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摘要：本文通过建设项目过程中涉及的行业主管单位、建设单位和施工单位安全职责出发，浅谈责任要点和责任担当，用以理清权责关系，透视建设项目中安全管理的各环节，提出建设项目安全管理的做法，用以提高建设项目安全管理水平。
关键词：安全管理；建设项目；行业监督；安全管理标准；主体责任；
1 引言
安全管理目的是为了避免伤亡事件的发生，内容十分广泛，安全管理参与人员众多，是一个庞大的组织网络，本文从建设项目主要参与方出发，讨论了行业监管的作用和方式，建设单位在安全生产标准上的引领，企业安全生产主体责任的落实，只有每一层级单位和企业对安全管理要求的落实，安全生产环境才能向更好的方向发展。
2 行业监管，专业监管
根据我国实情，目前各省市建设工程项目由所属行业主管部门主管，行业主管部门常设立质量安全监督处或质量安全监督站，负责建设项目安全生产监管，是保障项目建设过程中依法依规实施安全管理的行政机构。在《质量百年基 安全重如山-随州市建筑工程和安全监督站工作纪实》[1]一文提到，质量安全监督站应强化监管程序，落实监管巡查制度。以上海为例，上海市先后出台了《上海市建设工程质量安全监督工作规定》、《上海市建设工程质量安全监督工作手册》、《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》，各类文件为安全监督提供了指导文件，为安全监督规范了工程程序、监督要点、方法、依据和监督文书，有效的保证了质量安全监督在建设项目中的参与度，规避了监管缺失或遗漏的现象。
3 建设单位引领建设安全管理标准
在《关于加强建设单位安全管理的分析与研究》[2]一文中指出，建设单位应从多方面加强安全管理。在实施企业安全生产主体责任的同时，建设单位作为投资方、业主方有责任和义务对建设项目安全管理设立标准，建设项目的实施是一项合同关系，根据住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局制定的建设工程施工合同（示范文本），通用条款6.1.1安全生产要求约定：“合同履行期间，合同当事人均应当遵守国家和工程所在地有关安全生产的要求，合同当事人有特别要求的，应在专用合同条款中明确施工项目安全生产标准化达标目标及相应事项。承包人有权拒绝发包人及监理人强令承包人违章作业、冒险施工的任何指示。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆”在国家重视安全生产的趋势下，一家好的建设单位应鼓励参建单位将施工项目打造成标准化工地，或者在项目合同约定安全操作标准，当然，建设单位在安全生产上的规定可能离不开费用的投入。
以北京市为例，北京先后出台了《北京市建设工程施工现场安全生产标准化管理图集》和《北京市建筑施工现场安全标准化手册》，若建设单位在招标过程中，将安全标准化手册和标准化管理图集的部分内容作为招标文件的一部分，能够让施工单位在投标时即知悉建设项目的安全管理标准，并且会根据招标文件适当的调整投标文件的技术和商务内容，可以避免标后建设项目执行的安全标准存在争议的问题，并可以通过较高的安全标准和适当的投入，提升项目安全管理水平。
4施工企业主体责任，责无旁贷
中华人民共和国安全生产法第三条规定：强化和落实生产经营单位的主体责任。以辽宁省为例，2013年12月25日，辽宁省出台了《辽宁省企业安全生产主体责任规定》，规定中对企业安全生产管理职责、人员岗位责任进行了详细的规定，可以看出，企业是安全生产管理主体，在建设项目中，施工单位是建设项目的实施主体，承担建设项目主要的安全管理工作。
4.1 体系化安全管理
建立与实施安全管理体系，能有效提高企业安全生产管理水平，有助于生产经营单位建立科学的管理机制，持续改进职业健康安全；有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业健康安全法律法规，并满足其要求；有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况做出响应；有助于生产经营单位满足市场要求。安全体系文件是一系列安全制度的集合，通常包括管理手册、管理制度、管理办法、操作规程和其他，企业安全管理体系是一项重要文件，从各方面约定了安全管理内容，指导着安全生产的开展。一家安全管理体系完善的单位，在建设项目管理过程中，能够对现场安全管理提供指导性文件和规范化程序，实现对现场安全的管控。
4.2 项目体系化安全管理
建设项目在实施时，施工单位应根据项目特点、作业机械、人员等因素，进行安全管理体系文件的编制，系统性的项目安全管理体系文件，是建设项目安全的保证。以中国交通建设股份有限公司联合体港珠澳大桥岛隧工程项目总经理部为例，2011年4月19日，港珠澳大桥岛隧工程项目总经理部发布、实施中交股份联合体港珠澳大桥岛隧工程项目HSE管理体系，并于2011年5月5日对该HSE管理体系进行了学习、宣贯。项目安全管理体系文件是公司体系或文件针对项目特点而制定的适宜性文件，是现场安全管理的“专业工具”。
4.3 投标时的安全管理考虑
如上文所述，建设单位在招标时应有一定的安全生产描述，施工单位在投标时应仔细识别建设单位在招标文件中的要求，在做标书时，应考虑对招标文件中的安全管理要求进行响应，应考虑响应措施会产生的造价成本，并应将安全生产管理费用列在投标价格中。无论何时，施工单位在投标时，应鼓励将良好的安全管理目标作为投标手段，应避免过度减少费用而导致现场安全投入的不足。
4.4 安全管理人员的配备
住建部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》对项目专职安全生产管理人员提出了配备要求，安全管理人员是安全生产工作的培训教育宣贯者、隐患发现排查者、安全监督执行者，安全管理人员是企业安全管理制度的落实者和监督者，不至于安全管理制度和文件在施工现场称为空架子，适量的安全人员配备是安全生产工作的保证。而现实中，仍然存在安全管理人员配置不足的情况。
5.总结
新时期、新形势下，要求我们继续做好安全工作，要求相关人员的高度参与，政府要负责督导督察，行业要加强监管，建设单位要设立好的标准并保证足够的投入，施工单位应切实履行安全管理工作义务，人人参与，方能实现安全生产零事故的目标。
参考文献
[1] 雷友山 张慧 卢林洲，质量百年基 安全重如山-随州市建筑工程和安全监督站工作纪实[J]，中华建设，2009.12，第148-149页。
[2] 田林 赵军 梁世连等，关于加强建设单位安全管理的分析与研究[J]，大连大学学报，2007年6月，第3期第28卷，第44-46页。
作者简介：江金辉（1987-），男，本科，航海技术专业，工程师，注册安全工程师，从事安全管理工作
论文作者:江金辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/9
标签：安全管理论文; 建设项目论文; 建设单位论文; 安全生产论文; 文件论文; 主体论文; 施工单位论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;