摘要：新时期中国特色社会主义关于村庄规划问题做出了新的阐述，指出村庄规划编制应当朝着“规建管”一体化方向发展。本文将针对广东省云浮市村庄规划展开分析，探讨优化村庄规划编制的具体工作方法。
关键词：规建管；一体化；村庄规划；规划编制
引言
伴随着乡村振兴战略的进一步实施，乡村建设问题得到全国的广泛关注。村庄规划问题是乡村振兴战略难以回避的问题，村庄规划直接影响乡村振兴战略的实施效果，关系到我国乡村地现代化发展。现阶段我国村庄规划编制工作面临较为严峻的形式，村庄规划尚未实现全覆盖。村庄规划编制工作是一个长期、艰难的过程，自2007年《城乡规划法》政策制定，我国村庄规划编制工作取得一定成效的同时，也面临着越来越多的问题。例如现阶段村庄规划与其他规划项目之间存在矛盾，日常工作中关于村民利益问题处理不清晰等等。云浮市坚持乡村振兴发展战略原则，致力于优化资源要素的空间安排；坚持“抓重点、补短板、强弱项”的工作理念，实施“多规合一”，致力于进一步加快云浮振兴步伐。
一、现行广东省村庄规划编制内容
广东省村庄规划编制内容中包括村庄建设用地、基础设施建设、人口预测、村庄规划实施举措等内容，坚持以“图、表、书”的形式进行村庄规划编制成果的展示。广东省根据自身村庄规划的实际情况和特点，确定了“一般项目”和“特色项目”的形式，建立了分层次的村庄规划体系。广东省将村庄内部划分成村域、居民点，这种规划形式有助于村庄的合理、有序发展和管理。广东省坚持实事求是、落到实处的工作原则，坚持党的十九大关于建设美丽中国的战略倡导，致力于改善农村地区的生态环境和农民的生活质量。
以广东省云浮市为例，云浮市大力推进“一核三副”的发展战略，积极推进城乡统筹发展，坚定落实乡村振兴战略，积极的完善交通、公共服务设施等基础设施建设。同时，云浮市根据省定贫困村新农村示范规划要求，积极展开云浮市村庄规划全覆盖工作，积极践行和落实乡村振兴战略要求。在特色村庄规划层面，云浮市确定了“四区两带”的特色农业发展格局，四区是指云浮市区“都市农业，现代园艺”、罗定“美丽田园，现代粮仓”、新兴“禅意农耕，现代农牧”、郁南“岭南果园，现代桑田”四个农业功能分区。两带包括“江罗（禅宗文化）生态农业产业带”和“广梧—西江南岸（南江文化）休闲农业观光带”。另外，云浮市坚持打造农业特色品牌，积极贯彻落实“五三一”战略要求，积极发展稻米、南药等特色产业。云浮市还凭借自身特色的的自然风貌，古驿道地域文化等展开特色村落的建设规划。
云浮市还积极发展生物医药产业，云浮市作为广东省现代特色南药试验区，建设了罗定中药提取产业基地和健康医药产业园。协同广东药科大学云浮研究院等建设南药发展产业链，积极实施“一园一带八基地”工程。
二、现阶段村庄规划编制面临的问题
现阶段广东省村庄规划坚持总体整治的发展方向，强调项目规划建设，在一般项目和特色项目规划上取得了一定的成效，但仍然存在局限部分。
（一）传导机制不完善，村庄规划编制体系上位规划指引缺失
现阶段村庄规划出现与上层规划衔接性不强的情况，上位规划指引作用并未有效的发挥出来，这也就造成现阶段村庄规划落实存在障碍，甚至规划失效。传导机制的不完善造成规划的可实施性不强。
（二）规划区域性思维有待增强，规划对象较为分散
现阶段村庄规划强调就村论村，村庄规划编制的全局意识、系统性不强。再加上由于村庄规划编制的实践、资金投入有限，技术受限，村庄规划编制常常出现片面问题。各区域之间建设的协调性不强，并不能对区域设施进行合理、科学的统筹规划。甚至会造成各村建设的重复性，浪费公共建设资源。另外，各区域之间缺乏协调性，不能有效实现统筹协作，还可能会导致村落之间的恶意竞争问题。
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（三）管理手段有待更新，管控力度需要增强
由于现阶段村庄规划强调项目的建设与规划实施，一定程度上忽视了管理机制的重要作用。现行的管理机制强调村民群众的参与，工作重点一直放置在村民需要与资金投入上，并没有制定有关村庄规划的具体管理层面。
三、探究完善村庄规划编制的具体思路
（一）坚持“多规合一”的规划战略，致力于实现精准规划
首先，加强对于“多规合一”空间规划体系的探究，积极实现土地利用、村庄建设等规划的协同发展。通过完善“多规合一”空间规划体系，建立扎实、完整、坚固的空间规划底层支撑。从而为下一层级的村庄规划编制工作打造完整、明确、坚实的基础依据。其次，建立完善、畅通的传导机制。坚持明确村庄规内容和控制协调机制的性质，明确村庄规划强制内容的总量，把握好村庄规划协调系统的定位。在进行规划审批工作时，需要清晰、完整的论述与上一层次规划的相关关系，进行规划内容的改动时一定要指出原因。最后，转变控制方法方式。结合传递机制，完善土地规划、城市规划的相关法律法规内容，要强化严肃管控要素的刚性。对于需要灵活处理和可调整的内容要素，应适当的增加弹性。总之，管理控制既要严格，又要灵活。
（二）加强和完善特色建设
首先，做好项目统筹。针对农村地区居民居住环境问题，加强整治力度。要做好政府、市场等不同资金来源的统筹，根据不同的资金来源清晰的进行项目分类。要少选重点项目，把握好建设规划节奏。明确建设、规划的计划和步骤，进行有侧重点的建设规划。要根据资金、土地进行项目规模的确定，根据实际需要和需要结构进行项目的优先选择，根据相关政策进行进行有顺序的项目规划。整体工作坚持节约、高效的原则。可以通过做好项目归并，展开相关资金投入的集约有效、合理利用。还需要建立完善、明确的项目库，明确相关部门、主观的工作职责，协同合作，致力于项目的推动实施。其次，要建立科学的农房建管机制。明确项目规划建设的顺序，优先做好项目规划和审批。项目规划编制需要结合农房数量、选址模式展开。要明确农房建设的技术标准，制作完整的农房建设图集，进而有助于农民后续的应用和处理。优化农房建设管理的工作方法，明确项目规划给管控制度，进一步增强农房建设管理控制的实际效果。最后，要优化项目工程设计，明确科学的技术指引。强化项目设计，发挥设计指引功能是优化村庄规划编制工作的有效方法。明确现阶段国土空间规划精细化、智能化、生态化的发展方向，积极推动设计方法朝智能化、精细化方向发展。要根据村庄群众居住的实际环境展开设计，强调村庄细节要素，实事求是，确定出操作性、可实施性强的技术策略。要挖掘当地的乡村特色资源，坚定不移的走建设美丽中国的发展道路，建设生态良好、美丽宜居的乡村，充分保护和发扬乡村地方特色及历史文化。必须以特色资源为抓手，建设新型城镇平台。云浮市域发展，如要破解整体低效和城乡区域发展不平衡不充分的困境，必须充分考虑云浮山地组团式、点状式、串珠式布局特点，统筹中心城区、一般城区、小城镇和新农村建设，加快释放城镇化潜力，形成以山水城市、特色城镇、美丽乡村、传统村落有机融合的富有山地特色的紧凑型新型城镇化发展格局。利用特色小镇建设契机，制定重点扶持的小城镇平台，实现特色化、集约化小城镇发展新路径；创新体制机制，将小城镇建设成为城乡统筹、以城带乡发展的主要载体，成为承载珠三角要素回流的集聚地和乡村振兴发展的主引擎。
结束语
根据国土空间规划“一张图”战略和乡村振兴战略要求，村庄规划编制应当朝着“规建管”一体化方向发展。广东省云浮市明确自身定位，坚定不移的落实乡村振兴战略，积极的推动村庄规划编制的“多规合一”、“精细化”、“生态化”发展。针对现阶段村庄规划编制存在的问题，正积极努力的探究科学的、针对性的解决策略。
参考文献：
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论文作者:罗伟洪
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
标签：村庄论文; 云浮市论文; 规划编制论文; 项目论文; 乡村论文; 广东省论文; 特色论文; 《基层建设》2019年第30期论文;