魏光银
淄博多方园林绿化工程有限公司 山东淄博 255000
摘要：随着社会经济的快速发展和市政工程建设项目数量的急剧增大，市政工程造价控制已经得到了国家、社会的普遍关注，贯穿于市政工程建设的整个过程。但是由于施工延误、路下或路上障碍物的影响等原因，都会导致市政工程超出预期的投资或者工程无法按时竣工，所以市政工程的建设者和管理者必须加强对市政工程造价的合理控制。
关键词：市政工程；给排水；造价控制
1、市政给排水工程造价控制管理特点及重要性
1.1造价控制对象非常单一，进行合理控制
项目造价控制包括造价预测、实施、核算、分析、考核、整理造价资料与编制造价报告。项目部在承揽工程后，根据工程特点和施工组织设计，由造价编制人员编制人工、材料、机械的造价计划，对该工程进行造价预测，并将造价计划报预算部审验备案；项目部根据计划造价，按造价项目制定出目标造价，财务部门会同合同预算科、管理部以计划造价和目标造价为依据对造价实施控制。
1.2根据实际情况定制造价开销等花费
1）注意给排水工程对于机械使用的费用，提高机械使用效率，对于机械使用进行专人负责，做好使用前的准备工作，使用中的使用效果，使用后的定期检查。另外在进行机械设备使时，应该注意对于机械的使用规范，防止因为人为操作不当从而造成的机械故障，同时对于机械闲置时的检修工作应该明确而且作为重点工作进行。2）防止一些非相关人员进行造价干预，对于管理机构和施工队伍进行精简，确保每个人的工资都为合理。减少给排水工程中一些不必要开销，对于一些不能用于给排水工程上的开销能省则省，保证给排水工程的造价降低。
1.3市政给排水工程造价控制的重要性
随着我国社会经济的快速发展，城市建设的脚步也不断加快，在高速运转的城市当中，市政给排水的实施、建设和传统建设相比，有很大的改变和进步。这种进步就决定了项目工程前期对造价控制的重要性。监督和控制好工程造价是相关的规划部门和市政部门需要做好的一项重要工作。因为市政给排水工程的建设具有很大的特殊性，相关的实施与建设人员应该找到行之有效的措施，对工程建设的过程进行监督，把管理具体到到建设和实施的各个环节当中。有力的监督措施，从狭义和广义上来说，都可以提升市政给排水工程造价与控制工作的效益和质量。
2、工程造价控制措施
2.1重点控制决策设计阶段
投资决策阶段主要是对项目的选址、建设标准、等级及建设内容进行技术、经济指标的论证、比选等利用价值分析，作出最有效的方案。该阶段也是决定项目工程造价的关键阶段，这个阶段工作不到位，将严重影响项目的造价。（1）由于市政给排水项目多为政府投资项目，具有建设周期长，所需资金量大等特点，一旦决策失败，将造成不可挽回的损失。因此项目的选址、建设规模、标准等需要结合当地短期、长期规划、地形地貌、周边环境等进行充分地调研、论证、比选，而不能草率地定方案，反复地调整方案。尽可能地多方征求意见，从项目的成本、投资效益、潜在的风险等方面进行多方案必选，优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出科学、合理、准确的投资决策。（2）设计质量的高低直接关系到项目的质量及投资金额的大小，因此把好设计质量关，是控制好整个项目成本的关键。措施：①杜绝设计单位外包或资质挂靠，通过设计招标，优选资质较高、信誉较好的设计单位；②为避免“只画钢筋，不动脑经”的现象，在确保满足使用功能、施工措施安全及质量的情况下，推行限额设计制度；③应用价值工程方法，提升项目整体设计方案质量。
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2.2严格执行工程基本建设程序，按程序把控预算
市政给排水项目也应严格执行基本建设程序，即：立项（可研）→设计（勘察）→概算审批→施工图设计→预算编制及评审（招标限价）→招投标→开工建设→竣工验收→竣工决算→资料存档（移交）→资产移交等基本建设程序，严禁“三边”工程（边勘察、边设计、边施工）。严格利用估算控制概算、概算控制预算，将整个投资预算控制在有效范围内。设计及预算资料要规范、准确，严格按照相关规范、标准进行设计及或编制，建设单位首先应对拟建项目规模、实施内容及标准把关，按项目落实责任，相关资料经项目责任单位审核后再一次报批。同时项目业主或责任单位应该履行起各自的职责，不能成为咨询机构的“二传手”，将自身的职责及义务转加到咨询机构身上。相关单位应依据工程建设招标投标管理的相关规定，择优选择勘察、设计、施工、监理和设备材料供应等单位。相关行政管理部门按照职责分工依法对项目招投标活动实施全过程监管。
2.3标准招投标管理
为了提高市政给排水项目施工质量，应通过招投标方式引入市场竞争机制，首先，要确保设计图纸参数完整、具体，采用工程量清单方式准确编制标底或招标控制价。结合项目实际情况制定招标文件、确定合理的评标方式，同时需要结合项目实际情况对招标文件施进行严格审查，合理、有效的招标文方能确保项目顺利推进，避免实施过程中产生不必要的纠纷；其次，招标文件中的条款描述要做到准确、严谨、全面。一方面招标文件核心条款的应公平、公正、合法、合规的设置投标人的资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。如：间接地限制投标人信誉的查询渠道、对投标单位的业绩做区域性限制、对投标单位的项目经理、技术负责人等相关人员的资格条件未明确做出规定；另一方面工程招标中应列出具体、明确的发包内容，应对质量、工期、和增减工程量方面做出明确要求。发包范围不应包含大金额的暂列金额或暂估价；最后废标条款应在招标文件中明确罗列完毕，不应采用开放性语言，对于未在罗列的废标条款中的情形不得随意废标。严格实行项目合同管理制度。相关文件的签订要严谨、规范。主要措施：①施工合同、变更协议等文件的签订要规范准确，具有可操作性，避免核心条款的文字表述带有歧义；②对增减工程计价依据、原则和方式要结合合同约定的“权、责”进行明确、细化，具有针对性，避免“权、责”混淆或合同纠纷。
2.4严格把关施工过程造价
市政给排水项目涉及面广，管网铺设范围大，具有管理跨度最大、协调工作多的特点，不仅需要按质、按量施工，还需要协调好“进度、工期、质量”之间的关系，因此施工阶段需要从以下方面进行造价控制：①实施项目监理制度。通过外派现场代表的方式对监理、施工单位的行为进行监督、抽查，结合项目细化监理方的职能职责，参与施工阶段的造价控制；②确保按图施工，控制变更数量。严格控制施工阶段的变更，既可以节省工期，又可以节省投资。若由于设计缺陷或前期工作不到位造成的变更，应由设计单位对其进行变更必要性进行论证，然后按施工单位-监理-现场代理-建设单位依次审批，并说明变更原因、内容及金额等；③加强隐蔽工程管理。针对隐蔽工程实施前一定要按程序报批，在参建各方的参与下，现场签证，确保材料按质、按量施工，更不得随便签证工程数量及人、材、机数量；④重视过程资料。
2.5强化竣工阶段造价控制，建立项目后评价
市政工程给排水项目竣工阶段造价控制主要是将竣工图、现场实施情况及过程资料形成比对分析，针对实施的内容确定项目造价。为了积累更多的经验，应为今后类似的项目决策和投资提供依据。建设项目在保修期内，应针对项目进行回访，对项目投资效果进行最终考核，建立项目建设后评价体系，判断最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目的及有效控制成本，有利于以后同类项目的投资控制。
3、结束语
综上所述，市政给排水项目造价控制涉及项目决策至竣工验收的方方面面，需要对其进行全过程造价控制，必须高度重视项目决策、精心进行项目设计、严格把控项目实施过程。要前期控制与后期控制并重，强化工程造价管理的预测性和控制性，做到决策阶段打足投资，设计阶段搞好限额，施工阶段加强控制的全过程控制，提高项目管理水平，这样才能获得投资省、进度快、质量好最佳效益。
参考文献：
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[3]高文涛，田冰.浅析政府投资项目的变更[J].中国招标，2014，（6）：11-12.
论文作者:魏光银
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/1
标签：造价论文; 项目论文; 给排水论文; 市政论文; 工程论文; 阶段论文; 工程造价论文; 《防护工程》2018年第14期论文;