我国继续教育发展趋势与对策，本文主要内容关键词为：继续教育论文,发展趋势论文,对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、继续教育是学习型社会的重要组成部分
（一）科技发展把人类社会带进了学习型社会
当今社会，人类的知识积累和更新速率越来越快，自然科学和各种重大的新发现、新发明越来越多，新技术应用和新产品开发的周期越来越短。人类社会已经进入学习型社会。据国外统计，一个大学生在校所学的知识，5年之后失效40%，10年后失效68%，15年后80%，20年后85%，25年后90%。一个大学生离校后5年内如不及时补充知识，那么他原有专业知识的失效率就可达到80%以上。因此信息社会和知识经济时代的人必须把12年制的学校义务教育延长为“80年制”的终身学习。知识经济时代的团体必须建成学习型组织，才能适应终身学习的需要。
（二）学习是当今社会的第一需要
从个人意义上来说，学习是现代人的第一需要，是促使自己融入社会、适应社会、不至于成为功能性文盲的现实需要。功能性文盲就是指那些受过一定的教育，有基本的读、写、算能力，却不能识别现代信息符号，不能利用计算机进行信息交流和管理，无法利用现代化生活设施，很难适应时代社会文化需求的人。科技发展及其所带来的文化、经济、教育、家庭生活和人际交往等方面的变化，会导致许多功能性文盲。受过高等教育的人也会成为功能性文盲，因此对于从事各种职业、受过一定教育（包括受过高等教育、甚至是研究生教育的专业技术人员）不间断地进行继续教育显得非常迫切和现实。
从团体来说，学习是其生存和发展的根本。学习型组织与等级权力控制型组织无论从组织文化，还是组织效益和持续发展能力等方面都有着明显的不同。当今世界上所有的企业无外乎分为学习型企业和等级权力控制型企业两大类，据对1994-1997年连续4年入围“世界500强”的前10名企业对比分析，结果显示，第一，学习型企业比等级权力控制型企业的利润高出34倍、利润率高出38陪；第二，学习型企业比等级权力控制型企业显示出非常明显的高效高质；第三，学习型企业比等级权力控制型企业显示出更加旺盛的学习能力和创造活力。学习型企业无论从组织文化，还是组织效益和持续发展能力等方面都极大地胜过等级权力控制型企业。
（三）继续教育是全民学习的重要内容
随着继续教育事业的拓展，其承担的职责已经不仅仅局限于继续工程教育的概念，而是拓展到了具有一定学历水平和专业技术技能的所有职业者、社会管理者的不间断的拓展教育、延伸教育、知识更新教育、技能提高和更新教育等。按照《中华人民共和国教育法》第四十条明确规定，从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。具有专业学历水平和专业技术技能的所有职业者、社会管理者是社会公民的重要组成部分，由此对他们的继续教育就成为全民教育中非常重要的组成部分。
（四）继续教育是终身教育体系的重要支撑之一
构建终身教育体系需要建立四大教育体系，即学校教育系统、行业（企业）教育系统、社会教育系统、网络教育系统。在终身教育体系的构架中，继续教育将会有机地融入这四个教育系统之中，如对学校教育中教师的继续教育、企业管理者和工程技术人员的继续教育、社区管理人员的继续教育，利用网络开展继续教育等，从而使继续教育成为终身教育体系中不可或缺的重要组成部分。
二、当今继续教育发展面临的新形势
（一）继续教育发展的新特点
1、培训活动市场化。继续教育以职业者需求为导向，符合市场规律，因此国内外较普遍的运作方式就是谁受益谁付费，因此完全是按照市场经济的运作方式进行。
继续教育在我国有着广阔的市场空间和获利的机会，非营利机构、高等院校、企业等机构大有可为。到2000年底，我国国有企事业单位有各类专业技术人员2926万人，非公有企业单位有各类专业技术人员约1000万人，生产一线技术工人数以亿计。这是一个巨大的继续教育培训对象人群，市场潜办巨大，蕴藏的商机无限。从市场调查资料反映出，近几年来培训广告占到广告数的1/4；有专家测算，近几年我我国每年培训的总利润额在1000亿元以上。在培训市场中，许多培训机构取得了很好的社会效益和经济效益，如联想神州数码有限公司CISCO（思科）的培训业务量2001年增长了300%；民营企业银河网络教育中心培训销售额增长到1000万元以上。
众多的培训机构主要有四类：第一类是由各地教育部门批准建立的社会力量办学机构，如继续教育学院、进修学院等；第二类是各级各类全日制院校举办的成人学校、夜校和培训班；第三类是各行业和大公司组织的各种常设培训班和职业技能培训中心；第四类是各类咨询机构和企业管理顾问公司开设的培训班。这些培训机构无一例外都输入了经营的理念，以市场为导向，采取企业化的运作方式。
2、教育内容国际化。随着日益增强的全球化趋势，一方面技术标准和产品质量标准全球化，随之对人才的培养标准要求越来越高，职业准入标准也日益国际化；另一方面专业技术人员和职业者在国际间的流动、企业间的流动日益频繁，跨国公司人才战略明显的本土化。由此对于专业技术人员和职业人员的知识、技能等要求趋于标准化和国际化。在这种情况下，培训机构在继续教育的培训内容上不仅要考虑高水准，而且必须与国际接轨。
3、培训手段现代化。知识经济时代是伴随着信息化、全球化经济时代到来的，知识经济的一个突出特点是以计算机为代表的信息技术的高速发展和广泛应用。被评为“第四媒体”的计算机网络成为知识传播、信息传播的新途径。信息化给继续教育带来一场革命性的变化，通过网络进行继续教育在知识传播方面与传统传播方式相比，具有传播的超距离性、广泛性、丰富性、生动性、互动性、开放性、超链性、及时性等特点，网络教育可以减少40%的学习时间、30%的费用，多获得30%的知识。
4、培训制度终身化。随着信息社会的发展，全民学习、终身学习的学习型社会已经来临，与之相适应的继续教育制度也随之由阶段性转为终身性。职业资格以及相应的培训机构、培训课程、培训教材、培训师资等认证在许多国家形成制度，而且这种培训贯穿到专业技术人员和职业者的终身。
5、培训管理职业化。新形势下对继续教育管理工作者的职业素质要求越来越高，培训管理的职业化趋势越来越强。一方面要求培训管理者必须具备相当的专业知识背景、技能水平；另一方面要求培训管理者必须具备相当的专业知识技能，以及按照市场经济规律经营培训业务的能力。
（二）加入WTO后我国继续教育发展面临的新情况
我国加入WTO对教育服务作出了部分承诺，在教育服务方式上，允许中外合作办学，但不一定给予国民待遇；承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，可为中国提供教育服务。因此加入WTO将使我国继续教育面临新的情况，一方面将促进我国继续教育进一步对外开放，更好地学习外国经验，激发社会对继续教育的需求。另一方面我国维护继续教育主权的任务十分艰巨，国外在职业培训和继续教育方面经验丰富，具有明显优势，继续教育市场的竞争也将加剧；境外继续教育机制考虑其利益回报，国外兴办继续教育的重点会放在高回报的经济较发达地区，继续教育方面原已存在的东西部地区的不平衡性将加大；那些熟练掌握外语，精通涉外业务的高级专门人才将供不应求，在产业结构调整中知识、技能过时的职业者将失去职业，大量过剩。在这种情况下，不能把继续教育发展局限在国内的竞争，而且要更加注重学会“与狼共舞”，参与国际竞争。
（三）我国继续教育发展的主要问题
我国继续教育发展取得了较大的成效，但与世界先进国家相比，与不断发展的继续教育形势相比，还存在一些不容忽视的问题。
1、重视不够，投入不足。我国继续教育在经费、管理、质量保证等方面的实力与发达国家相比存在较大的差距，如对继续教育的理论认识不够，重视不够；由于人口多，经费短缺，国家对教育的经费力度不够，我国规定职工教育经费为工资总额的1.5%，但实际上相当一些单位也没有兑现；不少单位普遍重使用、轻培养，重视人才引进，忽视可持续发展的人才继续教育和培养；重视短期经济效益，轻视技术革新带来的长期效益；继续教育的法规制度不健全，职业化教师队伍和管理队伍建设相当薄弱，继续教育的质量和管理水平相对落后。
2、实效性不够。增强实效性必须解决课程、内容、方法、手段以及培训的模式、师资质量等问题。但是目前无论是培训机构，还是学习者都比较普遍存在较强的功利主义色彩，使得一些继续教育活动中出现形式主义、走过场的现象，导致继续教育效果不好，质量不高，实效性不强，信誉不高，这很令人担心和忧虑。
3、工学矛盾问题突出。一是时间上的矛盾，即工作时间与学习的矛盾。有时是量的问题，即工作忙，挤不出足够的时间学习；有时是安排上的问题，即工作时间与学习的安排发生冲突，或者不能如期及时地摆脱工作投入学习。二是学习地点的矛盾。学员由于要顾工作的需要，往往希望在离工作地点近的地方进修，业余学习的学员要求更为迫切。三是工作任务重，使得学员负担重，压力大，影响正常的学习，或无法专心学习。
4、办学形式单一。由于继续教育具有目标的多层次性、内容的广泛性、对象的多元性、条件的复杂性的特点，所以要求办学形式更具灵活性、适应性和开放性。在信息化时代，必须突破传统教育思想的束缚，从继续教育对象社会生活的特点出发，根据学员和教学内容的实际需要，因地制宜，因时而异，开办脱产、半脱产、业余、函授，乃至自学辅导等各种各样的教学班，以适应各类需要。当前世界各国都在考虑运用现代化信息技术，开创新的符合信息时代特点的远程教育。
5、师资缺乏。目前我国继续教育师资短缺，很难配备足够的、适应教学要求的、高素质、高水平的教师。有时为了应急而聘请的教师（如不少培训机构很容易聘请到已经离退休的、具有相当学术职称的教师）往往满足不了学员的需要。学员的高期望值与师资水平的相对滞后产生很大的矛盾。
6、课程不能满足需要。信息时代使课程的价值观、课程结构、课程标准、课程实施、课程评价面临一场 革命性的变革。当前还来不及对每一类继续教育认真地科学地审定其课程目标、结构和标准，课程资源（包括教材、设备、信息渠道、资料和实践基地等）远远跟不上实际需要，继续教育课程的认证和评价更无从谈起。
7、培训意识有待更新。继续教育要适应经济的发展和社会的需要，是为学习者服务，这个看似简单的问题，但实际上有很多培训机构缺乏这方面的意识，主要表现为缺乏服务和竞争意识，一味过分地依赖行政性、指令性计划；缺乏针对性和实效性，对人才市场上需要的人才规格和社会需求调查了解不够或根本不做调查研究，培训就是找几个人、找一个地方、随便开几门课；对培训的意义和作用估计或是过于乐观，认为经过一个不长时期的培训就能使人的素质得到迅速的提高，或过于悲观，认为培训只不过就是为了拿个学历，并不能真正提高人们的素质。
8、培训机构有待规范，培训质量有待提高。在目前众多的培训机构中，有相当一部分特别是一些社会力量办学机构并不真正具备培训的能力，而纯粹是滥用培训，打着培训的名义，招摇撞骗，通过不正当手段竞争争生源，以蒙蔽和欺骗为手段牟取不义之财。这些培训机构往往存在着重收入、轻质量的不良现象。资金投入力度不够，课程设置简单、师资水平不高、教材陈旧、设备陈旧、管理松懈，根本达不到继续教育的目标，这亟待规范管理。
三、学会开展继续教育的发展对策
学会是智力密集、人才荟萃、创新思维活跃的知识高地和创新源地，是跨行业、跨部门、跨学科、跨地域的网状组织体系，具有专业性、综合性、横向性、群众性、志愿性的组织优势和组织能力；学会根植于广大科技工作者和职业者，具有社会沟通的治理结构和学术交流的基础，对他们的愿望和需求十分了解，新知识、新技术、新信息等汇集面广，在社会上具有较高的权威性、信誉度和号召力；学会组织体系完善，运行灵活，管理扁平化，国家对学会等一类非营利组织兴办继续教育有优惠政策，这有利于降低学会的继续教育运营成本，增加竞争能力。所以学会在继续教育方面具有其他组织无可比拟的优势和特点。面对新形势，学会继续教育要紧跟知识经济和信息社会的步伐，发挥优势，审时度势，开创学会继续教育的新局面。
（一）提高认识，更新继续教育理念，适应形势发展
在信息时代，教育就是为学习者服务，教育是服务行业，而不是制造业；教育的主体是学习者，学习者对教育的满意是评价教育的客观标准；学习成为人人所必须，学习的内容不仅仅是知识，而是全面的。所以学会继续教育要改变以教育者为中心、塑造性、灌输性、单纯唯知识性的传统继续教育理念，树立新教育的价值观念，以学员为中心，以为学员服务为宗旨，体现信息时代特征和规律，不断做好学会的继续教育事业。
（二）以需求为导向，重视继续教育选题
当今社会，知识和能力成为知识经济社会中两个最重要的竞争尺度。面对知识经济的挑战，继续教育必须构建以终身教育为理念的教育价值观，即在重视知识更新的同时，更加重视对多种能力的培训。树立以学会认知(learning to know)、学会做事(learning to do)、学会合作(learning to live together)、学会生存(learning to be)等四大支柱为核心的继续教育目标观。要使专业技术人员和职业者适应信息时代要求，成为成功人士，培训机构不但要使学员学习相关领域和新知识、新技能，还要不断地有意识地提高他们的包括情绪智能在内的多种能力。
在信息时代，知识是按指数级速度增长和积累，知识的保鲜期越来越短，一个人永远无法把所有新知识学到手。作为继续教育机构，也永远无法把所有新知识都教给学员。单纯新知识学习的唯知识性的继续教育观念已落后于信息时代。所以学会继续教育要在知识更新的同时，更加注重培训专业技术人员学会学习、获取知识、获取信息的学习能力和学习意识，提高在信息时代生存和发展的能力上下功夫。
（三）加强自律和规范，不断提高继续教育的声誉
长期以来，学会在继续教育工作中取得了较大成绩，在激烈的继续教育竞争中显示出明显的优势和特点。但是目前学会继续教育工作中也还存在一些问题，如继续教育定位不准，目标不明确；对象不明，重点不突出；培训组织机构建设滞后，专业化和职业化水平不高，缺乏资质；培训的师资、课程、教材、评价等规范化、制度化工作有待加强；培训管理作员职业化素质和技能有待提高，责任心、紧迫感不强；持续性、系列化、制度化的继续教育秩序有待建立。学会在继续教育工作中，要十分注重解决这些问题，加强自律和培训规范；加强基础建设，改善办学条件；要加强继续教育师资队伍建设，建立常备的、不断更新的继续教育师资和专家库；要重视继续教育的课程改革，适应学习者的需要；要不断更新教材，充实新的内容；要在突出重点，办出继续教育精品，不断提高培训质量和水平，不断提高学会继续教育的声誉。
（四）继续教育重心要继续向企业倾斜
企业是创造社会财富的经济实体，是专业技术人员和人才的主要聚集地，是技术开发的主体。国内外始终将企业作为继续教育工作的重点。为了提高我国企业的国际竞争能力，造就一批创新人才，大力推进观念创新、体制创新、管理创新、技术创新、产品创新和营销创新，是企业立于不败之地的根本保证。学会要走出继续教育的象牙塔，应将企业（包括非国有企业）作为继续教育服务的重点对象和主战场，扩大服务领域和范围，增强针对性和有效性，以促进企业劳动者素质的提高和科技进步、技术创新。
（五）坚持联合办学，提高继续教育质量
联合办学是优化配置继续教育资源、实现继续教育优势互补、提高继续教育质量和成效的重要手段。学会虽然在继续教育的许多方面有一定的优势，但也有自身无法克服的一些劣势，如师资、场地、学历、职业准入、国际互认等方面都必须取得相关方面的合作。目前学会继续教育的联合办学主要有三种途径。第一，与高校和科研单位联合。高校和科研单位是智力、人才、知识、原始创新的高地和实体，是开展继续教育的重要基地。学会只有以高校和科研单位的高智力作后盾，继续教育、人才培养才能有高起点、高水平和高质量。学会与其联合办学，一方面可以很好解决师资、课程、场地等实际问题，另一方面可以提高办学的信誉度和吸引力，扩大学员规模。继续教育是非学历的培训，但并不排除按照国家有关规定，把继续教育与学历提高教育结合起来，把高校的优势与学会的优势结合起来。第二，与企业联合。企业是继续教育的主体，为企业服务、与经济建设相结合也正是学会当前深入发展、改革的方向。开展学会与企业的办学合作，可以很好地解决培训选题、生源、资金、场地、工学矛盾、学习与认证等许多问题，这是企业和学会发展的共同需要。第三，与国外联合。中国加入WTO后，一方面利用国外教育机构要求进入中国的有利时机，加强与国外培训机构的合作和交流，采取联合办学，或请进来、走出去等多种方式充分利用国外继续教育资源，发展我国的继续教育事业。另一方面要利用国外企业、专业技术人员、职业者进入我国的时机，根据外国人的需求，做好外国职业者的中国本土化教育，也可以把学会的继续教育办到国外去，拓展我国继续教育的国际领域。
（六）发挥学会优势，办好远程继续教育
学会具有宗旨性强、知识和人才高地、信息灵通、信息原创性强、组织网络健全等许多优势，开展远程继续教育，这既是学会为科技工作者和职业者建立服务重要平台义不容辞的责任，也是学会继续教育适应信息时代的客观要求。学会应把远程继续教育建设纳入其重要议事日程，利用学会的行业、专业、人才或志愿者等优势和条件，以及网络良好的界面和窗口，通过文本、图片、音频、视频、动画、虚拟等手段，开设适合本行业、本专业各类科技人员和职业者需要的课程，不断更新内容，满足广大学习者继续学习的需要。
（七）坚持培训与认证结合，促进继续教育持续发展
继续教育虽然是非学历教育，但不仅可以与学历教育结合，同时也可以与职业者的职业准入、终身教育服务等有机地结合起来。学会一方面应在政府机构改革期间，积极争取政府转移出来的按照国际惯例本应该由学会承担的职能，如专业技术职称资格的认定；另一方面要积极利用中国加入WTO后的机会，积极借鉴国外继续教育与职业认证的成功经验，为专业技术人员和职业者终身性的继续教育服务，同时与国外相应组织机构建立职业资格互认关系，与国际接轨；应拓展职业者技术职称资格认证。职业培训机构认证、职业培训教材认证、职业培训教师认证等系列工作，促进我国专业技术人员和职业者走向国际、参与国际流动，同时为国外职业者进入中国，以及为中国组织机构选用国外职业人士提供参照。学会要把终身的继续教育服务与职业资格定期认定有机地结合起来，增加继续教育的针对性、有效性、可持续性和权威性。
（八）提高培训管理人员素质，适应继续教育发展要求
学会继续教育管理工作者中，绝大多数是具有科学背景的自然科学专业技术工作者，普遍缺乏教育和市场经营的职业素质，要做好继续教育的组织、运营、管理，适应信息时代的要求，必须不断地接受继续教育的回归教育，不断地更新、补充、提高自身的作为职业性的继续教育管理工作者的科学素养、教育技能、经营能力等，增强责任感、紧迫感和预见性以适应继续教育发展的要求。