摘要：全过程工程咨询对于监理企业来说，是综合实力的集中体现。打造全过程工程咨询服务能力，需要企业在以往历史积累的基础上，适应新时代发展的新需求，从企业各个方面扎实推进能力建设。这个过程艰辛并充满挑战，需要企业长期坚持。在此过程中，行业企业应相互学习借鉴、取长补短，共同致力于能力建设与实践，打造全过程工程咨询的中国标准，向国际市场输出中国模式，携手走进更加璀璨美好的未来。
关键词：工程监理企业；全过程工程咨询服务；优势；探索
引言
在社会投资总量持续增长，工程建设要求显著提高的大背景下，完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询，成为现阶段具有战略意义的重大任务。国务院和住建部发文“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。为此，住房和城乡建设部引导大型勘察、设计、监理企业发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围，并选取企业开展全过程工程咨询试点。鉴于不同类型企业开展全过程工程咨询服务的转型方式和突破重点有所不同，本文从监理企业的角度出发，探讨监理企业转型发展全过程工程咨询业务的模式。
1全过程工程咨询的概念和重要性
根据住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。
全过程工程咨询服务一般可分为4个阶段，即项目的前期决策阶段、设计和招投标阶段、施工阶段、运营阶段。在国际工程咨询市场中，全过程工程咨询是一种惯例模式；在国内工程咨询市场中，外资工程咨询公司对外资工程项目一般也延续了自身全过程工程咨询的运作方式。但国内本土企业的全过程工程咨询能力整体较弱，虽然部分大型公司有全过程工程咨询主要能力的组成要素，但缺乏项目集成和应用能力。究其原因：一部分是由于外部政策环境和历史发展造成的；另一部分是由于内部自身能力不足造成的。从2017年开始，我国大力推广实施全过程工程咨询模式，以弥补传统工程咨询模式的不足。发展全过程工程咨询模式是我国工程咨询行业在新时代走向国际竞争环境的必然要求，也是满足我国工程体制改革创新的必然要求。可以从管理者、设计单位、监理单位和国际惯例等不同视角分析对全过程工程咨询模式的认识。
2工程监理企业开展全过程工程咨询服务的优势
2.1动力与意愿更为强烈
因历史原因，我国工程咨询业体制是前期工程咨询、勘察设计、造价咨询、招标代理、工程监理、项目管理条块分割，各行其是。在现行的设计行业工作模式和人才培养模式下，大量设计人员并不擅长也不愿意从事项目前期、过程管理等工作。EPC模式推行以来一直由施工单位主导设计的现状也印证了上述情况。另一方面，其他前期咨询、招标代理、造价咨询企业业务能力更多局限于特定专业中，不具备全过程专业统筹策划能力，如造价咨询企业擅长全过程造价控制，但在策划、管理、协调方面缺乏人才与经验。
对于工程监理企业，从原有较为低端、劳务化的工程监理向更为高端、附加值更高的全过程工程咨询服务转型升级，提升行业水平，转变行业形象，这本身就是一个重大的历史机遇。另外，工程监理企业通过向上下游延伸服务，获得比监理服务更高的取费，将有助于提升利润空间，集聚行业优质人才，同时带给监理技术人员更大的转型动力，促使其成为工程咨询行业重塑形象的主力军。
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2.2先发优势较为明显
自《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）提出项目管理概念以来，一些大型工程监理企业凭借国家政策的大力支持，通过提供全过程项目管理、项目代建服务，已涉足投资咨询、招标采购、工程造价、绿色建筑、物业运维管理等相关咨询服务领域，具备向工程咨询上下游产业延伸的能力和条件。同时，通过联合、重组、互补、股本互持等方式开展全过程工程咨询业务领域的合作，为工程咨询的全过程服务提供了多元化业务领域互补的可能。另外，大型监理企业在创新发展中突破认知上的局限，寻求从企业到行业再到行业集成的转型升级路径发展中，打造出一支集设计、招标、造价咨询、项目管理于一体的具有综合管理能力的全过程工程咨询队伍。
3监理企业转型发展全过程工程咨询服务的对策
3.1在咨询服务内容上进行纵向叠加，从施工监理向前后两端延伸，向全过程化发展
监理企业应根据自身基础和条件，审时度势，确定企业发展方向，形成全过程、全方位、多元化的咨询服务能力，在施工监理的基础上向前延伸到前期策划，向后到缺陷保修阶段。打破历史原因造成的“条块分割”现象，从碎片化咨询走向全过程咨询，真正发挥作为智力密集型的意义。
3.2在咨询服务类型上进行横向拓展，早期通过联合体积累业绩和经验，逐渐拓宽经营资质，向宽深化发展
由于历史原因，我国大多数传统工程监理企业的业务范围较为狭窄，多集中在工程施工阶段的质量控制和风险防范，较少涉及前期勘察和设计阶段，历史工程业绩中缺乏除施工监理以外其他工程阶段的业绩，这是获取全过程工程咨询新项目的一大弊端。
考虑到监理企业及其他工程咨询类企业的现状，直接将某一类咨询企业转型为全过程工程咨询企业的现实难度较大，可考虑在实施全过程工程咨询前期以联合体的形式打开市场积累业绩和经验。
在积累一定的工程业绩和经验后，通过企业并购、重组、合作、参股来延伸产业链，补齐资质、资格短板，拓展规划、设计、评估咨询等经营资质，使其向宽深化发展，最终覆盖建设全过程，从项目的前期论证到项目实施管理直至后期评估等一整套系统咨询业务范围，实现项目全寿命周期的投资控制、进度控制、质量控制这三大目标的统筹管理，真正成为工程领域系统服务的主体。鉴于房屋建筑领域的市场化程度较高，业主更偏好总承包模式，而市政工程领域以政府投资为主可借助政策为推动力，监理企业可以以房屋建筑和市政工程领域寻找重点突破口。
3.3在咨询组织结构上进行裂变和重塑
传统的工程监理企业以监理人员为主，在发展全过程工程咨询业务的过程中，进入新的发展阶段，有必要改革组织形式，积极进行组织裂变和组织重塑。原有的监理服务提供者主要包括持证的总监、总监代表、监理工程师和监理员，裂变后将分为三个条线：在施工阶段原有监理条线继续提供驻场监理服务；而由项目经理和各个专业的咨询工程师组成的咨询条线贯穿工程全过程，视需要分阶段进场，提供专业咨询服务；由总工和各领域资深专家组成的技术条线在后台为各项目提供技术支撑。
结束语
2017年2月，国务院办公厅颁布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出鼓励、发展、推广全过程工程咨询，要求政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在国家政策的推动下，工程咨询业迎来了巨大的发展机遇，进入了新时代。
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论文作者:党晓航
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2019/1/3
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