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摘要：综合交通枢纽涉及规划、建筑、道路、轨道交通等多个专业，功能设置复杂，评估难度较高，需采用理论与实际相结合的方法，对评估要点进行合理评估，最终为政府投资项目决策提供依据。本文以北京市北苑北综合交通枢纽工程为例，提出综合交通枢纽工程的评估方法。
关键词：综合交通枢纽；评估要点；政府投资项目
1.引言
项目评估是项目管理工作的重要内容，开展项目评估对提高项目质量十分重要；尤其是综合交通枢纽工程，其投资高，影响大，作为政府投资项目，开展咨询评估是落实科学发展观的具体实践。下面就以北京市北苑北综合交通枢纽工程为例，对政府投资管理项目的评估要点进行分析。
为解决城市交通拥堵，几乎所有国家和地区都选择了优先发展公共交通的政策。公共交通是城市的主导交通方式，而交通换乘枢纽是一体化交通系统的关键环节。在“新北京交通体系”中，建设了一批适合北京市交通发展的综合客运枢纽和中心站。其中北苑北综合交通枢纽是北京市重点工程项目，为一座集地铁、长途汽车、公共汽车、快速公交、出租汽车、小汽车等多种交通方式于一体的综合客运枢纽。其建设内容包括交通枢纽建设工程、公交保养维修车间、长途保养维修车间、门卫亭、室外工程及管线工程；同时实施枢纽周边配套道路工程及附属工程。
2.政府投资项目的评估要点
对于北京市的政府投资项目,评估组应根据北京市发展和改革委员会“关于下达工程咨询任务的通知”的要求，参照北京市发展和改革委员会“关于印发市发改委政府投资建设项目委托咨询评估的内容深度基本要求的通知”（京发改办[2005]12号），结合项目实际情况，确定项目的评估重点；一般来讲，评估重点主要有：建设必要性评估、建设内容和建设规模合理性评估、建设标准和功能配置的合理性评估、投资合理性评估等几个方面。下面就这几个方面一一分析。
3.项目评估
3.1建设必要性评估
评估组应结合现场踏勘，考察项目真实性、周边建设条件水平、建设背景，并依据北京市总体规划和交通规划的要求，分析项目建设目标及总体定位的确定是否合理；分析项目在建设背景、依据、功能定位等方面的必要性论证是否充分、全面，最终评估得出项目建设是否必要的结论。
3.2建设内容的合理性评估
针对送审的项目建设内容，评估应分析项目的定位目标及各项前期手续提出的要求，对项目建设内容进行调研和核实；需要注意的是应分析规划选址意见书和项目钉桩报告，对比送审报告，核实项目建设内容是否都属于项目用地范围内。以北苑北综合交通枢纽工程为例，评估发现自行车停车场和地铁站前广场改造工程、代征城市公共用地工程均不在项目批复用地范围内；另外由于项目用地周边具有加油加气条件，从安全性角度出发评估指出本项目可不设加油加气站，因此，评估对项目建设内容进行了审定，核减了交通枢纽建设工程中的“自行车停车场和地铁站前广场改造工程”、“代征城市公共用地工程”、“配套附属建筑中的加油加气站工程”等3项内容，审定的项目建设内容更具合理性。
3.3建设标准合理性评估
对于综合枢纽交通工程，目前国内尚无建设标准，因此，评估组按照本项目的实际使用功能，依据北苑北枢纽规划设计条件和公共汽电车场、办公建筑、宿舍建筑、汽车客运站、交通客运站等相关设计规范进行综合评估。
交通换乘功能是城市交通枢纽的核心功能之一，而枢纽客流量预测是枢纽规模确定和设施配置的基础条件，是审查要点。针对原送审报告中存在的“基础数据陈旧且与现实不符，预测依据和预测方法过于简单，且未对预测结果进行分析” 等问题，评估要求重新修订《北苑北客运交通枢纽规划设计条件》（简称规划设计条件）。评估会后建设单位提供了《北苑北客运交通枢纽规划设计条件》（2015年修订版），将预测远景年由2020年调整为2030年，并更新了枢纽站全日客运量和高峰小时客运量，评估认为调整后的预测年限和预测结果基本合理，预测的交通客流量参数可以作为枢纽规模测算和设计参考依据。
3.4用地规模合理性评估
用地规模合理性评估主要是判断项目建设用地与测算用地规模是否基本相符，用地规模应满足枢纽建设需求，不宜过大或过小。根据北苑北枢纽规划设计条件，本项目用地主要包括枢纽站务设施、驻车场地、P+R停车及配套商服设施等用地；其中P+R停车用地通常可利用地下空间，配套商服设施可通过枢纽地上建筑空间划分来解决，则主要是评估长途客运站和公交枢纽站设施及驻车场地用地测算是否合理。
长途客运站用地规模按照《汽车客运站级别划分和建设要求》和《汽车客运站级别划分和建设要求》进行测算，公交枢纽站用地规模按照《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》要求进行测算。通过分项测算，可得到本项目近期建设用地规模。将测算用地规模与钉桩报告的项目建设用地规模相比较，从而判定本项目用地规模是基本合理的。
3.5建设规模合理性评估
建设规模合理性评估是评估工作的一项核心内容。关于规模测算工作，首先，选用经调整后的交通量参数；其次，核查相关单位提供的各类入驻人员数量及其职能表；再次，根据建设标准、设计规范等要求，指出送审报告中关于交通枢纽建设规模的测算错误，要求重新测算后并提交补充文件；第四，评估组最终核定枢纽、长途和公交等功能区的建设规模，得出总测算规模；第五，结合设计方案和功能面积分配表，评估组审定项目的总建设规模。
3.5.1建设规模测算方法
预测的交通量参数是确定综合交通枢纽主要功能区建筑面积的基本参数，其他依据的主要规范、建设标准等达10多种，因测算工作相对较为复杂，此类项目建设规模宜采用 “分项指标法”测算。
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例如北苑北综合交通枢纽主要功能区可划分为枢纽换乘大厅、公交发车区及到车区、地铁进出站区、公交业务用房、枢纽指挥中心、驻班宿舍、长途业务用房、长途售票及候车厅、长途出站厅、公安管理用房、保安及保洁宿舍、食堂、社会车辆停车库、设备用房、雨棚、车库出入口棚、配套服务用房、公交保养维修车间、长途维修车间及附属用房、门卫亭等20项功能用房，对每项功能用房应依据相应的建设标准或设计规范或功能设计要求或规划设计通则等，分项测算并汇总，从而可得出总体建设规模。
3.5.2关于建设规模测算的关键点
评估中需要特别注意的有以下几点：
① 枢纽换乘大厅的测算
枢纽换乘大厅的测算基本公式为：枢纽换乘大厅测算面积=换乘厅内最高聚集人数×换乘厅人均使用面积标准。
北苑北综合交通枢纽评估过程中，因为国标《城市客运交通枢纽设计规范（报批稿）》正在上报，评估参照了美国交通运输研究委员会编著的《公共交通通行能力和服务质量手册》和《城市客运交通枢纽设计规范（报批稿）》的换乘厅人均使用面积标准，取用两个标准的平均值（1.85+2.3）/2=2.08㎡/人进行测算。评估中既要充分理解指标含义，又要坚持适用原则。
②公交业务用房、长途业务用房、枢纽指挥中心、驻班宿舍的测算
这几项功能用房的测算，主要根据入驻人数结合人均使用面积进行测算。评估时需要求提供相应的入驻人员表，比如公交运营单位、长途运营单位提供的入驻人数，枢纽指挥中心可参照同等级的综合交通枢纽配置人数以及公交公司和长途公司的运行要求，提供项目管理人员及劳务派遣人员表。
③保安及保洁宿舍的测算
首先，核实保安及保洁人员数量，应依据北京公联交通枢纽建设管理有限公司出具的《关于北苑北综合交通枢纽管理人员的说明》中的保安和保洁人数，论证需安排宿舍的人数；其次，确定宿舍建设标准，根据适用、节约原则，综合评定后执行《宿舍建筑设计规范》中相关标准。如北苑北综合交通枢纽执行第4类标准，即每人使用面积4㎡，每间6人。
④设备用房的测算
设备用房的测算，容易出现基数选用错误，一般应选用枢纽、公交、长途、公安及配套服务用房为基数，地下车库面积一般不记入测算基数中，比例系数一般在10%以下，常采用7%，从而可测得设备用房建筑面积。
⑤配套服务用房的测算
配套服务用房经营收益可用于弥补枢纽运营成本，具有便民商业特征，可满足枢纽办公管理人群消费需求、满足枢纽换乘客流购物、休闲和消费需求，并吸引项目周边家庭消费人群相对缺乏的餐饮休闲文化需求，具有设置的必要性。确定配套服务用房的规模，应根据综合枢纽配套服务用房的功能设置，结合相关部门批复意见进行核定。如北苑北综合交通枢纽配套服务用房，北京市规委在设计方案批复中就明确了其建筑面积。
⑥其它
车库出入口已计入地下停车库测算面积中，不需要单独进行测算，评估时予以注意。
综上，采用分项指标法逐项测算，最终可核定出项目总测算规模。
3.5.3建设规模的审定
评估组根据核定的测算规模，针对设计方案的各功能区建设规模逐项进行核定，从而合理地审定综合交通枢纽类项目的总建设规模。北苑北综合交通枢纽项目主要是核减了不属于本项目支持范围的加油加气站的建设规模和设置面积偏大的保安及保洁宿舍建设规模。
建设规模的评估目的就是通过逐项核定和评估，既要保证各功能区的建设规模，又要合理控制总体的建设规模。
3.6建设方案合理性的评估
建设方案合理性的评估主要包括设计方案的比选、项目建设方案是否获得北京市规划委员会原则同意、总平面布置图是否布局合理、交通流线简明清晰、是否安全经济、是否美观协调。各专业设计是否达到设计深度要求，是否满足规范要求。设计单位针对评估专家提出的评估意见，认真研究并予以答复，对设计方案优化完善，使之基本合理可行。
3.7投资估算的合理性评估
枢纽项目涉及建设内容复杂，专业多，应根据评估审定的建设内容、建设规模审定投资，通过对同类项目调研对比、市场询价及等方式，采用估算指标法对投资进行审定，为政府投资决策提供依据。
总之，不但要抓好以上评估重点，评估还应督促建设单位落实项目外部市政接入条件，保证项目建设的可行性。
4.结论
综合交通枢纽是发挥城市综合交通功能和促进区域发展的重要节点,是关系城市发展的重大基础设施,也是影响区域发展的重要交通设施。中国目前正在大力发展综合交通枢纽，相关部门和咨询机构应做好项目的评估工作，开展项目评估对提高项目质量是十分重要的；在评估这类大型项目时，要结合项目和周边区域的发展实际进行综合分析，合理审定其建设内容、建设规模，并优化其设计方案，合理审定其估算投资，以期实现经济效益和社会效益的最大化，提供一份科学、独立、公正的项目评估报告，为政府部门审批、投资决策及下阶段设计工作提供依据。
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论文作者:颜士成
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年2月上
论文发表时间:2017/6/9
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