旅游业对外开放迈出新步伐_旅行社业务经营许可证论文

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两家中外合资旅行社将于近期成立

在中美就中国加入WTO的谈判进行得如火如荼的时候,我国旅游业的对外开放在看似平静中又迈出了重要一步。年中,国家旅游局和外经贸部联合制定下发了《中外合资旅行社试点暂行办法》,10月,国家旅游局批准试办两家中外合资旅行社。日前从国家旅游局获悉,这两家旅行社在获得外经贸部的审批后,可望在年底以前挂版营业。这样,我国旅行社将第一次有了外资的加入。

据国家旅游局负责旅行社管理的官员介绍,获得首批试点的这两家旅行社分别是广州康泰国际旅行社有限公司和广东永安国际旅行社有限公司。广州康泰国际旅行社的中外合资双方为广州广之旅国际旅行社股份有限公司和香港康泰旅行社;广东永安国际旅行社的中外合资双方为广东省中国国际旅行社和香港永安旅行社。其业务经营范围为入境旅游和国内旅游,最低注册资本为500万元,合营期限为10年,中方占有51%的股份。

由于中外合资旅行社具有特许经营的旅行社和合资企业两种属性,按照《中外合资旅行社试点暂行办法》的有关规定,在获得国家旅游局的批准后,这两家旅行社的申办人还必须持国家旅游局的批复和有关材料向外经贸部办理设立中外合资企业的申报手续;获得外经贸部的正式批准后,持《外商投资企业批准证书》等批准文件再到国家旅游局领取《旅行社业务经营许可证》;最后持批准证书和许可证到工商部门办理注册手续。

当问及为什么首批试点的合资旅行社只有两家,而且这两家都位于广东省时,这位负责人解释说,国家旅游局和外经贸部对试办中外合资旅行社都持积极态度,为了保证试点工作有一个高起点,为以后打好基础,因此在条件上对合资双方的资质规定得比较严格,目前只有这两家符合条件。在办理中外合资旅行社方面,并没有数量、时间以及国别、地域上的限制,只要符合条件,都会批准。首批的两家旅行社都是广东省的,这是由广东省在我国旅游业中的优势地位所决定的。广东省有毗邻港澳、靠近东南亚的特殊地缘优势;广东省在我国各省、市、自治区中,旅游业最为发达,无论是在旅游收入,还是在接待人数上,都位居第一;广东省经济发达而且发展迅速,使得广东人无论是国内还是国外的出游率都在我国数一数二。

我国旅游业的对外开放遵循适度原则,以不牺牲国家的利益为前提

旅游业一直走在我国对外开放的最前列。改革之初,我国的酒店业最早敞开大门,引入国外资金和技术,在短期内使整体水平有了跨越性提高。目前,全国的四、五星级酒店,基本上都是采取合资形式,其设施和服务已达到世界先进水平。但我国在旅行社领域的对外开放,多年来却一直没有什么进展。这次《中外合资旅行社试点暂行办法》的出台,使中外旅游界人士倍感鼓舞,但同时,他们又对其中的一些限制感到不理解甚至不满。在《暂行办法》还在酝酿之中时,境外旅行社表现出了极高的热情,纷纷做好了第一批杀入中国的准备。可是当《暂行办法》颁布后,他们看到合资旅行社不能经营中国公民境外旅游业务,而且旅行社要由中方控股,他们的热情消失了,最早提出申请进入中国的境外旅行社大多退出,最后只剩下了一些香港的旅行社。

对此,国家旅游局早已在预料之中。一位人士对记者说,外国旅行社看中的就是中国人的出国旅游,因为这能给他们带来丰厚的外汇收入。去年,我国公民旅游达到6.94亿人次,出游率为56.4%,总花费2391.18亿元,人均花费344.5元。其中,出国游增长势头强劲。最近,据国际上一家权威机构预测,到2020年,我国将成为世界上最大的旅游市场。面对前景如此广阔的巨大市场,境外旅行社早就垂涎三尺,但从国家整体利益考虑,我们决不会毫不保留地拱手相让。

这位人士说,旅游业,特别是旅行社这个行业,不同于我国的生产加工业——由于技术水平低、资金匮乏,必须对外开放,以加快赶超步伐。经营旅游业没有什么技术难点,关键在于管理理念和服务水平。目前,我国在旅行社的管理上已不低于境外先进旅行社的管理水平,比如,我国对旅行社实行许可证制度,进行严格审批;导游上岗前要进行考试,颁发证书等等,这在其他国家都是没有的。目前的问题是,我国旅行社的服务水平良莠不齐,还有待于进一步提高。但这不一定非要靠对外开放来解决,走市场化的道路同样会很好地解决这个问题。总之,我国旅游业的利益点应是我国所独享的,不能任由外国分割。为此,在旅游业问题上,国家既要逐步开放,以适应国际形势,又要进行必要的控制。当然,这种控制不是行政干预,而是按经济规律,用法律形式加以规范。

加入WTO,不会对我国的旅游业造成冲击,反而会带来无限商机

由于中美已就中国加入WTO问题达成协议,中国加入WTO指日可待。“入世”后,我国势必会加快旅游业的对外开放步伐,那么这对我国的旅游业会带来什么影响呢?

国家旅游局有关人士认为,加入WTO不会对我国的旅游业造成冲击。从世贸组织现有成员国来看,每个国家都有一套成功地保护本国既得利益的法律措施。加入WTO,可以使我国的法律、税政监督更快地得到完善,可以把国外旅游业的先进管理经验汲取过来,使我国的旅游业在市场竞争中锤炼得更加坚强。而且,随着国际经贸交往的更加频繁,势必会使来华旅游的人数剧增,这会给我们带来无限商机。去年我国接待境外游客6348万人次,国际旅游收入达到126亿美元,比1978年增长了48倍。加入WTO后,我国的旅游业将会有更大的发展

这位人士指出,加入WTO后,还会促使我国国民早日形成一个成熟的消费观。目前,消费者对旅行社的投诉比较多。这除了有旅行社管理不规范的原因外,还有消费者自身的因素。我国国民,在消费上普遍还不成熟,总想以最低的价钱买到最好的服务。仔细想想,这是不可能的。正是因为抱有这种消费观的大有人在,才使得一些不符合规范的小旅行社得以长期存在。加入WTO后,会加速这个问题的解决。

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