摘要：我国地大物博，土地资源非常丰富，土地利用率有限。我国是一个传统农业大国，且人口众多，因此对土地资源的需求量十分庞大。随着经济的发展和科学技术的进步，工业发展迅速，工业用地与农业用地分配不平衡就容易发生冲突，因此，加强土地资源管理是新时期经济发展的重要措施。
关键词：土地资源；产权交易与腐败
引言
我国经济建设的快速发展带动我国各行业发展迅速的同时，我国人们的生活水平有了很大的提高。自然资源领域是我国经济转轨过程中的腐败重灾区之一。不同于其他国家，我国的土地资源在城市化快速发展的过程中稀缺性日益凸显，所有城市土地为国家所有，协议出让与“招拍挂”出让并存，因此符合诱发腐败的两个前提条件，其产权交易过程蕴含更大的腐败风险。
1土地产权的内涵
土地产权是一个综合性权利，包括所有权、承包权、经营权、使用权、收益权和处置权等内容。土地产权的核心是土地的所有权。依据我国宪法和法律，土地主要实行集体所有制，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”我国是社会主义国家，实行农村土地集体所有制有利于保障广大农民的根本利益。任何鼓噪建议我国应当学习和借鉴所谓西方相关土地制度的做法都是不谙中国历史和现实的，是不切实际的。农村的土地实行集体所有，但是集体经济组织为了调动农民生产的主动性和积极性，可以采用分产到户的方式把土地的使用权、经营权等权能让渡出去；同样，集体经济组织为了提高劳动生产效率，促进农业生产向产业化、机械化、现代化方向转型，也可以将分散的土地使用权或承包经营权再集中起来。
2我国土地资源的产权交易对腐败的影响
众所周知，我国的矿产资源满足稀缺性和非完全市场化产权交易特征，能够增加腐败风险，山西和内蒙古的大量腐败案例就为这一相关性提供了佐证。而土地资源与腐败的关系则较少受到学者的关注。事实上，随着中国城市化进程的快速推进和土地有偿出让制度的确立，我国的土地资源同样符合稀缺性和非完全市场化产权交易特征，可供建设的土地资源越多，腐败风险越高。首先，中国在城市化过程中的土地资源需求量显著增加，稀缺性特征凸显。自改革开放以来，中国加速了从传统农业社会向现代社会的转型，在发展经济学视角下，这种转型可以具体体现为工业化和城市化的过程。自2000年前后，我国的城市化开始快速发展，从20%到40%的城市化率，英国用了120年时间，法国用了100年，美国用了40年，日本用了30年，我国仅用了22年，与之相伴的则是土地资源的需求量在短时间内快速上涨。需求量的显著增加带来了土地价格的快速上涨，寻租空间激增。我国主要城市平均综合地价从2004年的1145元/平方米上涨到2015年的3633元/平方米，增幅高达217.3%，其中蕴含的巨额租金刺激企业主产生了不惜代价获取土地资源使用权的强烈动机。其次，中国“渐进式改革”带来土地资源的产权交易“双轨制”，具有非完全市场化特征。“渐进式改革”是我国社会转型的主要特点之一，其与苏东国家激进式“休克疗法”改革形成对照，基本特征是在基本社会体制框架和主导性意识形态不发生变化的前提下所进行的改革。在土地资源产权交易的改革过程中，同样出现“双轨制”特征，即协议出让与“招拍挂”出让并存。虽然2002年国土资源部颁布的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》中明确要求商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地必须以招拍挂的方式出让，但是在实际操作过程中，土地资源使用权出让仍然主要靠政府官员“点头”，定向招标、泄露底价等情况屡见不鲜。同时，从获得土地使用权到变更土地使用性质，再到土地使用权转移或消失，政府部门掌握着全过程的行政审批权，审批手续繁复，很多企业主为了获得自身利益的最大化不惜通过行贿来拉拢有关官员，以谋求审批过程中的特殊照顾。
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3土地资源的产权交易与腐败防范措施
3.1促进社会保障均等化
土地产权交易平台建设与优化过程中，应进一步消除土地产权流转存在的顾虑与阻碍。城乡统一土地产权交易平台建设是否能够超脱“村集体内部”的局限，成为影响农民愿意进行土地产权流转并进城落户的关键性因素。应将进城落户的农民纳入到城镇社会保障体系当中，做到城乡社会保障均等，以提高进行土地产权交易的积极性与主动性，消除土地流转的后顾之忧。
3.2确立农村集体经济组织成员资格
在现行的体制机制框架内，确定农村集体经济组织成员资格的主要依据是户籍。只要户籍没有迁出，尽管人可能常年在外务工、经商，其依然是组织成员，村里各项福利待遇都还要同样给予他，这本身就有失公平。公平的体制机制设计应当体现多劳多得、按劳分配的原则，对于那些实际上已经脱离且对所在组织发展没有实质贡献的人，应当中止其成员资格，在进行有关利益分配的时候应当将其排除在外。在开放式产权交易市场模式下，外来人口通过买卖取得宅基地或耕地的使用权。在生产、生活过程中，必然会与农村集体经济组织发生这样那样的利益关系，对于是否给予其成员资格，与其排斥不如接纳。排斥外来人口成为组织成员，会使其游离于其所工作、生活的社会组织之外，不利于培养其归属感，不利于充分发挥其主动性和积极性，也不利于对这部分人群进行有效管理，因此对待外来人口在制度层面上赋予其成员资格十分必要。
3.3减少我国土地资源产权交易过程中的腐败风险
需要从降低土地资源的稀缺程度和规范产权交易流程两方面入手，一方面，通过增加供给或抑制需求的方式平衡市场供需关系，能够降低经营者从土地资源中攫取的租金。以房地产领域为例，当前中央一方面增加公租房、共有产权房的有效供应，另一方面通过“限购”“认房认贷”等政策抑制需求，通过平衡供需关系有效缓解了国有建设用地的稀缺程度。2018年上半年，北京成交地块平均溢价率仅为14%，流拍数量高达7宗，土地资源产权交易的热度下降，腐败空间被有效压缩。另一方面，通过完善“招拍挂”制度、落实土地使用权出让信息公开制度等，规范土地资源的产权交易流程，强化监督核查机制。尽管国土资源的重要战略意义及我国的基本国情决定了我国土地资源的产权交易不能完全市场化，但规范产权交易流程、加强监督审计同样可以减少土地资源产权交易过程中的腐败风险。
3.4加强对土地资源的节约及集约化利用
当前我国土地资源管理中的集约化意识不强，因此工作效率和性能方面还有待进一步提高，土地资源管理人员可以通过一定的手段保护农业耕地，使耕地与周围环境和谐发展，丰富土地资源；另外，在发展过程中还要注意资源利用与经济发展之间要维持平衡，对城市规划认真考虑，避免对土地造成伤害，在城市发展与环境资源保护上作出正确选择，合理有效地利用资源，为长远发展做打算。
结语
我国在新形势下的土地资源管理方面还存在着很多问题，除管理人员素养水平较低的原因外，房地产、工业用地等土地造成了严重的损害。要解决土地管理问题，提高土地资源管理水平，提高土地利用率等，必须从各个方面进行改善，提高产权交易与腐败重视，由各业人士共同努力，发现并解决问题，实现土地的合理化管理，大幅提高土地资源的利用率。
参考文献
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[2]李康.土地资源管理现存问题及解决措施[J].农村经济与科技，2018，29（14）：21.
[3]魏佳.新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨[J].经济研究导刊，2018（25）：12-13.
论文作者:苏麟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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