上海合作组织：地区安全与经济进步，本文主要内容关键词为：上海论文,组织论文,地区论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
许多观察者在九一一事件后宣称上海合作组织(SCO)必将夭折，但事实却证明这些预言 是错误的。2002年以来我们已经亲眼目睹了SCO不断加速的制度化进程。2004年在塔什 干举行的SCO首脑会议可以看做是其发展历史上一段重要时期的结束。随着部长级会议 的定期召开和一些主要组织机构的准备就绪(如设在北京的秘书处和设在塔什干的地区 性反恐怖机构)，SCO在巩固其基础方面已经告一段落。现在的问题是：SCO能否将其议 事日程付诸实践，并履行其诺言。
本文将介绍作为地区性组织的SCO在安全和经济领域进一步加强合作的情况。迄今为止 ，上海五国(S—5)和SCO主要致力于前一领域，即地区安全的工作。加强成员国之间经 济合作的工作自1997年起就已提上日程，但并不是该组织的工作重点。因此，本文的重 点在于安全这一问题。
一、从“4 + 1”到“上海五国”再到SCO：一个不断发展演变的议程
(一)领土争端与边境划定
从S—5/SCO的历史与其发展进程中可以看出，边境安全问题是中国与周边的前苏联共 和国之间建立这种机制的原始动机。解决边境争端从而降低保卫边境的开支(如人力资 源、军事装备)就是所有参与国的共同利益。
我认为其中取得的一个建设性成果是，中国与四个前苏联共和国(俄罗斯、哈萨克斯坦 、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦)之间于1992年后的十几年内就边境问题进行了谈判，并 签署了相关协议。虽然这些协议没有解决俄罗斯和中国之间关于边境争端遗留的全部问 题，然而在这一方面谈判所取得的进展有目共睹，这在20世纪90年代初甚至还是无法想 像的事情。中国与其周边前苏联共和国之间解决划界争端的方法的确可以作为其他国家 解决类似问题的楷模。尽管还没有找到关于整个边境划定争端的解决方案，但双方已经 就达成共识的部分边境的划定签署了协议，其余还存在争议的部分边境划定问题将会留 到以后的谈判中和平解决。这种“零碎”的方法是相当成功的。
(二)建立信任的措施与裁军
分别于上海和莫斯科召开的第一次和第二次首脑会议在当时被称为“上海五国”的真 正开端，而以上两次会议签署的两份协议相当重要，分别为1996年《关于在边境地区加 强军事领域信任的协定》和1997年《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。两份 协议不仅旨在缓解边境地区的紧张状态，而且参与各方都宣称将以这两份协议作为亚洲 更广大地区的“模板”和调解安全问题的现代模式，因为它们跟以前的“冷战”形式有 很大区别。上海五国首脑会议曾经提出将以上两份协议作为几乎在同一时间进行的北约 东扩和美日安全同盟复兴计划的一个“反面模板”。反过来也许可以说北约东扩计划加 速了上海五国签署这两份协定的准备进程，从而在客观上起到了催化剂的作用。
为了使第二份协议顺利实施，还使用了一种控制机制。然而我们也找到了它们的一个 致命弱点：这两份基础性的协议仅仅适用于解决中国和其周边前苏联各共和国之间边境 地区的争端，并没有涉及中亚各国之间及中亚与俄罗斯之间的边境问题。例如，乌兹别 克斯坦在上海举行的第六次首脑会议上加入了SCO，这表明它将遵守两项协定，但是事 实上这些协定对乌兹别克斯坦并没有任何直接的影响。
一般来说，边境安全不会因单方面行动而得到加强(例如关闭边境、树立围墙或在边境 地区埋放地雷等行动)，而应通过合作方式加以解决。如果中亚各国能够通过全面加强 共同边境问题的合作来致力于解决其边境问题，将会是一个积极的进步。而这项工作可 以在SCO的框架中进行，或者至少可以得到“上海精神”的指导。
(三)与“三股势力”做斗争
被称为“三股势力”的恐怖主义、分裂主义和极端主义自1999年比什凯克首脑会议起 被列入上海五国的议事日程。上海五国很早就已经普遍认为阿富汗是其所在地区不稳定 问题的一个主要外部因素，即在九一一恐怖袭击事件发生、阿富汗地区形势成为全世界 瞩目的焦点之前。
尽管如此，SCO在九一一事件面前还是表现得应对仓促。由于计划中的组织机构并没有 做好准备投入使用，因而在保证地区安全方面无法起到决定性的作用。在这里，我们再 次看到外部事件作为催化剂起到加速SCO制度化进程的作用：如果中国和俄罗斯在中亚 地区面对美国时不想失去主动权，就必须加快采取切实行动来加强地区的安全合作。
2001年，双边已经开始联合军事演习，参加国为吉尔吉斯斯坦和中国。2003年8月，第 一次跨边境的军事演习在哈萨克斯坦和中国新疆举行，这也是外国军队首次受邀请到中 国境内参加演习。虽然这次演习被认为是成功的，但还是有来自俄罗斯和其他SCO国家 的评论家就以上联合军事演习的未来提出了反面意见。
SCO的军事演习与独联体的集体安全条约组织(CSTO)的演习一样，其目标是应对大规模 的恐怖袭击。但如果恐怖分子改变策略，转向诸如针对建筑物的一些小型袭击或者是自 杀性袭击，那么军事演习和安全保卫力量恐怖就要做出相应调整以适应新的形势。
原本计划选址在比什凯克的RATS(地区反恐怖机构)于2004年初在塔什干正式成立，它 是否能够发展成为SCO的一个有效工具以接受本地区安全方面的挑战，我们将拭目以待 。
有一种来自外界或者说是来自西方的批评意见认为，在SCO内部看来，所谓的“三股势 力”似乎并没有什么本质上的区别。然而我认为，我们有必要区别对待恐怖分子和那些 通过和平方式追求自己政治目标的人们(即使这种目标是政治的独立)以及那些仅仅想通 过和平的游行示威方式来表达自己不满的人们。如果这些不同的人群几乎都被同等对待 和定罪的话，就会产生一种潜在的危险——导致在更广泛的群体中产生同情的情绪并化 为团结的力量。不要忘记，假如不管你是一个真正的恐怖分子还是仅仅想表达自己与官 方不同的意见的普通人，都被同等对待的话，那么你为什么不加入到更为激进和残暴的 群体中去呢?
与此同时，不同的成员国对于恐怖主义、分裂主义和极端主义的问题都有自己不同的 理解。这到底是与不同的SCO成员国面对“三股势力”的不同情况有关，还是表明各成 员国间缺乏一种共识呢?
(四)与毒品贩卖和武器走私行为做斗争
毒品和武器走私、非法移民以及其他跨国犯罪列入SCO的议事日程也已经有一段时间了 。2004年6月的首脑会议上，各国正式签署了与毒品贩卖做斗争的协议。毒品从阿富汗 走私出境，途经中亚、中国西部地区及俄罗斯，已经导致SCO各成员国中吸毒人员不断 增长和艾滋病的蔓延。但是这一问题并不仅仅涉及SCO成员国，这些毒品将最终流入欧 洲市场。这是只有依靠国际合作才能加以解决的问题，同时也是一个SCO与欧盟能够寻 求到合作途径的问题，因为它们拥有共同利益。
(五)SCO与其他国际和地区性组织的关系：对抗还是合作?
一个关于SCO未来命运的重要问题就是：这个组织应该怎样处理与本地区其他国家之间 的关系(其中最引人注目的是与美国的关系)以及它应与其他地区与国际组织之间建立怎 样的关系，诸如与独联体集体安全条约组织(CSTO)、北约(NATO)及欧安组织(OSCE)等的 关系。
美国的政治观察家通常认为根本上上海五国和SCO是要对抗美国在中亚影响的组织，因 而一般情况下将其看做是一个反美组织。另外，如果我们看看早期的首脑会议所发表的 声明，确实能够找到一些针对美国的言论，经常会包含一段反对霸权和强权政治或是“ 新干涉主义”的论述，同时，根据当时的实际发展情况，会有对于北约东扩以及某国单 方取消反导条约与建立导弹防御系统的批评性评论。
然而，在过去的几年中，这样的言辞已经从SCO首脑的宣言中消失殆尽，其原因自然要 归于九一一恐怖袭击之后一系列事态的发展。九一一事件发生后，美国与中亚各国之间 的关系立即得到了改善，俄罗斯总统普京和美国总统布什看似已经成为了亲密的朋友， 而中国也改善了与美国的关系，成为反恐联盟的一分子。
在中国方面，以上趋势表现为外交政策的一系列根本性变化：与“霸权主义和强权政 治做斗争”已不再是中国外交政策中优先考虑的重点，中国似乎已经接受了以下事实： 世界还将暂时保持“单极化”的发展状态，因此，在反对这种优势地位方面投入很多精 力和资源的做法是毫无意义的。事实上，中国已改变了做法，将更多地致力于与周边国 家的关系问题，并且已经在东南亚、东北亚、南亚以及SCO体系中都采取了积极的地区 性措施。以上行动的另一个目的在于驳斥一种理论，即中国的经济和政治发展将对周边 国家构成威胁。而在俄罗斯的同意下，强盛的美国(军队)于九一一事件后在中亚地区驻 军的行动，从形式上看并不是包围中国行动的一个步骤。
但是在一些中国学者中，反美的情绪并没有消失，至少仍有部分人还认为，美国在中 亚地区的战略是要试图控制这一地区，特别是要控制其能源。
从中亚各国的角度来看，SCO或许非常重要，因为它们并不知道美国在中亚的驻军最终 能维持多久，而俄罗斯和中国毕竟是它们的两个强大的邻邦。
让我们来看一看中亚的情况，那里有相当多的地区性措施，其中包括一些交叉的组织 成员和议事日程。除此之外，当地还有一些以某种形式存在的国际组织。因此，我们需 要提出一些问题，那就是，这些不同组织之间的关系究竟如何?SCO在这个存在竞争、有 时甚至需要二者择一的组织网中又将扮演何种角色?例如，SCO与北约的关系将会如何? 除中国之外的所有SCO成员国都参加了“和平伙伴关系计划”。CSTO正在寻求与北约的 合作伙伴关系，而北约与中国之间则只有初步的谨慎接触。乌兹别克斯坦不属于CSTO的 成员，而CSTO与SCO之间存在众多交叉的议事日程，其反恐中心设在比什凯克，另有一 支“快速反应部队”正在酝酿中。所有的中亚国家以及俄罗斯都是OSCE的成员，而中国 不是。那么这些组织应该怎样相互协作，从而进一步加强本地区的安全和稳定的局势呢 ?
二、经济合作：平缓的开端
自1997年开始，促进成员国之间的经济合作就已列入上海五国会议的议事日程。SCO甚 至预期，经过一段时期的发展，该地区经济能够迎接经济全球化的挑战。除此之外，它 还计划在将来建立一个自由贸易区。而给本地区带来经济上的繁荣也同样被认为是与非 传统的安全威胁做斗争的一种方式：如果说恐怖主义和极端主义所产生的根源之一是贫 穷的话，那么与贫穷做斗争就必将会使“三股势力”失去其生存发展的土壤。
在SCO内部进一步加强经济合作计划的起草工作由各成员国总理负责。第一次总理会议 于2001年9月召开，并签署了关于合作基本方向的备忘录。在2003年的一次会议上，各 国元首全体通过了一个为期20年的规划，名为《上海合作组织成员国间多边经贸合作纲 要》，纲要中认定了以下合作领域：能源、信息、电信、环境保护及自然资源的综合利 用。在贸易和投资方面给予便利等措施也在议事日程中占有重要地位，用以加强SCO的 凝聚力。
自1992年以来，中国与中亚各国之间的贸易发展极不平衡。以哈萨克斯坦为例，俄罗 斯和中国是它的两个主要贸易合作伙伴(预期这种合作能够继续下去)。哈萨克斯坦与中 国之间的双边贸易额比中国与其他所有中亚国家贸易额的总和高得多。再来看看中国与 俄罗斯之间的贸易情况：尽管双方的贸易额在最近几年来一直持续上升，并于2003年达 到了150亿美元，但这一数字却仍然与两国前任元首江泽民和叶利钦早些时候所提出的 到2000年达到200亿美元的目标存在一定差距。当然，必须指出的是，俄罗斯已经成为 中国最大的军事装备来源国，因而也是中国实现海空部队现代化的主要资助者。
各成员国电信部、外贸部等各部长级会议有责任制定出具体的实施计划，并使之遵循2 003年9月所签署的总纲领的指导。另外，在塔什干举行的首脑会议(2004年6月)上决定 成立若干工作组，致力于电子商务、海关、质量监察、促进投资及交通便利等方面的工 作。与此同时，会议还就未来成立SCO发展基金会和贸易论坛等事宜达成了协议。
总体来看，可以说中国对其他SCO成员国作为贸易伙伴很重要，而相反SCO成员国对中 国作为贸易伙伴不太重要(美国、日本和欧盟是中国的三大贸易伙伴)。
虽然SCO各成员国之间的贸易额比较有限，但对中亚各国而言，它们与SCO其他成员国 的贸易份额每年都约在40%～60%之间。
在地区范围内，最重要的事情似乎就是贸易便利问题。建设基础设施(公路、铁路)与 调节海关、关税等措施肯定要花费一些时间。迄今为止，中国和中亚之间只有一条铁路 连接哈萨克斯坦与中国，而两国之间的贸易额表明了基础设施的重要性。所以一项《地 区间的交通协议》必将会使地区经济融合的前景得到改善。在2004年的SCO首脑会议上 ，中国与吉尔吉斯斯坦两国元首就两国间公路和铁路的连通问题进行了商讨。吉尔吉斯 斯坦表示愿意开放领土，建设一条连接中国太平洋海岸与伊朗海湾海岸、中间途径阿富 汗的铁路。另外，1998年，两国政府签署了一项协定，修建铁路与公路用以连通中国、 吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。
有文章列举了目前阻碍SCO内部经济融合的若干障碍：除了中亚地区不稳定的安全环境 和国内形势之外，还包括了不同地区的各种差异，如地区条件、银行制度、硬通货币的 管理以及法律制度的差异等。此外，领土问题和关于水资源利用的争议问题也包括在内 。
由于关于加强SCO内部经济合作的“纲领”近期才刚刚完成，因此现在预测经济融合的 前景还为时过早。目前的问题在于，SCO各成员国是否愿意并且能够在地区层面而不是 双边层面上处理经济和环境问题，特别是在存在竞争和利益冲突的问题上。
三、结束语
SCO的法律和机构体系已大体上准备就绪，现在的重要问题是在这个框架中加入实质性 的项目。而SCO作为地区性组织能否继续存在下去还要取决于各种不同因素，如足够的 财政手段以及SCO秘书处在一定程度上独立于各成员国外交部的权力等。
然而最具决定性的因素还是要看参与各方是否认为SCO对其有利，从而克服彼此间的不 信任，并用和平方式解决问题以及对本地区的未来发展达成共识。