丽水市政府和社会资本合作（PPP）指导服务中心 浙江省 323000
摘要：在我国社会经济不断发展的背景下，政府和社会资本之间的合作也越来越多。随着社会主义现代化的建设，中国公路里程日益增长，而公路工程的全过程造价管理工作在公路建设中具有十分重要的作用，也是公路建设中的重要环节。采用PPP模式（政府和社会资本合作模式）实施与采用传统政府投资公路工程建设在造价管理方式存在一些区别。文章就PPP模式的概念出发，讨论了目前PPP模式下存在的问题并提出了优化未来工程造价的一些具体策略，希望能引起有关部门借鉴。
关键词：PPP模式；公路工程；全过程管理；造价管理
引言
在造价管理的工作中，PPP模式已经被越来越多的基础设施项目所采用，近些年，公路基础设施项目也大量采用了PPP模式，结合PPP项目特点，现阶段如何进一步做好造价管理工作，显得尤为重要。既要利用好社会闲散资金，同时又要达到项目的使用要求，以期达到出资人和行业管理部门之间找到及资金的平衡点。文章中主要结合PPP模式的基本含义分析，然后提出具体的造价管理方式，从而更好地促进我国的公路建设工程发展，同时对我国经济发展带来促进作用。
1 PPP模式概述
PPP（Public—Private—Partnership）模式，也就是公私合营模式，其主要就是指由政府和私人组织进行有效合作，完成相应城市基础设施项目，如此也就能够为提升城市服务水平发挥理想作用，相对于传统的城市基础设施项目建设模式，其具备着一定优势，能够明显提升建设效率和水平。由此可见，在具体项目建设落实中，必须要重点围绕着合同签署进行规范优化，借助于特许权协议实现两者的协调合作，确保顺利完成相应项目。在具体项目建设过程中，PPP模式能够较好将部分政府责任转移给社会私人企业，如此也就能够构建“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，有效减轻了政府负担，在投资方面也能够体现出较为理想的优势，有助于充分发挥政府以及私人单位的长处，实现较为理想的优势互补，对于一些风险的承担也能够表现出较为理想的积极作用，避免了由政府机构单独承担相应风险。在公路工程项目的具体施工建设中，较好借助于PPP模式同样也能够表现出较为理想的作用效果，其能够较好提升公路工程项目的施工建设效率，降低可能存在的各个方面威胁因素，尤其是对于以往公路工程项目施工建设中可能存在的资金问题，更是可以通过该模式得到较好解决。当然，PPP模式下的公路工程项目建设必然也面临着一些较为明显的问题，其管理的复杂性比较突出，需要积极协调各个部门和单位，促使其相应施工建设能够流畅高效落实，比如对于公路工程造价方面的有效管理控制，其就面临着较大的难度，需要切实围绕着各个基本环节进行严格详细把关，降低可能形成的多方面威胁，做好管理工作。
2 PPP模式下进行工程项目造价管理控制工作的原则
由于在PPP模式下存在着诸多的利益相关方，各个利益相关方之间关系错综复杂，因此，在进行工程项目的工程造价管理控制过程中必须要理清各个利益相关方之间的关系，确定工程造价管理控制的主体以及制定工作流程，从而形成各个利益相关方之间能够有效合作并且能够相互制约的局面，从而有利于工程项目造价管理控制工作的开展。政府方面在进行工程项目的造价管理控制工作时，要坚持以下两个原则进行：①规避社会资本方的项目投资人以及造价控制监督者的双重身份对于政府工作的影响；②制定的相关工作流程必须保证能够促进项目的顺利进行而不是阻碍项目的开展。政府出资方代表虽然在PPP项目公司中有股份，也是建设单位的一部分，但是社会资本方在PPP项目公司中是控股的一方，对于建设单位的管理工作尤其是工程项目的造价管理控制工作中起着主导作用，鉴于这种局面，应该将政府对于PPP项目的造价控制的监督管理与建设单位对于工程项目的造价管理控制区别开来对待，要做到政府方面对于PPP项目的造价监督管理工作不会覆盖、替代以及阻碍工程建设单位对于工程项目造价管理控制的工作，而且建设单位需要依照项目的需求以及公司的相关规定进行PPP项目的工程造价管理控制工作。
3 PPP模式下公路工程造价控制存在的问题
3.1对PPP项目示范工作不够重视
公路工程项目建设规模大，施工更为复杂，但部分企业却不具备专业的工程造价人员，阻碍了各项工作的开展，造成工程造价控制不及预期。传统造价管理模式审核较为严格，需经政府部门的审批、工程立项等流程，效率低下。而PPP模式则侧重于成本和实际收益，但由于其在国内推广较晚、经验不足，需在示范工作去摸索方法以解决存在的问题，但我国对此却不够重视，导致PPP模式下公路工程造价控制不及预期。
3.2示范项目实施信息上报不及时
公路工程全过程造价管理中涉及项目信息较多，如施工的设计图、施工单位资质等都是重点考核内容，在PPP模式的要求下都要上报到省级管理部门，对这些信息进行审核和补充，然而实际中这些工作并没有做到位，导致工程后期产生了很多不必要的纠纷。比如外在条件的变化可能会使得对工程造价失去控制，进而引起超标；以及政府不合理的规划和补贴不到位等，也会影响公路工程的全过程造价管理，甚至会导致一些项目最终建设失败形成烂尾工程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种后果不仅会影响施工方的经济利益，也会给当地政府造成不好的社会影响，不利于当地的经济发展和人民生活水平的提高。
3.3结算和运营的问题
在工程结算方面，企业的工程结算与政府的报价存在较大差距，需要花费较多时间用于双方对项目进行的复核以及沟通协调，很多企业因资金上的拖欠导致资金不足无法尽快地承接别的项目。与此同时，公路运营是由政府和企业双方完成，在管理过程中会出现意见不统一的问题，例如收费额的制定、企业运营时间的限定等，这些都没有建立模式，进行规定。
4 PPP模式下公路工程造价控制策略
4.1建立“能进能出”的项目示范机制
为了更好的适应PPP模式发展，参与造价管理的部门应该积极的转变过去对待工程造价的思路，因为在新模式之下，政府不仅是公路工程的高级管理者，更是工程建设的合作者，要和项目投资方、建设方共担施工风险，让三者的关系保持平衡。对各自应该负的责任和拥有的权利都以签订的PPP合同为依据。政府作为合作方在保证自身权威不被侵犯的前提下也不能让投资方的利益受到侵害，积极转变工作态度为主动保护项目建设方的利益，在公路建设的不同阶段及时调整自己的位置和公路建设相匹配，同时也要加强对施工企业和施工人员的管理，保证工程能够如期完成。此外，对于工程造价也要进行精细化管理，在造价时做到因地制宜，一旦发生比较大的改变就要重新考虑PPP模式的合理性，待施工结束后由专业部门进行项目验收，分析工程造价是否依旧符合PPP模式的特征，符合才可继续当做范例运行，否则就要对项目方案进行整改。公路工程的造价管理不仅需要财务方面的专业知识，还需要比如数学和人文方面的知识，通过综合各种学科知识有利于提高造价管理的总水平。
4.2纳入政府投资项目评审与监管范畴
PPP项目自发展以来，不断的进行改革，其融资机制在发展的过程中发生了一定的改变。但融资机制的本质仍然是以公共项目为主，对此需要政府去承担义。政府和私人部门联合形成的公司合作制项目公司，由政府特将特许经营权委托给合作项目的私人公司。对此需要承担风险的是由指定公司进行。公司合作制项目有明文规定，规定公司独立性、公正性以及法定资格，同时还需要与项目投资方建立一定的经济责任关系。虽说，社会资本对PPP进行了相关投资，但仍然需要政府承担最低需求量的风险，能够有效的使得项目得到有效的发展。对此，PPP项目的本质是政府方的相关部门对全过程的造价进行监督以及审计。
4.3加强公路工程材料管理工作
设计完施工图纸和方案后要对建筑材料进行精挑细选，任何建筑都要进行施工，尤其对公路项目来说对施工材料的控制也更加严格。在购买建
下转第139页筑原材料时要尽量选择物美价廉的商品，并保证材料质量。施工过程中要加强对原材料的领用管理，尽量避免浪费，对材料的使用要控制在预算范围内，超出预算边界时要及时向项目负责人报备，根据项目实际建设进度重新调整项目预算，以免导致资金链断裂。还要加强公路施工的监督和管理，在公路施工过程上不能盲目的追赶进度，要及时将工程实际进度和实际使用的材料情况和计划进行对比，及时纠正发生偏离的因素。
4.4加强业务指导工作
更好地为工程造价管理工作提供指导，首先，应在施工方案中落实人员、机械、材料、市场价等造价管理信息；其次，财政部门要建立PPP模式综合信息平台，及时发布PPP项目造价管理方法，参照工程设计图纸、地形地貌、水文地理等资讯，对工程施工方案的合理性进行严格把控。
4.5化解地方政府非债务风险
在对公路工程造价的管理中，可以通过TOT、ROT方式对项目进行改建或者转移，把过去政府主导建设的项目，通过各种合法方式变为PPP项目，在得到债权人的同意后将政府债务改变为非政府债务，帮助政府减少财政方面的压力，能够发挥政府更多的服务功能用于其他方面的建设，提高当地人民生活水平，另一方面有利于加强政府和地方企业的合作，更好的发挥政府的监管职能。因此公路工程的施工方要对工程造价进行合理的评估，有利于成功将政府主导建设的公路转变为PPP项目。
结语
PPP模式下的公路工程项目和之前的建设方式相比具有十分突出的特色，这种方式在激发项目建设各参与方的主动性及积极性方面具有明显的效果，而且还可以改善项目的建造效率。但是，PPP项目模式在成本控制方面依然存在着很多的问题，为此，需要采用多种有效的方式对PPP模式的公路工程项目造价进行科学的管理和控制，从而改善公路工程项目的质量及社会经济性。
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论文作者:朱志方
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/5
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