河南省孟州市住房和城乡建设局 河南省 孟州 454750
摘要：作为建筑工程中的一项重要制度，建筑施工许可制度在近期得到了有关方面的高度关注。该项课题的研究，将会更好地提升建筑工程施工许可制度的实践应用水平，从而有效优化建筑工程的最终整体效果。
关键词：实施；建筑工程；许可制度
1 现行建筑工程施工许可制度概述
建筑工程施工许可制度，是指由国家授权有关建设行政主管部门，在建筑工程开工前，根据建设单位的申请，对工程项目是否符合法定开工条件进行审查，对符合条件的工程发放施工许可证，允许开工建设的制度。《中华人民共和国建筑法》（1997 年 11 月 1 日主席令第 91 号公布）第二章对施工许可的程序作了一般性的概述，《建筑工程施工许可管理办法》（2014 年 6 月25 日住建部第 18 号令发布）对施工许可的程序作了详细阐述，是现行施工许可制度的指导性文件，至今已沿用十余年。现行施工许可制度作为工程建设管理的一项基本制度，对于规范工程建设管理起到了极为重要的作用。它是基本建设程序中一项综合性的扎口管理程序，要求开工项目必须具备土地、规划等前置条件，起到开工的把关的作用；它是建设行政主管部门开展工程质量安全管理工作的重要行政管理措施，通过施工许可，要求工程项目必须首先通过施工图审查，并办理质量安全监督手续，确保工程质量安全受控；它是维护建筑市场秩序的重要手段，将从事工程建设各方责任主体纳入监管范围，有利于主管部门了解掌握所辖范围内有关建设工程的数量、规模以及从业人员的基本情况，依法进行监督管理，保证工程建设活动依法有序进行。
2 现行建筑工程施工许可制度的探讨
《建筑工程施工许可管理办法》是目前各级建设行政主管部门开展施工许可工作的主要依据，由于工程建设形势的不断变化，部分条款与工程建设实际不能完全适应，也给从事施工许可管理工作的人员带来了一些困惑，主要体现在以下几个方面：
2.1 关于申领施工许可工程的规模
《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定：“工程投资额在 30 万元以下或者建筑面积在 300 平方米以下的建筑工程，可以不申领办理施工许可证”。这是十多年前的标准，到如今随着物价和人工费的不断上涨，30 万作为投资额的标准显得过低，很多私人住宅的装修都已超过了这个限额，导致了很多小型工程也需要办理施工许可，这些小型工程本身未必需要纳入建筑市场监管，也不需要质量安全监督介入。如果严格按照《建筑工程施工许可管理办法》，许多小型工程的业主需要花费大量时间和精力办理各种繁琐的手续，比如施工图审查、施工合同备案、质监安监报监等，主管部门也需要消耗大量行政资源，比如现场查勘、质量安全监管和建筑市场监管等，这和目前简政放权的大形势并不相符。
2.2 关于落实建设资金
《建筑工程施工许可管理办法》第四条第八款规定：“建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的 50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的 30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保”，这条规定对于防止产生烂尾楼有积极作用，也有利于防止出现拖欠工程款和农民工工资的情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是时过境迁，目前资金证明已流于形式，主要原因有两个方面：一是建设单位如果财务上没有足额现金，但为领取施工许可证，也会想尽办法，或从他处筹借资金，或本单位其他资金挪用、或找关系让银行出具虚假证明，一旦取得银行的资金到位证明后，再迅速将现金取出，这种情况下资金证明并没有起到保证建设资金充足的目的；二是开工前资金储备情况应交由企业根据市场和自身经营情况而定，对现代企业而言，资金需要高效流转，如果由行政条文强制规定开工前必须资金到位，不利于企业的市场经营，甚至直接增加了企业的财务成本，有时反而可能造成企业资金链断裂，无法支付工程款。
2.3 关于补发施工许可证
《建筑工程施工许可管理办法》第三条规定：“本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工”，第十二条规定：“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位和施工单位分别处以罚款”。但是现实当中部分工程项目存在未批先建的情况，有的项目是由于建设单位不熟悉法律法规造成的，有的项目是由于工期紧来不及办理各类手续造成，对于这类违法违规项目是否需要补发施工许可证，如何补发施工许可证，《建筑工程施工许可管理办法》都没有具体说明。在目前工程建设管理实际中，未领取施工许可证的项目无法办理竣工验收备案手续，无法办理产权手续，因此未批先建的项目为了领取产权证，必须补办施工许可证。关于如何补发施工许可证，各地的作法略有不同，有的只作材料审查，材料齐全即补发证；有的先接受行政处罚，处罚结束后再补发证；有的还需要对违规建设的部分进行质量鉴定，鉴定合格后再补发证。
2.4 关于工程申领施工许可证
建设单位不得将应申请领取施工许可证的一个工程项目分解为若干限额以下的工程项目；除法律、法规规定允许单独发包的专业工程外，不得将一个单位工程中的钢结构、装修、幕墙、暖通、给排水、消防、智能化等分部分项工程施工肢解成若干部分，单独发包给不同的施工总承包或者专业承包单位。法律、法规规定允许单独发包的专业工程，需办理施工许可后方可施工。
提倡对建筑工程实行工程总承包模式。建设单位可以一次性申请领取工程总承包项目的施工许可证，也可依法分阶段申请领取施工许可证。在办理施工许可手续时，须在备注栏中加注工程总承包单位名称和工程总承包项目经理名称。建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业，工程总承包企业可以在其资质允许的范围内自行实施施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，将工程项目的施工业务择优分包给具有相应资质的企业。
3 加强自身学习，提高业务素质
施工许可管理是一项业务性很强的工作，对管理人员的素质要求高，不仅有关的法律、法规知识，办证的程序，制度要深思熟虑，对建筑行业的有关技术知识也要有所掌握，如在审查申报材料时，对工程的预算造价、工程量的核算是否大致准确，施工组织设计做得是否符合要求等都要一清二楚。否则，就很难胜任工作。
有些来申请施工许可证的人员，总是以各种手段把不具备发放施工许可证的工程项目申报材料进行粉饰，企图蒙混过关，若业务知识不熟，就有可能出错，甚至造成严重后果。加强学习，提高业务素质，非常必要。
4 结论
在我国《建筑法》中，建筑工程许可制度是其中一项基本制度。经济与社会的快速发展，原有的管理办法在实际实施过程中已经不能适应当前建筑市场的发展要求，需要在原有基础上对其重新修订。为能够更好的完善我国的许可制度，本文针对我国建筑工程在许可施工中的相关方面进行了详细的研究与阐述。
参考文献：
[1]张永. 如何有效地实施建筑工程施工许可制度[J]. 安徽建筑, 2000(4):116-116.
[2]宫池玉. 日照市实施涉电施工许可制度[J]. 供电行业信息, 2008(5):9-10.
[3]严德芹. 乡镇建房施工许可制度施行的困境及政策创新[J]. 商品与质量?建筑与发展, 2014.
[4]刘良琪. 施工许可制度施行乡镇的困境及政策创新[J]. 建筑, 2010(16):16-18.
论文作者:汤楠
论文发表刊物:《防护工程》2017年第21期
论文发表时间:2017/12/21
标签：建筑论文; 制度论文; 许可证论文; 工程施工论文; 工程论文; 资金论文; 建设单位论文; 《防护工程》2017年第21期论文;