肯尼亚的哈兰比中学运动，本文主要内容关键词为：肯尼亚论文,中学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
群众集资办学是许多教育经费短缺的国家中令人瞩目的教育现象，非洲的尼日利亚、赞比亚、博茨瓦纳、坦赞尼亚；美洲的多米尼加、巴拿马、洪都拉斯、古巴；亚洲的尼泊尔、缅甸都不乏其例。但论规模之宏大，成效之显著，作用之广泛，特点之鲜明，势头之强劲，应当首推东非肯尼亚共和国的哈兰比中学运动。 “哈兰比”这个字眼在肯尼亚意味着“齐心协力”、“自力更生”，哈兰比中学就是指由肯尼亚地方群众集资兴办和维护的中等教育机构。
一
早在1920年至1963年这段肯尼亚沦陷为英国殖民地期间，哈兰比中学运动便已初见端倪。当时掌管肯尼亚教育大权的殖民地政府和教会推行愚民政策，官办学校对肯尼亚青少年关上大门。而随着城镇的发展，正规的中学学历又成为在现代经济部门就业的必不可少的“通行证”。因此，肯尼亚地方居民为其子孙后代的前途着想，便共同集资建立了不受政府和教会控制的、如今哈兰比中学的前身——独立学校。
自1963年年中肯尼亚独立以来，肯尼亚各地群众对其子女的教育机会更加关切，兴办教育的热情也随之更加高涨，哈兰比中学运动便由过去的点点星火变成燎原之势，如火如荼地蔓延到肯尼亚全境（参见表1）。
表1 三类中学的学生人数
注：资料来自肯尼亚教育部公布的年度报告
如今，哈兰比中学无论是从学校数量还是招生人数来看，都已成为肯尼亚中等教育的中坚力量，在实现肯尼亚政府明确设置的教育目标方面起着日益重要的作用。这个教育目标就是：“教育必须满足国家发展的需要，有利于巩固和推动民族团结，培养青少年能在国家事务中发挥卓有成效的作用，有利于促进社会平等，教育青少年承担应有的责任和义务。”
哈兰比中学运动能在肯尼亚独立初期崭露头角，随后迅速发展，至今持续不衰，就历史经验而言，大致有这么几条：
（1）倡导自力精神。肯尼亚独立后的首任总统乔莫·肯雅塔在其就职演说中就对群众大声疾呼：“我们要更加努力工作，与我们的敌人——无知、疾病、贫困——作战。因此，我们的口号是：哈兰比！让我们为了自己的国家肯尼亚同心同德，艰苦奋斗。”“哈兰比”精神经肯尼亚政府大力提倡日益深入人心，成为家喻户晓的社会意识和指导广大群众投身一切事业的根本原则。既然国家的财力有限，一时难以办更多更高更好的教育，群众就自己慷慨解囊建立哈兰比中学。目前，肯尼亚各个地区筹资总额的60%用于发展当地的中等教育，这个比例远远超出其它利用群众集资办学的国家。
（2）实行扶植政策。尽管肯尼亚政府对待哈兰比中学运动的态度有时摇摆不定，但基本是支持的，并制订了相应的扶植政策。例如，由政府资助哈兰比中学提高质量和效益；每年向50所哈兰比中学派送接受过正式培训、资格得到认可的教师，对哈兰比中学二年级生开设函授课程以帮助他们参与全国性的肯尼亚初级证书考试；师资力量雄厚、设备齐全优良的公立学校要接收部分通过肯尼亚初级证书考试的学生；给哈兰比中学赠送视听设备……。这些政策虽然由于种种原因，并未完全落实，但所起的作用则是不可低估的。从表1和表2就可看出，接受政府资助的哈兰比中学比起不接受政府资助的哈兰比中学有着更加突飞猛进的发展，变成哈兰比中学的主体。
（3）调动一切力量。哈兰比中学是由群众集资兴建的，但群众在有的也许家财万贯，有的也许一贫如洗，有的也许一言九鼎，有的也许人微言轻。所以集资办学不仅要靠寻常百姓聚腋成裘，也要靠富裕人家出手大主和社会名流利用社会影响吸引外来资金。哈兰比中学基本上是由地方上的头面人物——酋长、教师、牧师组成为委员会管理，负责筹资金、招聘教师等事务，则校长则全盘负责校内事务。这样的管理方式常常有着不能反映学生及家长要求的弊病，也往往出现校长任意挥霍群众血汗钱的漏洞，但对保证有几条资金来源的主渠道则是有利的。同时，地方的政界人士自1960年代末期以来对哈拉比中学备加关注，积极地为选区内的哈拉比中学拉资金。因为他是否能当选和连任某一公职，在很大程度上要看他在教育上有何政绩。
（4）具有利益机制。哈兰比中学要想兴旺发达，其动力在于广大群舍得掏钱。而要做到这一点，就需要给他们看得见、摸得着的直接利益。对许多肯尼亚的家长来说，若无哈兰比中学，也就没有让其子女接受中等教育的其它途径，随之也都堵塞子继续升学和就业的道路。哈兰比中学学生的升学率和就业率尽管不高，但毕竟有少数人脱颖而出，上了师范学院、大学，找到了令人羡慕的工作，从而也给其他家长和学生带来了希望之光。有些家长宁愿倾家荡产也要送子女上哈兰比中学，就是期望日后能得到回报。兴办哈兰中学不仅对个人有利，而且对政府和社会也有利：即因筹资自办减轻了国家的财政负担，又因要招聘教职工为社会了提供了成千上万的就业机会。
二
哈兰比中学运动取得了不容抹煞的巨大成绩，但也存在着不可忽视的严重问题。
（1）教育质量低劣。哈兰比中学与公立中学校相比在数量上略胜一筹，而在质量上则相形出绌。根据有关资料，哈兰比中学的学校数和学生数各占其总数的73%和55%，公立中学分别是27%和45%（1987年）。可是在对中学毕业生升入高校和谋取职业有决定性影响的全国性肯尼亚教育证书考试中，哈兰比中学学生的成绩远远低于公立中学的成绩，公款补助哈兰比中学和非公款资助哈兰比中学各有61%和69%的学生获得丁级合格和不合格成绩（尤其值得注意的是，在肯尼亚丁级合格实际上视作不合格，对升学和就业无济于事），而公立中学绝大多数学生至少可取得两级合格成绩（1984年）。肯尼亚教育部曾给全国中学评定等级，57%的公立中学评为甲级和乙级，而60%的公款补助哈兰比中学和84%的非公款资助哈兰比中学评为最低的丁级。
用以说明哈兰比中学教育质量低劣的主要原因有：生源较差，学生一般是未能达到公立中学录取标准的；师资欠佳，大学学历教师只占其师资队伍的18%，而公立中学高达88%；设施不足，大多数哈兰比中学无钱购买科技实验仪器，自然科学课程只有忍痛舍弃；学生爆满，公款补助哈兰比中学的师生比为1∶57，非公款资助哈兰比中学高达1∶108，而公立中学则是1∶31。
（2）学校布局失衡。肯尼亚全国共分为8个省级地区，人口分布是经济发达地区较少，贫困落后地区较多，但学校分布则恰恰相反。例如在1984年，中央地区人口占全国人口的15.3%。裂谷地区人口占全国人口的21.1%，可是中央地区的中学的比例在全国公立中学、公款补助中学和非公款补助中学总数中分占20.5%、29.5%和24.5%，而裂谷地区中学的上述比例分别是13.5%、18.5%和13.0%。
（3）上学费用昂贵。哈兰比中学不仅要靠群众集资兴建，还要靠群众出钱维持，其主要来源就是要送子女上学的家长缴纳各种费用。上学费用名目繁多，其中包括学费、伙食费、服装费、照管费、医药费、活动费、建设费、书本费、设备费，费用之和大大超过公立中学的费用之和（参见表3）。有的家长为送子女上学不得不节衣缩食，典卖家当。
表3 三类中学收取的年均费用
类别 公款资助学校公款补助哈兰比中学 非公款资助哈兰比中学
学费／伙食费1，085.0
2，352.92，852.6
建设费 82.4 148.1
185.3
服装费 168.4 111.173.2
照管费 44.3
34.237.9
活动费 43.5
33.231.9
医药费
7.89.9 4.7
书费／设备费 6.6
44.142.8
（4）学校管理独裁。哈兰比中学的内部事物，全由校长一人包揽大权，独断专行，又没任何监察机构，这就为校长以权谋私大开方便之门。据披露，许多哈兰比中学校长把群众千辛万苦才挣来的办学费用中饱私囊，任意挥霍。
肯尼亚政府对上述问题早就有所察觉，并采取了一些相应的对策。国家领导人乔莫·肯雅塔在出席一所哈兰比中学开幕式时告诫说：“这个国家的人民必须接受教育部官员的指导和劝告，如果不这样，我国的教育就岌岌可危了。我要强调这一点：需要对我国的教育扩展进行规划和管理。我国广大民众持续不懈地工作以确保其子女受到教育。这当然不错，然而如果这些儿童进的是坏学校，既无齐全的设备，又无合格的教师，那么接受这种教育对他们日后的生活并无多大帮助。”
为了提高哈兰比中学的教育质量，减轻群众的经济负担，肯尼亚政府已决定资助所有的哈兰比中学，支付大多数哈兰比中学的教师的工资，增加哈兰比中学合格教师的比例，免费提供教学仪器和设备，派出督学巡视学校，为哈兰比中学学生开设远距离教育课程，以弥补校内课程的不足……。针对学校内部管理的弊病，实行对哈兰比中学开支帐目的定期审核制度。
哈兰比中学运动面临的问题和解决这些问题所遇到的困难，其核心是钱，确切点说，是缺钱。因此哈兰比中学的命运是和国家经济的繁荣昌盛息息相关的，无论是要群众还是要政府掏钱办教育，首先是口袋里有钱。由于肯尼亚仍是一个发展中国家，政府还没有财力普及中等教育，高中学历又是升学和就业的先决条件，群众集资办教育这一形式——哈拉比中学——会继续存在和发展。但它已经面临和即将碰到许多问题也并非只费朝夕之功便能奏效的。
看待同一事物，往往因人而异。有的西方教育学者从哈兰比中学发展道路上暴露的问题断言：哈兰比中学造成了教育上的两级分化，贫富悬殊，从而加剧了社会不平等，过大于功。可是回顾过去，肯尼亚广大青少年从无权受教育到可以受到某种程度的教育，从被剥夺了教育机会到自己创造教育机会；展望未来，日益增多的中学生参与国家的政治、经济、文化事务势必有助于改善整个社会的面貌。哈兰比中学运动在这些进程中起到的或将起的作用是重大的、积极的、进步的，功大于过。
肯尼亚群众自国家独立以来，高举“哈兰比”的旗帜，开展了轰轰烈烈地筹资自办中学运动，为许多贫穷国家如何办教育树立了一个可供仿效的典范。
当然，各国国情不同，不可能也不必要照搬照抄肯尼亚哈兰比中学运动的经验。但哈兰比中学运动所体现出来的“同心协力”、“自力更生”的精神看来在任何时候任何地方办教育时都是值得大力提倡，并使之发扬光大的。