关键词：政府投资工程; 监管不可控; 对策;后评估；
On the management of government investment projects
TANG chunhua
Haimen Municipal Government Investment Project Construction center,Haimen,Jiangsu,226100,China
Abstract: With the promotion of economic integration in the Yangtze River Delta, the urbanization process of Haimen city around Shanghai is accelerating, which to a large extent promotes the increase of the number of government investment projects. In the process of project implementation, many uncontrollable phenomena appear in government investment projects due to the inadequate construction procedures, supervision of implementation subjects and investment control. The author makes a pertinence elaboration from the aspects of decision-making, bidding, contract management, talent introduction, post evaluation and so on, and puts forward relatively perfect solutions and suggestions for reference only.
Keywords: Government investment project; Uncontrollable supervision; countermeasure; Post evaluation
随着社会主义市场经济的快速发展和国民在精神文化层次上需求的提高，近年来，海门市政府投资建设规模逐渐扩大，2019年，海门市交通、市政配套、保障房及房屋建筑工程总投资额约90亿元。在当前市场环境下，面对如此大的政府投资额，作为政府投资项目的管理部门，工作重点就是通过有效的项目管理来实现质量、安全、工期、投资目标。
1项目管理中存在的问题
1.1 建设程序不规范、决策机制不完善。
基本建设程序是指项目建设全过程中各个环节、各个步骤之间客观存在的、不可破坏的先后顺序，是经过长期实践总结出来、反映项目建设所固有的客观规律，包括项目建议书、可行性研究报告等等，但是海门市相当部分政府投资项目建设单位未认识到进行项目可行性研究的重要性、必要性，进行了可行性研究也都是上级发改部门有要求不得已而为之，根本不是为了项目的科学论证而开展。前期调研不充分，信息不全面，投资额把握不准确，不能把握建设方案的全面性和可行性。
还有极少数建设项目为了赶工期迎接上级检查，在征地手续未完成或地面建筑物未拆除的情况下，就急于招标并签订合同，后续因各种原因施工单位进场后又退场，因发包人需支付的违约金数额问题双方很难达成一致意见造成双方结算困难，影响了政府的公信力。
1.2 参建单位监管考核不到位。
1.2.1 一些设计单位在方案必选时动足脑筋，但中标后就不当一回事了，设计深度达不到施工要求、设计不符合现场条件、设计保险系数过高、施工图预算远远超过设计概算等一系列的问题成为了设计单位的通病。
1.2.2 施工企业挂靠一直是建设工程施工中常见的问题，挂靠的企业一般缺乏完善的管理团队、且施工能力低下，这对工程项目的管理质量造成严重的威胁。由于政府对项目的建设进度都有节点目标，而且纪委大督查办对政府投资项目的进度会不定期检查，所以发包人即使发现现场管理人员不到位、管理能力低下等问题，一般在工程建设过程中也很难再更换承包人，只能继续任其施工。
1.2.3监理单位良莠不齐，监理人员到岗率不高，有的监理人员专业知识不强，有的监理责任心不强，相当部分监理人员协调各方能力较弱，甚至不能胜任本职工作，不能充分发挥监理单位的作用。
1.3 投资控制不到位。
1.3.1 结算审定金额超合同金额幅度较大。部分项目由于招标代理机构编制的工程量清单存在偏差、建设过程中建设单位提高标准、增加建设内容等造成最终审定金额超合同金额幅度较大。
1.3.2项目概算编制不够准确且超概算。部分项目由于前期投资估算分析不够，概算内容不够全面，建设过程中造价控制意识不强，导致实际总投资超总概算的情况。
1.4 项目管理专业人员缺乏。
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现行模式下政府投资项目的代建机构多为事业单位，在政府体制下，一方面由于外出培训费用的限制专业知识方面的学习机会太少，另一方面由于政府部门薪酬体制问题，专业技术人员收入与企业相比悬殊太大，致使很多优秀员工出现“跳槽”的现象，去寻找他们认为薪酬水平满意的企业工作，造成事业单位人员流失严重，我单位2018年事业编制的专业技术岗位辞职比例高达20%，因此项目管理的专业人员缺乏成了长期存在的问题。
2 提高政府投资项目管理水平
2.1 建立完善的前期决策体系、严格执行基本建设程序。
2.1.1 可行性研究是基本建设程序中极其重要的一个环节，是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究，其目的是为了提供决策依据。政府投资建设项目可行性研究报告必须委托有相应资质的咨询中介机构在充分调研的基础上按照国家规定编制，经专家评审后发改部门审批。
2.1.2政府投资项目应加强招标条件的监管，明确未完成工程规划许可及施工图审查手续的一律不允许进入招标程序。
2.2 扎牢制度的笼子，建立阳光高效的防范体系。
2.2.1 加强合同管理与监督，保障制度执行力。
设计、施工、监理各单位的考核制度都已列入了合同内容，怎样确保各参建单位按合同执行，合同的监管显得尤为重要，这是保证合同依法履行，有效控制建设成本，确保工期和质量的主要环节。首先通过制度的宣贯培训，使参建单位及项目管理人员熟悉制度、掌握制度，为制度的执行提供保障；其次可采用定期与不定期检查相结合，对各项制度的执行情况进行监督、考核，有效地促进管理工作的提高；再次要敢于动真碰硬，一旦发现存在挂靠、违法分包、转包等情形的，一律上报监管部门进行处罚并列入黑名单。
2.2.2 规范政府投资项目的概算管理
批准后的初步设计及概算,是指导施工设计、工程建设、计划安排、投资控制和开展项目审计、竣工验收的基本依据，不得随意变更,施工图预算不得超过项目概算。在项目建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化及其它原因导致建设项目原批复概算不能满足工程实际需要的，项目建设单位可按照初步设计报批的程序，经行业主管部门出具意见后，向发改部门申请调整概算，对确需调整概算的项目，由发改部门组织对调整概算进行评审后再予以核定批准。对项目建设单位扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成投资需求超过原批复概算的，原则上不予调整，并追究相关人员责任。
2.2.3 加强施工过程中的变更管理
工程变更主要有三类：一类是设计变更，二是现场施工方案、材料设备的变更，三是工程量清单错误或缺项的变更，承包方受自身利益的驱使，会费尽心思的增加造价，要防止承包人通过不平衡报价、用料串换、以次充好的方式，谋取非法利益。除不可预见的自然因素或客观环境变化等原因外，一般不应变更。确需变更的，应履行相关审查程序，按照“先审查、后变更；先变更、后施工”的程序执行。变更审查应包括变更方案与原方案间的经济性比选。对未经批准擅自变更并施工的，不予纳入价款结算。
2.2.4 建立多部门联动机制
项目建设的管理涉及纪检、住建、审计、财政等多个部门和单位，需要各方面携手合作，齐抓共管。任何一个部门不可能也不应该“单打独斗”，问责机制需要多部门共同落实。
2.3 提高项目管理人员能力
2.3.1针对管理人员相对缺乏，特别是拔尖人才明显不足的情况，主要从以下两方面着手：一是合理搭配。根据项目工作岗位的要求，和到岗人员的特点、能力安排岗位，做到“以老带新、以新促老、优势互补、共同发展”，实现了岗位设置、人员素质基本满足管理需求的标准化。二是加强培训。对各类专业技术人员，坚持重培训强素质的原则，通过专题培训、方案会、现场观摩、技能竞赛等方式进行培训。
2.3.2 建立科学合理的薪酬体系。
对我们员工而言，所得到的薪酬不管是物质上的奖励还是精神上的肯定，都是对过去努力工作的一种肯定与回报，薪酬不仅仅是自己的劳动所得，它在一定程度上代表着员工自身的价值、代表单位对员工工作的认同，甚至还代表了员工个人能力、品行和发展前景。我们代建单位各个部门间在专业技能、员工贡献方面的要求上有很大的差异，因此只有改变现有的薪酬体系，做到不同工不同酬，从岗位复杂性、责任大小、知识和能力方面进行评估后确定报酬，才能留住和吸引专业技术人才。
2.4 进行政府投资项目后评价
2.4.1 强化项目建设审计监督
政府投资项目建成后，项目业主应当在规定时限内编制完成工程结算和财务决算，报审计部门审批。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和工程结算、竣工财务决算进行审计监督。竣工财务结算未经审计，不得办理工程价款最终结算。
2.4.2 要进一步健全政府投资项目后评价制度。
重大政府投资项目在建成交付试用期满后，投资综合管理部门或有关行业主管部门应当组织有关专家和机构依据经批准的可行性研究报告等文件，对项目前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等进行评价，并将后评价结论报市政府。
提高政府投资项目的管理水平，是节约政府资金和提高工程质量的有效途径，反之也是政府工作人员腐败的高发地带。建立完善的前期决策体系、规范概算管理、增强合同的执行力度，就是在确保工程质量和效益的同事，实现节约财政资金和廉政建设的双重效应。
作者简介：汤春华，女，江苏海门人，研究方向政府投资工程项目管理
论文作者:汤春华
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1期
论文发表时间:2020/3/25
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