国家主体功能区的核心设计：构筑三条国家基础安全保障线，本文主要内容关键词为：国家论文,三条论文,安全保障论文,主体论文,核心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：K902 文献标识码：A 文章编号：1002－9753（2008）07－0001－05
国家主体功能区的制定，已经成为未来中国发展的基本内容之一。为了应对可能遇到的各种挑战，比如我国即将迎来人口总量、劳动就业人口数量、老龄人口数量的三大历史最高峰；能源、资源需求的超常规增长趋势短期内无法改变；环境质量与发展速度的不对称匹配；不断推进的城市化带来的各种问题；以及如何解决效率与公平、改善民生与实现社会和谐等。这些都促使国家在顶层设计中尽速制定主体功能区的规划，以凸显我国的地域分工特点，从弥补单纯依靠现有行政区划管理经济活动的不足。
区域空间结构合理性的形成，是在特定的自然背景下，社会经济发展的长期选择结果。它所遵循的自发趋势是：在普遍适用的统一机理中，人类活动总是有意或无意地遵从着“最小努力原则”（least efforts principle），并作为普遍适用的规律取得花费最小的发展成本，消耗最少的物质和能量，花费最少的时间去获得整体利益的最大化。该原则在空间结构意义下的表现，就是逐步演化和调整区域的结构与功能使其朝着“优化充填”的空间合理性逼近，由此去获得普适意义下的“发展红利”（development dividend）。国家主体功能区的设置或划分应当遵循这个基本的原则。
一个地理区域毫无疑义地可以被抽象为二维空间的几何平面。各类地理事件如自然要素、道路网络、基础设施、城镇乡村、行政区划、各类等级的产业组合、发展成本的比较、市场的系统分割以及区域的区位度、开发度、开放度、通达度、成熟度、影响度等，是划定国家主体功能区的空间属性规则。
本文应用空间规则的拓扑理论，引入数学家欧拉（Euler）早期的有关研究，结合中国的地理发布、历史演化、经济发展、社会状况，定量地获得了中国发展的空间配置准则，并以空间结构合理度指数作为划定主体功能区的依据。
由上述的计算，可以对中国空间结构合理度进行如下的分类：
＞5.950 空间结构合理度优
5.920－5.950 空间结构合理度良
5.890－5.920 空间结构合理度中
5.860－5.890 空间结构合理度弱
＜5.860 空间结构合理度差
由中国各省、自治区随机取样所统计出的空间结构指数，具有明显的地域特点，客观地反映出每个省、区的经济活动和开发历史的完备性。分析指出，东部比较发达的地区和历史开发较久的地区，空间结构指数的完备性好，并且更加接近6.0这个空间结构理论上的极限值，而开发历史较短的并且经济活动不发达的地区，其空间充填的完备性就比较差。可以参见图1。
图1 中国省际空间结构合理度
图2 中国省际空间结构合理度分布图
我们对照了中国各大区的空间结构合理度，发现有明显的规律（表2）。
中国各省、直辖市、自治区内部的空间结构合理度，同该省、直辖市、自治区的区域开发成本密切相关。因此，国家主体功能区的有效调整，如果有意识地和自觉地依照客观规律实施，将对整个国家的经济发展起到基础性的积极作用并获得真正的“发展红利”。
将我国各省、直辖市、区的发展成本（依照所获得的发展难度系数矩阵表）同所获得的相关空间结构合理度进行对比分析，发现具有规律的关系图（见图3）。
图3 区域发展成本与空间结构合理度的关系
由图3可以清楚地看出，随着空间结构合理度的改善，区域发展成本呈现明显下降的趋势，二者以非线性的比例下降，具有较好的统计规律。经过相关分析之后，有可能动态地监测和调控国家主体功能区的设置，以适应未来可持续发展的要求。
科学划分主体功能区是世界各国在经济保持一个长期增长之后的必然之举，日本前首相田中角荣曾以日本列岛改造论来竞选首相就是明证。当中国连续30年经济发展速度保持着年平均9.5％以上的增长，必然对国土的空间结构提出全新的要求，需要重新对区域的功能定位实施更加精细、更加科学的分工。
作为普遍规则，国家主体功能区划分必须能体现五大目标：
1.强调科学的区域分工，实现国家发展战略目标；
2.突出整体效益的交集最大化；
3.优化资源配置；
4.获取发展红利；
5.保障国家发展的基础安全。
有鉴于此，我们建议在科学发展观的统领下，依照区域空间结构合理度的定量解析，国家应尽早布设未来国土空间布局的战略框架。通过构建以“国家发展安全保障线”、“国家生存安全保障线”和“国家生态安全保障线”三条保证线为标志的核心内容，为中国未来发展和国家的基础安全奠定基础。
一、国家发展安全保障线
要求到2050年在约120万平方公里的国土面积上产出100万亿元人民币。这条保障线是以现有的三大经济区——珠三角、长三角、京津冀为面，以十个左右的经济发展走廊（沿交路、沿江、沿海）为线，以60到80个中心城市为点，共同组成的高集聚度、高开发度、高竞争能力的三维空间发展保障线。
这条保障线的核心设计是由30万平方公里组成的高集约程度经济开发区和与之相配套的土地（如城市、交通、矿山、基础设施用地等）按一比三的比例来计算，配套土地面积约90万平方公里。加上开发区面积整体上国家发展保障线总面积达120万平方公里，大致占陆地国土总面积的13％。在这条发展保障线的30万平方公里核心土地上，要求每平方公里年际产出达到3.5亿元（目前我国经济开发区的每平方公里约产出2亿元），意味着每平方米每年产出350元，这样到2050年的总体产出预期可超过100万亿元（按2007年不变价格计算），大约是2007年GDP产出的四倍。如果实现了这个空间布局，也就是说在13％的国土面积上，将能产出全国GDP总量的85％和工业总产值的95％以上，保证托起第三步战略目标提出的目标要求。这种尽量突出发展优势的空间布局，与现有的区域经济有所不同，它实际上暗示着是在精心选择的合宜空间通过高度集约化，真正避免“村村点火，户户冒烟”的遍地开花模式，在最有利发展、最有效发展的地区，充分突出优势以大大节约现有的发展成本，从而将更多的国土面积解放出来，以获得休养生息的机会。
二、国家生存安全保障线
要求到2050年在约120万平方公里的国土面积上产出6亿吨粮食。这条保障线是养活未来中国人口达到最高值15亿人口的生存安全空间。15亿人口需要的粮食供给不可能依靠世界市场，过多依赖国际市场，会受到多方面的挤压。按照国际标准，一个国家的粮食自给率达到九成以上，生存就能得到基本保证，就获得了基本的国家生存安全。如果要达到粮食九成以上自给，就需严格控制现有18亿亩耕地的规模和提升40亿亩草地的质量，这必须成为国家的一个刚性指标。按每人每年平均消费400公斤粮食的低限来计算，中国在达到15亿人口时，每年需供应的粮食6亿吨。目前中国年产粮食约为5亿吨，离生存安全的目标还有一定距离，加之每年受自然灾害的影响，18亿亩耕地每年平均还需扣下约2亿亩的损失，这样就要求剩余的16亿亩耕地，每年每亩平均产出380公斤。因此，现有的耕地规模必须严格控制和保护下来，不然，中国必将面临严重的生存危机。确保18亿亩耕地生存安全保障线，大约相当于又一个120万平方公里的国土面积。
三、国家生态安全保障线
要求到2050年在约120万平方公里的国土面积上严格守护约2500个自然保护区。这是中国生态平衡、生态服务和生态屏障的基础。生态系统服务（ecosystem services）是指人类直接或间接从生态系统得到的利益，主要包括向经济社会系统输入有用物质和能量、接受和转化来自经济社会系统的废弃物，以及直接向全体社会成员提供服务（如人们普遍享用洁净空气、洁净水等舒适性资源）。与传统经济学意义上的服务（它实际上是一种购买和消费同时进行的商品）不同，生态系统服务只有一小部分能够进入市场被买卖，大多数生态系统服务是公共品或准公共品，无法进入市场。生态系统服务以长期服务流的形式出现，能够带来这些服务流的生态系统通常构成了自然资本。生态安全保障线的功能主要包括固定二氧化碳、稳定大气成分、调节气候、对干扰的缓冲与抗逆、水文调节、水土保持、土壤熟化、营养元素循环、废弃物降解、传授花粉、生物控制、提供生境、食物生产、遗传资源库、提供休闲娱乐场所。根据计算，每生产1吨干物质，可以固定二氧化碳1.6吨，可以释放出氧气1.2吨。120万平方公里国土面积的生态安全保障线，每年大约生产干物质（NPP）25～30亿吨，作为碳汇每年可以固定40～50亿吨二氧化碳，这将大大促进节能减排目标的实现。
以上三个各自120万平方公里的国家基础安全保障线加起来，大约占到中国整个国土面积的40％，恰好相当于中国可以利用的优质国土面积，其中除开生态安全保障线内基本无人口居住外，在发展安全保障和生存安全保障的国土面积上（240万平方公里），将会集中居住全国人口的70％（按15亿人口计算为10.5亿），此时的人口密度达到每平方公里440人，每人占有土地空间2300平方米，大大高于现在北京（每人占有800平方米）、上海（每人占有300平方米）、天津（每人占有450平方米）、香港（每人占有150平方米）的人均土地使用面积，因此不必担心会出现人口过度密集的情形。
如果国家的主体功能区设计抓住这三条国家基础安全的保障线，治国理政就会相对从容。一旦这三条安全保障线构建成熟，我们的空间布局就会更加科学，中国经济将能升级到一个更高的层次。目前我们在发展中所面临的人口、资源、能源、环境等问题，解决起来就会比现在容易很多。
收稿日期：2008－06－10
修回日期：2008－06－27