促进新建企业工会规范有效运行的对策研究，本文主要内容关键词为：工会论文,对策研究论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D412.6 [文献标识码]A [文章编号]1008-6153(2003)02-0006-03
鉴于新建企业劳动关系的特点和工会初建的现实，要适时地将工作着力点转移到进一 步狠抓“规范运行”“发挥作用”方面来。因为“发挥作用”是建会的最终目的，而发 挥作用的前提是规范运行。不注重发挥作用，已建工会就可能流于形式，其结果不仅会 使建会的成果难以巩固，而且反过来还会影响工会的深入发展。
新建企业工会工作机制与模式的创建必须坚持依法原则，同时要兼顾当地经济发展与 生产力水平，注重因地制宜，循序渐进。初始阶段的总体工作框架构建，应做到三个机 制共建，即以职工劳动权益维护机制建设为基础，以职工民主权利维护机制构建为保障 ，以企业劳动关系和谐共建机制建设为手段。
(一)下气力构建与完善以“两个合同”为重点的员工劳动权益维护机制
1、确保劳动合同依法订立，劳动关系依法建立
劳动合同是职工劳动权益维护的第一道法律屏障，其规范订立必须坚持平等自愿、协 商一致和合法的原则。劳动关系规范建立时的源头维护与履行监督，是构建员工劳动权 益维护机制的第一个着力点。新建基层及其上级工会应注重以下环节：(1)指导帮助并 借助与劳动部门的联动，使所有建立劳动关系的员工依法规范订立劳动合同；(2)坚决 制止劳动合同依附于企业规章制度，劳动合同的履行过程成为执行企业规章制度过程的 做法。保障劳动合同依法订立，企业规章制度依法、民主制定。坚持执行1997年颁布的 《劳动部关于新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》的规定。下力气彻底 纠正劳动合同的履行过程就是企业单方制定、工人服从、企业主随意制定的企业规章制 度实质上成为企业内唯一的劳动关系运行规则的普遍现状。(3)切实纠正在合同的内容 与履行方面，资方的权利明确、易行、广泛，而劳动者权利稀少、模糊、难以操作的主 体双方权利义务不对等现状。保持权利义务对等的契约公正性。(4)在劳动合同的解除 、续订等环节，加大工会的依法监督的力度。
2、大力规范建立平等协商机制，提高集体合同质量
平等协商集体合同制度是职工劳动权益维护的主体工程，应将此项工作作为新建基层 工会维权机制建设的主体，狠下功夫：(1)独立建立工会组织的新建企业应全部建立这 一制度，建制中江苏坚持面上已形成的“123451”的工作规范与经验(即奠定一个思想 基础；建立合同起草和协商两个班子；协商实行小范围沟通、非正式协商、正式协商三 步走；建立集体协商、职代会审议合同草案、处理合同纠纷程序、督促检查四项制度； 坚持协商、职代会审议、签字登记、公布五个程序；建立一个监督检查小组。)保障初 始阶段的建制规范。上级工会的指导、帮助、检查要注重抓“六率”：即集体协商率、 职代会审议通过率、合同审核登记率、书面公布率、合同履行率和合同到期续签率。以 此不断提高集体合同质量。(2)对于职工人数较少的新建企业，推行区域集体合同制度 ，并要建立多级覆盖格局，推动新建基层整体建制。一是探索由上级工会代表企业职工 ，直接与业主平等协商订立集体合同以解决一些新企签约主体不健全问题；二是通过区 域性集体合同覆盖小型分散的新建企业，规模较小的企业主都在合同上签字，承诺履行 兑现；三是新建企业较多区域建立县(区)、镇(街道)村(社区)多级集体合同制度，上一 级合同规定区域内基本劳动标准与原则，下一级合同根据上一级合同进一步具体细化， 以此推动整体规范建制。(3)将工资协商、社会保险、劳动安全、职业病预防等作为平 等协商重要内容。从协商内容上深化发展集体协商、集体合同制度，以契约的形式要求 业主按期至少为员工交纳养老、医疗、失业等保险金。依法要求经营者保障职工的劳动 安全卫生，预防职业病危害，不断改善工作条件。
3、加大新建基层工会劳动争议调解和上级工会对职工提请仲裁诉讼的支持力度，及时 提供法律援助，支持职工依法举报、控告侵权行为，引导、帮助职工依法维护自身的合 法劳动权益。
4、加强地方劳动保障监察与地方工会劳动法律监督协作、联动，及时纠正违法侵权行 为，监督、监察劳动与保障法律、法规在新建企业的执行。
(二)不懈探索，创建与完善新建基层企业职工民主权利维护机制
可以考虑做好以下几个方面的工作，力求实现这一重点工作的突破：
1、目标设定
新建基层职工民主权利维护机制建设要以“维护员工合法权益，共谋企业健康发展” 为目标，在初始阶段坚持以促进企业发展和和谐劳资关系为基调，通过职代会等制度建 设组织广大员工围绕企业生产经营提出合理化建议，开展有益于企业生产经营的活动， 消除经营者或业主的顾虑，增进沟通，争取他们的支持与依靠，以使工作有效地推进。
初建阶段既要切合当前实际，又要坚持制度建设的规范，要有自身的代表构成、工作 内容、职权范围、工作程序和制度规范，坚持职代会的民主参与、民主管理、民主监督 、和谐沟通等职能的发挥，既不揽权，不越权，也要不放权，不让权，使之切实保障职 工的民主权利，防止流于形式。
2、前期条件的营造
首先是工会组织健全，工作规范有效。非公企事业工会是企业职代会的组织者与工作 机构，应依照《工会法》与《工会章程》，依法组建工会，真正做到工会组织建设规范 、工会主席选举规范、工作职责与工作运作规范。这是职代会制度建设的前提要件。
其次是职工队伍素质较高，具有一定参政议政能力与民主参与意识。需要工会发挥教 育职能，认真深入职工宣传职代会意义及其维护职工权益的作用，引导、激励他们学习 法律、管理等知识与技能，提高民主参与、民主监督能力。
其三是企业经营者具有较强的经济民主意识和以人为本的管理意识，支持工会工作与 职代会制度建设，尊重员工的民主权利与劳动权益。当前非公企事业经营者大多原是国 企职工，甚至是基层党政干部、共产党员，具有较好的政治思想基础与民主法治传统意 识，加上当前依法治国的法制氛围和市场竞争压力，这些都是他们易于接受职代会的内 因，工会应加强对他们的宣传，主动与他们沟通、合作，并通过开展诸如合理化建议、 “双爱双评”、“技术革新”等活动，营造一个劳资双方协力共建的融洽的企业氛围。
3、职权、职责的界定
根据职工代表大会性质与非公有制企事业单位的管理现状，职代会职权、职责的设置 ，应坚持实事求是、讲求实效，既不超越阶段，也不能流于形式，应分初建与成熟两阶 段设定。初建阶段各地可根据当地实际通过制定地方文件或实施办法，使之规范推开， 在广泛实践、积累丰富经验的基础上，再通过立法(或地方立法)，使之进一步规范，定 型，深入。
当前非公企事业职代会的职权、职责，建议设定为：
(1)知情参与权：主要是听取和审议经营者年度生产经营计划和发展规划报告，对企业 资产变更、经营管理方向与计划、技术改造方案和涉及职工根本利益的经营内容知情， 并献计献策，提出合理化建议。
(2)审议通过权：审议通过集体合同草案，订立集体合同；听取职代会专门小组对上年 度集体合同履行情况的监督检查报告，经审议提出意见，对本年度集体协商的合同内容 提出要求。
(3)审议否决权：讨论审议企业重要规章制度，如职工奖惩办法、岗位责任制、企业改 革方案、劳动管理制度、加班加点制度等。对违反国家法律、法规的内容进行否决，要 求经营者重新修订；讨论审议职工生活福利和涉及职工切身利益的其它事项，对违反国 家法规、政策的内容依法要求纠正。
(4)依法监督权：对企业依法按时为职工交纳养老、医疗、失业、工伤、生育等保险金 和住房公积金等情况进行监督；监督经营者执行国家有关法律、法规的情况。
(5)选举评议权：对集体协商、工资谈判的职工方代表，职代会专门小组负责人、规模 较大企业职工董事、监事行使选举或罢免权；民主推荐市、区、系统劳模、先进工作者 ；结合“双爱双评”活动，对企业经营者、中层管理者进行评议。
3、组织制度建设
为使职代会制度规范有序建立，企业应在党组织和上级工会等部门指导下，建立企业 党组织、工会委员会成员、经营者代表和工会专门小组负责人组成的筹委会。筹委会职 责是根据《劳动法》《工会法》和当地有关文件制定职代会实施办法，对职代会的组织 、内容、职责职权、工作程序等作出制度规定；还要本着精干高效原则建立筹委会、代 表资格审查小组、职代会专门小组等组织体系。
4、职代会工作程序规范
(1)因地制宜科学设定职工代表构成。根据非公企事业单位规模，一般80人以上企业实 行职代会制度；80人以下企业实行职工大会制度；25人以下依法组建基层联合工会的， 可试行联合职工代表大会形式，行使民主管理权；积极探索区域性联合职工代表大会的 运作形式。
实行职代会制度的企事业单位，职工代表人数不得少于30人。代表构成：一线工人和 工会委员应不少于总人数60%；技术人员、一般管理人员不超过30%，企业主要股东、高 级管理人员应不突破10%。
(2)认真确定职代会议题，确保职代会质量。议题确定应广泛听取职工意见与要求，围 绕职工反映强烈的热点难点问题，生产经营的重大问题，和谐劳资关系促进企业发展的 关键问题，经广泛民主协商形成，这是确保职代会质量的关键。
(3)合理安排会议时间。会议召开时间尽量安排在生产经营淡季。会议议程安排尽量缩 短各种报告、讲话时间，多安排职工代表讨论、发表意见与建议时间。职代会闭会期间 日常民主管理由工会或代表团组长联席会议组织进行，注重职代会提案、议案、决议等 落实的组织与督促。
(三)营造以“双爱双评”为主要内容的劳动关系和谐共建机制
在新建基层企业深入广泛地开展“企业爱职工、职工爱企业；评爱企业的优秀职工、 评爱职工的优秀经营者”的双爱双评活动，对于促进投资经营者和职工的关系协调，促 进职工与投资经营者合作共事，维护职工合法权益，共谋企业健康发展，实现劳资两利 是一个被实践证明当前十分有效的机制，是推进新建基层企业劳动关系调节机制建设的 基础与有效手段。
1、加强制度建设
因地制宜制定“双爱双评”内容与评比标准。对于企业“爱职工”的要求重在突出自 觉依法稳定和谐劳动关系，劳动用工合同化，劳动标准平等协商化，关心职工依法改善 工作条件与生活水平、加强职工培训，尊重和支持工会工作等方面；对于“职工爱企业 ”的要求重在突出遵纪守法、爱岗敬业、刻苦钻研技术提高自身素质、自觉为促进企业 发展尽力尽责等方面，以促进两者利益的契合与感情的融洽。因而，要结合地区、企业 实际制定切实可行的实施方案、组织细则和考核评选标准。
2、注重程序规范与活动效应
开展“双爱双评”活动要依据本企业实际确定各自侧重点：对刚建立、工作尚未有效 开展的工会组织侧重推进工会制度建立和活动的正常开展；对经济效益暂时较差的侧重 于通过评选优秀职工、发动职工开展劳动竞赛、科技创新、节约成本、提高质量、加强 营销等活动，促进企业效益好转；对于劳动关系不稳定的，应侧重开展“企业爱职工” 活动，促进企业自觉执行《劳动法》、《工会法》，将保障职工合法权益落到实处；企 业劳动关系和经济效益都处良性发展的企业，重在开展创“双爱双评”活动先进企业， 促进企业向更高层次发展。
新建基层工会开展“双爱双评”应坚持“六个有”：即有渠道(职工意见反馈渠道畅通 )、有领导、有计划、有措施、有考核、有效果，逐步推进这一机制建设的规范有序深 入广泛地进行。
3、加大表彰与宣传力度
应建立逐级表彰形式。“优秀职工”和“优秀经营者”由各级工会逐级评选，“先进 企业”由上级工会评选，组织“双爱双评”活动的先进单位从地方和产业工会中评选。 省、市总工会评选表彰开展“双爱双评”活动的先进单位与个人，采取从下至上逐级推 荐的办法，从下级已评选表彰的开展“双爱双评”活动的先进企业、优秀职工、优秀经 营者中评选。
上级工会要争取当地报纸电视等新闻媒体对“双爱双评”的优秀职工、优秀经营者的 广泛集中的宣传，积极扩大影响面与知名度，形成轰动效应，树立典型，以点带面，以 推动本地区新建基层企业“双爱双评”活动更深入广泛地开展。
收稿日期：2002-12-26
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