摘要：水库在农业生产用水、人民生活用水等方面发挥着保障性的作用，尤其是中小型水库，在区域范围内社会效益明显。但由于目前我国诸多中小型水库建设年代早，标准低，存在管理不规范、年久失修等问题，导致水库的效益发挥受到一定的影响，同时对水库自身的安全性也构成一定威胁。本文主要针对中小型水库工程管理中存在的问题进行分析，在此基础上提出相关解决问题的对策，从而提高中小型水库工程管理水平。
关键词：中小型水库；工程管理；问题；对策
水资源是重要的自然资源之一，与人们的生产、生活密切相关。水库的重要功能在于供水、灌溉、发电、防洪等，为了实现这些功能，就要对水库工程本身加强管理，确保水库正常运行。尤其是在水资源短缺或不足时，对水库进行科学调度，实现对于水资源的高效利用。我国中小型水库数量巨大，为社会经济的发展和工农业生产都起到了水资源的保障作用。但是，由于诸多中小型水库修建年代比较早，且修建时技术落后，工程设计标准低，工程施工质量控制不严，存在先天性不足，加之维修养护经费不足及维护不到位等问题，造成现有中小型水库都存在老化失修和功能退化等严重问题，水库效益发挥受到严重影响。
一、中小型水库工程管理存在的问题
1、工程建设方面的问题
中小型水库均建有不同类型挡水坝、放水闸涵及泄洪道等建筑物，主要发挥挡水、灌溉、泄洪的作用。目前大多数早期中小型水库挡水坝主要采用土石坝类型，用料简单、施工标准低，部分小型水库甚至没有设计标准。在挡水坝的底部和顶部宽度、坝体高度、坝体边坡等方面都存在低标准的安全隐患。再加上在坝基施工中没有严格进行处理，抗渗透变形能力差，导致渗流、管涌现象发生。泄洪道通常在原山坡开挖而成，因为泄洪道属于长期应用状态，加之过流段未修建防冲导水墙，溢洪道边坡也未进行加固，导致泄洪道冲刷风化非常严重，一旦遇到恶劣天气，边坡失稳定堵塞溢洪道，导致水库内水位急剧上升，坝体承受巨大水压力或洪水漫坝造成溃坝事故，将对下游群众的安全会构成严重的威胁。
2、工程管理方面的问题
在传统水库工程管理中，中小型水库管理的管理职责和范围而言，往往比较重视水库建筑物大修改造加固，相对轻视工程日常维修养护。但对于当前中小型水库的实际要求而言，需要在水库管理中采用新的方法和标准，积极推行水库管理工作的标准化。然而在计划经济背景下，我国建设了大量的中小型水库，落实了具有事业编制的人员进行企业化管理。水库的主要作用是为农业灌溉提供服务。而随着我国市场经济的发展，经济体制发生了转变，水库的维修养护费用，几乎都来自于收取微薄的灌溉费用。因为资金比较少，弱化了水库管理，很多小型水库都采用的是无人值守方法进行管理，出现了水库受到破坏后管理不力的问题。而从地理位置来看，中小型水库多数都坐落于山区，进入水库枢纽工程的道路状况非常差。很多水库由于路面长期得不到维护而破坏，已经无法通车，导致水库通讯设施建设及水库维修难度加大，耽误了维修与抢险时间，一旦出现问题，往往造成重大影响。
二、针对中小型水库工程管理问题的解决对策
1、对中小型水库各项水工建筑物和管理设施进行重新评估和加固设计
对水库的防洪标准、泄洪能力、大坝的稳定、抗渗性能等进行重新评估，对各项建筑物的初步设计进行审查规范，把好水库工程除险加固设计安全关。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于一些中小型水库，原有泄洪道比较狭窄的，要重新对泄洪道的宽度、深度等重新进行设计；对于渗漏的大坝，要对漏水原因进行分析，结合大坝自身特点，给予相应的处理。对大坝坝体进行加固中，对大坝的抗滑稳定性要引起重视，同时对裂缝、沉陷等也要关注，通常可采用开挖回填、套井、灌浆、防渗墙以及放缓边坡的方法解决。对于失效或没有观测设施的水库，应修复或重建。对水库上下游安全设施进行重新设计及加固处理时，需要水利部门、政府及灌区和库区居民共同参与来完成，保证勘查、设计、监理、施工等方面都符合规范要求，按照设计要求和施工步骤，使除险加固工程稳步、顺利开展，对加固措施技术不成熟的工程不能操之过急，否则不但工程质量无法达到预期的效果，导致水库运行效益也会受到影响，再次出险加固的难度也会加大。
2、加强水利法规宣传、完善管理体制
针对中小型水库进行管理中，各地政府首先要加大对相关水利法律法规进行宣传，结合实际情况对水库兴利统一进行管理。为了提高中小型水库管理与使用的效率，重点推行安全规范的管理方法，健全规范管理机制、建立各项管理制度、加强行政监督，对无人管理的工程，成立专门管理机构，并落实专门的管理人员对水库的运行与维护进行负责管理。在此基础上，对水利法规宣传力度要加强，使人们对水库工程的保护意识、水资源的保护意识与节约用水意识都得到加强，有利于促进对水库及水资源的高效使用。
3、现代化水库管理的应用
水库管理中，管理制度决定了管理的效果，同时，管理制度的制定也使水库管理有据可依。水库管理制度主要针对的是管理工作量和管理质量以及工程设备的维护等方面。使水库管理实现标准化、责任化与具体化。同时，要按照实际情况，对管理标准也要不断进行修改与完善，符合实际需求，实现管理的效果。目前，很多中小型水库管理人员存在知识技能落后、人员老龄化等问题，对现代化管理的内容不了解，对水库安全管理工作已经难以适应。为了确保人民财产安全及水库的长期安全运行，针对中小型水库进行管理时，要从管理人员工作能力方面进行考虑，在管理人员选任中采用开放式招聘模式，吸纳优质管理人才，通过年底的工作绩效考核评估，如果管理人员不称职，则给予解雇。同时，保证岗位人员的待遇，确保水库管理人员能够全身心投入到水库管理工作中，实现水库工程的安全运行。
4、自动化管理系统的应用
当前，很多中小型水库在大坝的观测设施与观测方法方面都不完善或根本没有，而传统的拉网式排查效率比较低，而且效果较差。很多年代比较长的水库硬件设施比较差，观测设施不完善，预警系统也就无从谈起。随着市场经济的发展和科技的发展，自动化预警管理系统也应该在水库管理中进行应用，自动化系统主要包含对水工机电设备的引入与利用，观测设施实现智能化、数字化和远程化的大坝自动预警管理系统。因此，这也就要求针对中小型水库管理中，需要投入相应的资金，对水库各项功能进行提升。
5、完善中小型水库的通讯与交通条件
对于一些已经破损严重的对外道路，要与交通部门一起进行道路整修，使通往水库的道路与主干线连接在一起。与防洪部门、电信部门一起，建立起通讯联系网络。从抢险的及时性来看，水库的通讯与道路都是最基本的条件，也是最基本的保障，只有在道路畅通、通讯畅通的条件下，才能确保安全隐患能够第一时间被排除，避免大事故的发生。
6、因地制宜，发展相关产业
对于中小型水库而言，各地要根据水库的实际条件和特点，发挥水库自身的优势，结合市场经济特点，发展相关的产业，以水库资源带动经济的发展。例如，可与当地电网联系，利用水库建立小型发电厂，为当地的种植业、养殖业提供服务，形成一个良性的循环，以种植业、养殖业和发电厂的建设，为水库的管理建设提供资金保证，一方面可以不增加灌溉用水的费用，另一方面可以对水库资源进行增值开发利用；此外，也可开发当地水库的旅游业，建设水库旅游风景区，实现创新增收的目的，从而提高了水库自身经济效益，也更有能力发挥社会效益。
三、结语
目前，中小型水库由于存在较多的历史遗留问题，需要从除险加固、交通、通讯及工程管理等各个方面加大力度对中小型水库进行建设投入与管理。需要政府出台相关政策，需要水利部门的担当以及社会各界的支持与关心。确保中小型水库的安全运行，确保水库能够对当地居民造福，实现水库的社会效益与经济效益。
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论文作者:唐恒彬
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/3
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