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3月20日美国和英国不顾席卷全球的反战浪潮，国际社会绝大多数国家的反对，绕开联 合国，悍然发动对伊拉克的战争。为此布什总统发表讲话宣称：“这次行动的目的是解 除伊拉克的武装、解放这个国家的人民、保卫世界免遭严重危险。”
根据联合国有关决议解除伊拉克可能拥有的大规模杀伤性武器是国际社会的共识。我 国政府与国际社会多数国家认为这个问题应该、也完全可以在联合国框架内，通过政治 手段和平解决。在我国出任联合国安理会轮值主席期间，安理会通过了1441号决议。根 据决议联合国派出核查人员赴伊拉克进行武器核查。经过3个多月的努力，核查取得成 绩。联合国监核会表示，他们还需要一段时间就可以完成对伊拉克的武器核查任务。然 而，美国早已决定“攻伊倒萨”。据英国《每日电讯报》3月18日刊登的题为《美国的 新中东梦》一文披露，早在2001年9月17日布什总统已下令军队开始策划攻打伊拉克的 行动。于是，在美国军事布置完成，争取联合国授权失败后，美、英联军对伊拉克发动 战争。美国的真实目的不仅仅是要解除伊拉克的大规模杀伤性武器，而是另有图谋。
一、伊拉克战争与美中东战略
美国发动伊拉克战争不是一件孤立事件，而是美国中东战略的重要组成部分。
(一)美国根据新的安全战略，调整了它的中东政策。“9·11”事件后，美国视恐怖主 义为最大威胁，调整安全战略，将反恐作为外交和国防政策的首要任务，在世界范围内 筹组反恐联盟，开展了一场反恐战争。美国将霸权目标与反恐相结合，在反恐的名义下 继续推行其霸权图谋并提出先发制人战略。美国一贯重视中东地区的战略地位和丰富的 石油资源，确立和加强在中东地区的主导地位是美国控制欧亚大陆，确立世界领导地位 的全球战略的重要组成部分。随着反恐战争的开展，美国认为本·拉登的基地虽然设在 阿富汗，但都植根于中东阿拉伯——伊斯兰世界。美国实际上把中东地区视为反恐重点 地区，伊斯兰极端势力为重点防范对象。一些反美情绪强烈，不听命于美国，甚至挑战 美国霸权的地区国家被美国视为“无赖国家”或“邪恶轴心国”，成为美国遏制、打击 的重点。美国还认为中东国家现行政治体制、发展状况、教育思想都是培育滋生反美情 绪和针对美国的恐怖活动的温床，只有用美国的价值观、美式民主、自由模式改造这些 国家，才有可能根除反美恐怖活动和确保美国对中东地区的主导地位。为此，美国对中 东国家提出“整合”政策，要“重新规划中东地区的政治版图”。
美国调整后的中东政策，即“整合”政策是：打击恐怖主义，防止大规模杀伤性武器 扩散；遏制、打击具有反美情绪，挑战美国霸权的“邪恶”、“无赖”国家；把巴以冲 突纳入反恐和“整合”框架；向广大阿拉伯——伊斯兰国家推行美国价值观和“民主” 、“自由”模式；全面确立美国在中东的主导地位并切实控制中东地区丰富的石油资源 。
(二)美国发动伊拉克战争是要推翻萨达姆政权，占领伊拉克，扶植亲美“民主”政权 ，控制伊拉克石油资源。这也是美国对中东“整合”政策的开篇。美国发动伊拉克战争 ，原因有五：1.海湾战争以及随后的12年制裁未能迫使萨达姆政权屈服于美国，反而促 使伊拉克多方挑战美国霸权。伊拉克不甘心长期遭受制裁，拒不承认美、英划定的禁飞 区，不接受美国主导的武器核查，支持巴勒斯坦激进势力武力袭击以色列，是中东乃至 世界上少有的公开反美国家。这是美国难以容忍的。克林顿任总统期间就曾公开扶植伊 拉克反对派，策划推翻萨达姆政权，暗杀萨达姆，但均未奏效。2.伊拉克曾经拥有并使 用过大规模杀伤性武器。美国认定伊拉克仍藏匿着这类武器，具有发展这类武器的意图 和潜力，并有可能向国际恐怖组织扩散这类武器，从而对美国安全构成威胁。3.美国要 在伊拉克扶植一个接受美国民主、自由价值观的亲美政权，作为全面“整合”中东国家 的开端，企图以此对其他中东国家进行威慑并树立榜样。4.控制伊拉克石油资源，从而 影响世界石油产量及价格，为美国“整合”地区其他石油大国创造条件，为全面控制地 区石油资源打下基础。5.美国认为自己有足够的实力发动这场战争并取得胜利，国际社 会对它无可奈何，终将接受既成事实。
二、失道寡助难题多
美国发动伊拉克战争遭到普遍反对，在诸多方面遇到困难。
(一)反战声浪席卷全球，美国发动伊拉克战争不得人心。在战争爆发前，反战示威遍 及全球各地，3月14日1200多万民众在600多个城市举行反战游行，成为自越南战争以来 最大规模的反战浪潮。美国尚未开战，在道义上先已失利。民众也是选民，他们的意愿 不可能不影响有关国家的议会及政府的态度。战争爆发后世界民众的反战示威一直未停 。
(二)国际社会反对者众，支持者寡。世界190多个国家绝大多数反对美国发动这场战争 。美国宣称有30个国家支持它攻打伊拉克，另有15国私下支持，但不愿公开表态。实际 派兵参战的仅英国和澳大利亚两国。阿拉伯国家联盟、不结盟运动均发表声明鲜明地反 对美国对伊拉克发动战争，要求美、英立即停止战争。欧盟、北约没有支持美、英对伊 拉克宣战。引人注目的是法国、德国和俄罗斯坚决反对。我国当然也予以反对。伊拉克 六个邻国中，仅科威特一国因曾遭受伊拉克入侵，积怨难消，允许美、英联军借道攻打 伊拉克。科威特同时声明不参加对伊战争。土耳其作为北约成员，因多种原因只向美军 提供有限方便，至使美军迟迟无法开辟伊拉克北部战线。
(三)为了获得联合国授权对伊拉克动武，美国和英国使尽浑身解数也未能得逞。这使 得美、英发动的这场伊拉克战争缺乏法理依据，违反了联合国宪章精神和国际法准则。
(四)美英联军与伊军相比，实力极不对称，联军取得军事上的胜利早在意料之中。问 题在于联军为此要付出多大伤亡，花多少时间。开战前，美国国防部长拉姆斯菲尔德预 言战争将历时6天或6周或6月。战争进行到21天时，美军才攻进巴格达，战争进入26天 ，尚未结束。美军已死亡119人，伤400多人。战争打响后并没出现美国所期待的响应、 欢迎“解放者”的民众起义和大批伊军的投诚，也没有人们估计的大宗难民逃亡邻国， 反而是侨居邻国的数千名伊拉克人纷纷返回参加抗击入侵者的斗争。这场战争即将以美 英联军胜利而告终，但它并不像美国预计的那样顺利。
(五)美军在伊拉克四处寻找大规模杀伤性武器，但迄今无结果。美国需要找到这类武 器以证明发动伊拉克战争并非出师无名。对此，联合国监核会主席布列克斯发表声明强 调：只有联合国授权的监核会有资格实地核查和确认伊拉克是否拥有大规模杀伤性武器 。这显然是针对美国可能单方面宣称在伊拉克找到这类武器，预先表明态度。
(六)战后美国在伊拉克将面临许多难题。1.在安全上肃清敌对势力，稳定全国局势， 恐非易事。伊拉克军队和执政的阿拉伯复兴社会党势力一部分被歼灭，一部分溃散，很 可能一部分潜伏下来，从而长期对美、英联军构成威胁。当年苏联出兵占领阿富汗时， 许多伊斯兰激进分子从各国奔赴阿富汗对苏军发动圣战。此次伊拉克战争，也有数千名 外国志愿者来伊参战。很难排除志愿者在战后继续潜入伊拉克对美、英占领军展开各种 形式圣战的可能性。此外，伊拉克民众的自发反抗，伊斯兰原教旨主义应运发展也不可 忽视。2.政治上要扶植一个亲美、接受“民主”、“自由”价值观，又能控制全局，为 伊拉克多数民众接受的政府会困难重重。美国在伊拉克可资利用的力量一是北部库尔德 人，占人口22%，拥有武装，分成库尔德民主党和库尔德爱国联盟两大派，长期在山区 割据自治，并有独立倾向，与伊拉克中央政府多次发生武装冲突。因为土耳其、伊朗和 叙利亚都有库尔德族人，对伊拉克库尔德人势力的消长，这几个邻国十分敏感。二是南 部什叶派穆斯林，他们占伊拉克人口近60%，也拥有武装，与伊朗有着千丝万缕联系。 由什叶派宗教人士和伊朗侨民为主要成员的伊斯兰号召党主张推翻复兴党政权，由伊斯 兰什叶派执政。三是流亡国外的反对派，有银行家艾哈默德·沙拉比领导的伊拉克国民 大会和伊拉克前陆军参谋长尼扎尔·哈兹拉吉领导的伊拉克军事联盟。他们人数有限， 在国内并无根基。再就是逊尼派穆斯林，他们占全国人口不到20%，却长期掌权。萨达 姆政权统治的基础是阿拉伯复兴社会党，该党组织严密，具有执政经验。据悉，美国已 将伊拉克政府官员分为三类：萨达姆的坚定支持者；有可能转变与美国合作者；秘密反 萨者及技术官员。这表明美国有可能有选择地留用部分现政府官员。美要把上述几股力 量凑合在一起组成联合政府，不是一件容易的事。4月10日什叶派一名领导人阿卜杜勒 ·马吉德·胡伊在伊拉克南部遇刺身亡。由此可见一斑。3.维持社会秩序，开展人道主 义救援任务紧迫繁重。美、英联军进驻巴格达、巴士拉、曼苏尔等大城市后，没有及时 进行管理，形成无政府状况，发生大规模抢掠。不仅商店、高官住宅，连医院、博物馆 、外国使领馆均成为抢掠对象。美英联军对此视而不见，未采取任何措施维持治安，不 仅引起广大居民的强烈不满，也遭到国际社会的普遍指责。4月13日联军开始整治，抢 掠尚未完全制止。此外，救治伤残民众、安置难民、预防疾病、治理环境污染都是急待 解决的问题。4.恢复石油生产和出口，开展重建工作，也是亟待解决的难题。
(七)由谁主导伊拉克战后安全与重建，国际社会与美国发生尖锐分歧。美国表示，美 、英为推翻萨达姆政权付出了鲜血和金钱的代价，理所当然地应主导伊拉克战后安排和 重建。法国、德国、俄国以及国际社会多数国家认为，发动伊拉克战争没有得到联合国 授权，伊拉克问题应该回到联合国框架内解决，应由联合国领导伊拉克战后的安排与重 建。坚决支持并参与伊拉克战争的英国、澳大利亚也主张联合国在伊拉克战后重建中发 挥“特别重要”的作用。美国与国际社会间又一场激烈的争斗已经开始。这实际上是战 前围绕是由联合国主导国际事务，还是听凭美国单边主义一意孤行的争论的继续。当然 其中也有大国与美国在伊拉克问题上的利益之争。鉴于美国占领伊拉克，扶植一个亲美 政权，控制伊拉克石油资源是美国“整合”中东政策的组成部分，在国际社会压力下， 美国会同意联合国和其它大国在伊拉克战后安排与重建中发挥一定作用，恐难让出主导 权。
三、伊拉克战争与国际政治
伊拉克战争对国际关系和国际形势将产生重大而深远影响。
(一)伊拉克战争是对现行的国际关系准则的冲击。美国攻打伊拉克是布什总统于2002 年6月1日在西点军校发表讲话中提出的“先发制人”战略的实施。实施这一战略所依据 的完全是美国霸权主义的逻辑：按美国的需要判断国际社会面临的威胁；即使没有联合 国授权，也悍然对一个主权国家发动战争；先发制人，用武力改变一个主权国家的政权 并企图“重新规划”一个地区的政治版图。美国前国务卿基辛格指出，利用军事力量变 更其他国家的政权，“将会改变17世纪以来实行的国际体系原则，如尊重国家主权、不 干涉内政等”。俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫4月1日回答记者提问时说：“问题是 有了先例：今天美国不喜欢伊拉克，明天不喜欢叙利亚，以后不喜欢伊朗、朝鲜，之后 呢?”一位西欧大国领导人强调：不能允许在今后10年或20年由某一个国家的单边主义 主宰世界。这就是全世界人民反战声浪高涨，绝大多数国家批评这场战争，联合国拒绝 授权的原因之所在。伊拉克战争向世人显示，单边主义导致战争，威胁了世界的和平、 稳定和发展，而不是“保卫世界免遭严重危险”。世界人民，国际社会主张国际政治民 主化，主张根据联合宪章精神和平共处五项原则，建立公正合理的国际政治、经济新秩 序，以维护世界和平与稳定，促进世界各国的共同发展。围绕伊拉克战争，美国的单边 霸权主义与世界多数国家的主张在21世纪之初展开了一场严重的较量。多数国家的主张 未能阻止这场战争，但美、英发动战争不得人心，无法理依据，在政治和外交上陷入孤 立，单边主义受到来自诸多方面的牵制、抵制、反对，并不能为所欲为。美国前国家安 全顾问布热津斯基4月3日指出：“(美国)军事上的胜利可能需要付出高昂的政治代价” 。这种较量还将长期地、时急时缓地进行下去。
(二)伊拉克战争是对联合国权威的挑战。美国未经联合国授权发动伊拉克战争，再次 表明美国对联合国的态度：有用就用，没用或用不成就绕开。这显然是对联合国权威的 挑战和削弱。联合国未能制止战争，又一次显示了联合国作用的局限性。但联合国顶住 美国强大的压力，敢于对美国说“不”，拒绝授权对伊拉克动武，同样显示了联合国在 多数成员国协同努力下，在抵制美国单边主义方面发挥了作用。还应看到，美、英绕开 联合国发动伊拉克战争，引起国际社会普遍不安，从而更加感到有必要加强联合国的权 威，完善联合国机制，以便更有效地发挥主导国际事务，维护世界和平的作用。联合国 作为二战后成立的最具权威性和广泛代表性的全球性政府间组织，它的作用是不可替代 的。即使美国也不可能离开联合国。伊拉克战争爆发后，国际社会仍坚持要求停止战争 ，回到联合国框架内寻求政治解决。对伊拉克战后安排和重建，国际社会也明确主张由 联合国发挥主导作用。
(三)大国关系出现新的调整与组合。法国、德国、俄罗斯坚决反对美国发动伊拉克战 争决非偶然。欧洲国家在苏联解体，冷战结束后，借重美国对付苏联以确保自身安全的 需求下降。随着欧盟整体经济实力的增长，一体化进程的发展，欧洲国家成为独立的一 极，在国际事务中发挥更重要作用，进而逐步取得对美国的平等地位的愿望日益强烈。 欧洲国家与美国在一系列重大问题上产生分歧。欧洲国家也反对恐怖主义和大规模杀伤 性武器扩散，但不同意美国过分夸大其威胁程度，更不赞成美国以此为借口，四处伸手 ，谋求自己的战略利益。欧洲国家主张世界多极化，维护联合国权威和现行国际秩序， 不赞成美国推行单边主义，妄图领导世界，主导国际事务。法国总统希拉克在接受美国 《时代》周刊采访时指出：“只有一个统治力量的世界是一个危险的世界。我们赞成多 极世界，欧洲要在其中占有明显的一极。”欧洲国家与中东地区相邻，拥有众多阿拉伯 穆斯林移民，在中东有着许多利益，严重依赖中东石油供应，因此希望与中东国家保持 良好关系，希望公正解决巴勒斯坦问题，不希望中东局势动荡，担心美国攻打伊拉克及 其对中东的“整合”政策损害自身利益，也不愿在石油进口上受制于美国。法国、德国 与美国在伊拉克问题上产生的裂痕是深刻的，前所未有的。然而欧盟并没有形成统一的 安全战略，不能用同一声音对外。这次伊拉克战争也使欧盟内部发生严重分歧。同时还 应看到，任何一个欧洲国家在综合力上均无法与美国抗衡，更何况欧洲国家与美国还有 着许许多多的共同利益，欧洲国家无意也无力与美国全面对抗。随着美、英对伊战争取 得进展，法国、德国态度已发生变化。4月1日法国外长德维尔潘表示：“法国在伊拉克 战争中站在美国和英国一边。”德国外长菲舍尔2日说：“希望萨达姆政权尽快倒台。 ”两国已开始修复对美国的关系。但法、德主张联合国应在伊拉克战后安排与重建中发 挥核心作用，这又与美国要主导伊拉克战后重建的立场相左，仍有利益上的分歧。
俄罗斯在反对美国发动伊拉克战争的同时，一直强调：俄美两国是伙伴而不是对手， 双方“9·11”事件后建立起来的特殊关系不会因为伊拉克战争而陷入危机。俄美在许 多领域，如反恐，防扩散等方面仍将保持合作。
大国间既有矛盾与相互制约，也有协调与配合，美国仍是当前惟一的超级大国，其硬 国力仍然强大，无人匹敌；但因发动了这场不得人心的战争，其影响力、号召力和自身 形象受到损害，软国力有所削弱。多极化仍在曲折中发展。一超多强的格局因伊拉克战 争增添了不少新的复杂因素，但并未发生实质性变化。
(四)阿拉伯——伊拉克民众反美情绪加深，针对美国的恐怖活动可能会重新活跃。美 、英联军在这场战争中造成众多平民伤亡，财产损失，难民流离失所，环境严重污染。 美国还将军事占领伊拉克，扶植亲美政府，控制石油资源。这势必进一步激起阿拉伯— —伊斯兰民众业已强烈的反美仇美情绪。民众理所当然地视美、英联军为入侵者，而不 是所谓解放者。美国卡内基国际和平基金会防止扩散项目负责人约瑟夫·奇林乔内著文 指出：“(伊拉克)战争结束后，民众运动将是反美，而不是要求民主。”这种反美情绪 又将成为伊斯兰原教旨主义、宗教极端势力发展的沃土，从而刺激针对美国及其盟友的 恐怖活动再度活跃。埃及总统穆巴拉克说：“伊拉克战争将产生100个本·拉登。”约 瑟夫·奇林乔也预言：“这场战争，不论结果如何，都很可能既增加恐怖活动的自发者 ，又增加有组织的恐怖活动。这是对入侵和死亡的自发的愤怒，将猛烈打击美国目标。 ”
(五)美国继续推行对中东的整合政策会困难重重，并使中东地区局势紧张动荡。
攻伊倒萨只是美国整合中东国家战略的开篇。开篇并不顺利，继续推行这项战略困难 会更多。
1.美国一直指责伊朗、叙利亚、利比亚等国支持恐怖主义，发展大规模杀伤性武器， 属于“邪恶”和“无赖”国家。它们是美国“整合”战略的重点目标。对这些国家采用 什么方式进行整合，美国似有如下选择：先发制人，武力解决；制裁遏制，以压促变； 胡罗卜加大棒，软硬兼施。不过，在伊拉克局势稳定之前，美国不可能对这些国家动武 。即使从伊拉克腾出手后，鉴于发动伊拉克战争所遭到的反对和牵制，美国要对叙利亚 或伊朗等国动武也得三思，权衡穷兵黩武在政治、经济、道义上的利弊得失。至于后两 种手段并非新招，美国一直交替使用，但迄今收效不大，恐难凭此实现“整合”战略目 标。
2.巴以冲突可能会有所缓和，和平进程也可能重新启动，但要实现巴勒斯坦问题全面 公正解决恐怕尚需时日。这是因为：布什政府比上届美国政府更加偏袒以色列，压制巴 勒斯坦，不可能主持公道，推动巴勒斯坦问题全面公正解决；沙龙再次当选以色列总理 ，对巴勒斯坦态度保持强硬；以、巴双方均有极端反和势力，巴解主流派无力全面控制 局势，以方滥施武力，巴方以暴抗暴恐难完全停止；大国对巴问题既有共同立场，也有 利益分歧，各有侧重，步调并不一致；阿拉伯国家从自身利益出发，对美国既有配合的 一面，也有牵制的一面；巴解处境困难，地位虚弱，希望恢复和谈，争取国际社会支持 ，改善处境，但又不能不顾忌巴勒斯坦民众及阿拉伯、穆斯林国家态度，不敢作出过分 的妥协。
3.包括沙特、埃及等地区温和大国在内的多数地区国家处境困难，既要应对美国咄咄 逼人的“整合”政策，又要妥善引导民众强烈的反美、仇美情绪和防范宗教极端势力乘 机发展、滋事，还要努力消除伊拉克战争给经济带来的负面影响。伊斯兰教在中东地区 根深蒂固，民众难以接受美国的价值观和“民主”政体。美国强行推进“整合”政策势 必引发一些国家政局动荡，甚至危及执政者地位。中东国家既要协调与美国的关系，避 免给美国提供干涉的借口，又要照顾民众的反美情绪，在一些问题上与美国保持一定距 离。它们会采取必要的自卫措施，提高警惕，不会坐以待毙。它们还会发展与其它大国 的关系，以牵制美国。估计美国也会谨慎从事，逐步推行，防止树敌过多。但是，只要 美国坚持“整合”政策，它与地区国家的矛盾就将加剧，地区局势仍将持续紧张动荡。
4.库尔德问题是否会成为地区新的热点，值得注意。库尔德人是中东地区第四大民族 ，2400万库尔德人长期生活在土耳其、伊朗、伊拉克和叙利亚4国边境地区。在土耳其 境内有1200万人。他们虽然从未形成统一的独立国家，内部部落派系复杂，四分五裂， 但一直有着强烈的自治和独立的愿望，曾多次爆发武装斗争，是有关国家，尤其是土耳 其的重大的不稳定因素。美国发动伊拉克战争，利用伊拉克库尔德人武装反对萨达姆政 权，引发土耳其极大的疑虑，担心伊拉克库尔德的力量乘机壮大，会重新激活土耳其库 尔德的反政府斗争，据悉，土耳其、伊朗、叙利亚三国已就此进行磋商。美国也深知这 个问题的敏感性，向土耳其保证会节制伊拉克库尔德人的行动。伊拉克战争会否使库尔 德问题再度升温，令人瞩目。