险的要素进行总结，之后的风险防控工作根据总结的结果划分侧重点；以专业人员的经验来判断可能出现的风险概率，并对这些风险可能带来的经济损失进行科学的评估。除此之外，还应当以规范的表格形式记录风险预测方案的结果，便于之后出现变化可以及时进行调整，市政工程项目分包能够更加科学合理地进行风险防控。
4.市政工程管理中分包项目风险评估措施
4.1加强风险监控力度
针对分包工程潜在风险不确定性与随机性的特点，相关管理者必须以其为依据，全程监控风险的发展动态，严谨分析潜在风险，降低风险发生的几率。一旦出现可能存在的风险问题，要快速制定针对性措施，预防风险的发展。此外还要做好相关的记录工作，避免风险的再度发生。跟踪已存在风险，结合分包项目的需求，及时调整和完善预防方案，确保风险监控工作顺利开展。
4.2借鉴风险管理案例
鉴于风险发生的随机性与不确定特点，管理者要避免风险随时可发生的可能，在控制风险的工作上，针对切实的潜在风险问题，及时参考相关的管理案例，考虑以下几个因素影响：（1）加强以往风险控制案例的收集和储存，关于市政项目方面的案例应当重点关注。（2）收集到的案例并不是用作摆设，分包企业应当组织专门的风险管理人员对深入分析研究这些案例，借鉴以往的案例对于实际的风险防控有着很大的价值。（3）在分包项目开始实施之前，施工单位应当组织各个部门的人员共同研讨，研究分析分包项目的建设需求、风险评估和防控等是否存在问题，汇集全部工作人员的想法能够更好地发现存在的漏洞，为市政工程分包项目按照预期开展和施工做好铺垫。
5.结束语
综上所述，市政工程管理分包项目的风险评估是管理工作非常重要的一环，绝不能忽视，在工程开始前，相关人员就要分析潜在风险问题，提前制定可操作的防控措施，结合实际情况弥补风险管控存在的漏洞，加强监管力度，全面提高风险评估与防控的质量。
参考文献：
[1]朱华.分包项目在市政工程中的风险评估和对策探讨[J].中国住宅设施，2014，5（6）：97-99.
[2]陶磊.市政工程管理中的分包项目风险评估与对策探讨[J].绿色环保建材，2019，11（6）：207-210.
[3]郑伞兵.工程项目分包管理的风险分析与控制措施[J].企业改革与管理，2017，8（6）：26-28.
论文作者:周丽英
论文发表刊物:《基层建设》2019年第33期
论文发表时间:2020/5/7