我国乡镇矿业发展中存在的问题与对策，本文主要内容关键词为：矿业论文,乡镇论文,对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文首先揭示了在我国国民经济（尤其是矿业经济）中乡镇矿业发展的必要性，分析了乡镇矿业发展中存在的问题及其主要原因，提出了今后乡镇矿业可持续发展的政策建议。
关键词 乡镇矿业；可持续发展；对策
一、我国乡镇矿业发展的必要性
（一）矿产资源赋存条件和经济合理性决定了某些资源只能小规模开采
统计表明，全国约有40%的乡镇矿山开采的是零星、分散、大矿丢弃的矿产资源，这些资源绝大多数属于大中型矿山不易开采的、经济上不合理的资源。当国有露天开采的剥采比超过4:1时，继续用露天开采在经济上就无利可图了，在这种情况下乡镇矿山就会扮演资源回收的重要角色。在我国乡镇煤矿的3.7亿t煤炭产量中，约有1/4来自于0.5m以下的薄煤层的开采和老采区复采。正是由于乡镇矿山开采的多是零星、分散、边、角、残的矿产资源，乡镇矿业在整个矿业建设中显得尤为重要，是适应中国国情、矿情一种必不可少的办矿形式。
（二）我国农村存在着大量剩余劳动力需要乡镇矿业吸纳
我国人口已达12亿多，其中80%以上的人口在农村，农村剩余劳动力转移与就业是本世纪末下世纪初相当长时期内我国经济发展的重大课题，尤其是在落后、贫困的山区更是地区经济发展的制约因素。当前，乡镇矿业吸纳22%左右的农村剩余劳动力，这是对我国农村剩余劳动力转移与就业在短期内做出的无法替代的贡献。
（三）乡镇矿业的发展可缓解我国原矿产品供需矛盾
目前，我国原矿产品供需矛盾异常尖锐，铁矿石、铜、铝等急需原材料均需进口，国家资金严重不足，对新建中型矿山缺乏投入，而乡镇矿山投资少、见效快，靠乡镇及地方集资建设一批乡镇矿山，就具有现实意义。据统计自1980年以来，在我国新增矿石产量中，约有62%的煤炭、77.5%的铁矿石、75.2%的磷矿石、63%的硫矿石、65%的有色矿产、80%的甲类建材都是通过发展乡镇矿业而实现的。
（四）矿产资源丰富的落后地区需要发展乡镇矿业
据1981年底统计，全国有542个县（市）的乡镇矿业产值在1000万元以上，并且逐渐形成了以乡镇矿业为支柱，加工、冶炼、运输、贸易等产业同步发展的地方经济体系。如河南栾川县地处交通不便的伏牛山腹地，矿产资源丰富，现已发现矿产30多种。近几年来，乡镇矿业发展迅速，矿产开发成效显著，全县共有乡镇集体、个体矿山企业304个，各种选矿厂27个，从业人数5277人，年采矿石量26.3万t，生产各种精矿1500t，年乡镇矿业产值1900万元，占全县工业总产值的20%，基本形成了一个以铜、黄金、铅锌为主的采选、冶炼、加工系列配套的矿业生产基地，促进了栾川县地方经济的发展。
二、我国乡镇矿业发展存在的问题及其原因
（一）掠夺性开发，乱采滥挖屡禁不止，矿产资源利用率低，浪费严重
由于矿产资源被无偿占用，采矿者可以得到高额的收入，尤其在那些老、少、边、穷地区，乡镇矿业发展可以带动群众迅速脱贫致富，“大矿大开、小矿放开、有水快流、强力开发”，这样在全国很多地区掀起了一哄而上的群众性采矿高潮，抢矿争资源的纠纷屡有发生。由于多数采矿者不重视采矿生产技术条件，又没有相应制约管理措施或措施不落实，矿产资源利用率低，损失浪费严重。据有关部门统计，全国乡镇煤矿平均采区回采率与矿井回采率仅为27.5%和21.2%，采出量与损失量比为1:3.7。另一方面，乡镇矿业生产设备简陋，采矿工艺原始，伤亡事故严重。
（二）缺乏统一规划和管理
由于乡镇矿业管理政出多门，条块分割，缺乏统一的管理，许多地区矿点增加过快，乡镇矿山发展在宏观上得不到必要的指导、调控和监督，缺乏统一规划，布局极不合理，导致乡镇矿山越层越界开采，乱采滥挖，矿业秩序混乱。矿产品收购与外销中的多渠道、无节制、多头出口、竞相削价的情况也很严重，甚至出现矿石产量、出口量连年上升，利润逐步下降的被动局面。如我国在钨矿出口量增加14.4%的情况下，创汇反而下降31.6%
（三）资源情况不清，发展缺乏后劲
目前，全国乡镇矿山普遍存在着以下问题：(1)开发前没有认真进行调查研究和经济评价工作；(2)地质勘探、设计分别由各工业部门分散管理，全国缺乏统一的规划、技术标准和要求；(3)没有系统完整的地质勘探资料；(4)没有采用科学的采矿、选矿技术；(5)矿山企业管理落后。这些问题使得有些乡镇矿山企业由于对地下资源不清，盲目投资上马，再加上缺乏技术人才，管理工作跟不上，造成大量的人、财、物的浪费。矿山服务年限短，矿山回采率低，是乡镇矿山发展的通病，极大地束缚了乡镇矿山的健康发展。据有关部门统计，1994年全国有70%以上的乡镇矿山服务年限在5年以下，其中48%的乡镇矿山服务年限在3年以下，这些3年以下的乡镇矿山基本上属于投入少、见效快的小型矿山，目前基本上都只限于开采浅部易采矿体或回收残矿，随着这些浅部易采矿体或残矿资源逐渐枯竭，全国将有近一半的乡镇矿山会因资源危机而倒闭。如江苏省铜山现有127处乡镇矿井，到2000年85%以上要报废，产量由目前的200多万t下降到44万t左右，矿山发展后劲不足。
（四）乡镇矿业的矿产品深加工不够，矿山企业缺乏竞争活力
乡镇矿山由于生产规模小、技术条件落后、经营分散，绝大多数矿山企业基本上无力对其矿产品进行深加工增值，与国有矿山企业相比仍有很大差距。1994年对湖北省宜昌市乡镇矿业调查发现，全市有乡镇矿山1080个，其中70%是乡镇磷矿山，磷矿资源非常丰富，但没有一家乡镇磷矿山办磷肥厂，且乡镇磷矿山多处于偏远的山区，运距长、成本高，磷矿石从矿区运到铁路装矿地，运费使企业矿石吨成本增加两倍，因而缺乏竞争活力。
（五）乡镇矿业的开采、利用过程中对环境造成日趋严重的污染
乡镇矿山采矿比较散乱，剥离的弃土和采出的废石乱堆乱放，开发利用中采矿、选矿、冶炼（或加工）的回收率低（一般为50%甚至更低），乡镇选矿厂、加工冶炼厂的废水、废气、废渣随意排放，许多未回收的重金属元素、有毒化合物及气体被无序返还到环境中，污染环境。再加上一些乡镇矿山急功近利，不重视环境保护、资源可持续利用和防治水土流失，因而给生态、土地、水资源以及人民生活等带来不同程度危害，威胁人民的健康。
乡镇矿业发展存在的上述问题的主要原因：(1)一些干部、群众缺少矿产资源国有观念和法律观念，对我国十分严峻的矿产资源形势认识不足。(2)财政体制方面，基层政府作为地方利益的代表，为了地方经济的迅速发展，他们更关心的是地方的产值、利税收入和人民生活水平等，在资源开发方面他们更倾向于由本地乡镇来开发。(3)法规体系方面，对法制宣传不够深入，有法不依、执法不严、违法不纠以及缺少必要的执法手段等，都影响了乡镇矿业的健康发展。(4)矿产资源的无偿占有。乡镇矿山企业对合理使用矿产资源、保护矿产资源没有责任感。乡镇矿山企业矿产品价格偏低，靠采富弃贫、采易弃难方法来谋取经济利益正是资源无偿使用的体现，因而为了获得高额经济利益，就出现了跟国有矿山企业争抢资源的现象。(5)在矿产资源勘查、开采管理方面缺乏统一思想和行动，造成目前矿产开发使用中有关部门、企业之间矛盾重重，内耗不断。地矿行政部门执法地位不明确，乡镇矿山无证采矿、乱采滥挖违法行为不能得到及时查处。
三、乡镇矿业发展的政策建议
鉴于乡镇矿业在我国经济发展尤其是在矿业经济发展中的地位以及存在的主要问题，乡镇矿业可持续发展的目标是：保护矿产资源，节约和合理利用资源，努力减少矿产资源开发所造成的环境代价，全面提高资源效益、环境效益、经济效益和社会效益。当前的首要任务是把“保护矿产资源，节约、合理利用资源”的基本方针真正落实并长期坚持下去，使公众了解合理开发利用矿产资源对生态、经济、社会协调发展的重要性；同时，有力地抑制矿产资源的不合理开发，减少矿产资源开发中的环境代价。乡镇矿业可持续发展的对策与建议：
(1)多层次、多渠道、多形式宣传《矿产资源法》。要提高公众的矿产资源国有意识和法律意识，坚持行政、经济、法律手段相结合，实行综合治理。要加强对乡镇、个体采矿者和基层干部的知法、守法意识的教育，使公众懂得矿产资源不可再生的道理，使其了解合理开发利用矿产资源对生态、经济、社会协调发展的重要性，促进依法办矿、科学开采。
(2)加快《矿产资源法》配套法规的立法进程，各省（区、市）应尽快制定颁布《乡镇集体和个体矿山开采矿产资源监督管理办法》，制定反映乡镇矿山特点的经济政策，对乡镇矿山资源开发利用问题作出具体规定，促使乡镇矿业健康发展。
(3)各级矿管部门应认真履行对矿产资源的勘查责任，并加强矿产品流通领域的监督管理。乡镇开采实施监督责任，严格查处擅自从事矿产资源勘查，以及无证采矿、乱采滥挖、污染或破坏环境采矿等违法行为。将矿山的开采回收率、采矿贫化率、选沉加工回收率列为考核、监督矿山开发的主要指标。另外，矿产品流通领域管理混乱是诱发乡镇矿山乱采滥挖屡禁不止的重要因素。根据目前实际情况，各级矿管部门应因地制宜，制定出一套适合本地矿情的矿产品运销监督管理办法，使乡镇矿业监督管理进一步做到有据可依。
(4)搞好矿产资源开发的统一规划和合理布局。认真贯彻国家为矿产资源勘查开发规定的统一规划以及合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针；严格执行矿产资源勘查登记制度、采矿申请和许可证制度以及关闭矿山申请核准制度等一系列保护矿产资源的制度。国家有关部门应在保证国有矿山企业主体地位的前提下，本着统筹兼顾、各得其所的原则，把那些国有矿山不易开采及一些零星、分散的资源划归给乡镇矿山开采，这有利于经济效益的提高和乡镇矿山的稳定发展。同时，对那些由乡镇矿山开发的部分资源，可考虑引入竞争机制，有关部门对办矿主体进行综合评价后，择优授予采矿权，使有限的资源得到更好的开发利用。
(5)强化乡镇矿山环境保护管理。依法保护矿山环境，执行“谁开发谁保护、谁闭坑谁复垦、谁破坏谁治理”的原则；制订适合乡镇矿山特点的环境影响评价办法，进行乡镇矿山环境质量检测，实施矿山开发全过程的环境管理；采用经济手段鼓励乡镇矿山企业的矿产资源综合利用和“三废”资源化活动，鼓励推广矿产资源开发废弃物最小量化和清洁生产技术；制定和实施乡镇矿山生态环境补偿收费制度和复垦保证政策，减少矿产资源开发的环境代价。
收稿日期：1996-12-19
PROBLEMS OF CHINA'S TOWNSHIP MINING INDUSTRY AND MEASURES
Qi Chunjie
(College of Economics and Trade,Central ChIna AgriculturalUniversity,Wuhan 430070)
Xiong Caiyun
(Department of Geography,Central China Normal University,Wuhan 430070)
Abstract Township mining occupies an important place inthe mining industry,and there are a lot of problems in itsdeveiopment in every aspect.The authors analyse some of theproblems and the main causes in the development of townshipmining and put forward some measures and proposals.
Key Words township mining;sustainable development;measures