加快农业科技开发与应用的总体构想，本文主要内容关键词为：科技开发论文,总体论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、总体目标
按照1995年中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》精神，到本世纪末，要大力提高农业技术成果的转化率和规模效益，使科技进步对农业的贡献率提高到50%，为实现粮食、棉花、油料等主要农产品的生产目标，并为满足肉、蛋、奶、菜等副食供应提供技术支撑和保障。这一总体目标的提出，为农业科技进步指明了方向，体现了农业增长方式根本转变的客观需要。
本世纪末到下世纪初，我国农业科技开发与应用的基本目标是：
1、科技进步对农业的贡献率，在我国东部沿海地区达到60 %以上，中部内陆欠发达地区达到50%以上，西部不发达地区达到45%以上；科技进步在种植业、畜牧业、渔业中的贡献份额分别达到40%、50%和55%；农业科技成果转化率由目前的不到40%提高到60%以上。
2、农业科技总体水平达到90年代初期世界先进水平， 部分优势领域，或土壤改良、作物多抗性育种和杂交优势利用、多熟种植、高产栽培、主要病虫害综合防治、畜禽疫病诊断和防治、淡水养殖等继续保持世界领先水平。
3、通过科技开发与应用，使主要农作物品种更换一次； 化肥利用率提高15%；灌溉水利用率提高15—20%；粮、棉等主要作物病虫害损失率分别控制在3%和5%左右。
4、通过科技开发与应用，使主要畜禽和渔良种率达到80%左右； 饲料报酬提高10%—15%；畜禽死亡率分别降低8%和10%， 使畜牧业生产水平达到或超过世界平均水平。
总之，从本世纪末到下世纪初，是我国社会主义现代化建设历史进程中非常关键的时期，科技兴农是我国农业发展的必由之路。只有不断提高农产品的科技含量，加快农业由粗放经营向集约经营转变的步伐，才能大幅度提高农业的资源利用率、劳动生产率和经济效益。使我国农业迅速向高产、优质、高效转变。
二、战略重点
要达到以上农业科技开发与应用的基本战略目标，我国农业科技进步的战略布局要分三个层次推进，第一个层次是探索适合我国国情的农业适用技术，加快传统农业的技术改造，重点发展集约型可持续农业技术；第二个层次是选准世界高科技领域，立足本国的科研实力，组织科技攻关，开发高新技术及其产业；第三个层次是不断加强农业科技的基础性研究，除了在已有的优势领域继续保持世界领先水平外，还要在一些新兴领域的研究和开发中，取得突破性的进展。以便为农业发展提供储备。这三个层次既是振兴农业和农村经济不可缺少的组成部分，也体现了农业科技自身的发展规律。根据这三个层次的战略布局，在近期内（10—15年）我国农业科技开发与应用的战略重点是：
1、可持续高产农业技术。主要特点是以提高单产（单位土地、 水域或畜禽个体）为主攻目标，在集约化投入和科学管理的条件下，达到高投入高产出高效率的持续性目标。就全国而言，应重点推广：南北方高产复熟间套种技术；粮、棉油作物高产、优质、多抗新品种、新组合；作物模式化栽培技术；作物配方施肥技术，作物病虫害和农业气象灾害防御技术；家禽、水产新品种、新组合技术；畜禽、渔饲料和饲养技术；畜禽、渔疫病防治技术，农产品产地加工增值技术等，并与有关农业生产和产业计划结合起来，配套实施，有效地将科技成果和适用技术转化为生产力。
2、节水高产高效农业技术。针对我国水土资源时空分布特征， 从不同区域水资源可持续利用限制因素入手，大力研究开发以节水高产为主线的生物和工程技术，以提高水资源利用率，走出一条贫水国家可持续农业的技术发展之路。重点技术包括：北方干旱丘陵地区集水补灌技术、北方限水灌溉地区农田节水灌溉工程技术、耐旱省水高产品种或生物资源开发、标准化节水灌溉水利工程及农田基本建设等。
3、节肥节药低耗高效农业技术。以在一定限度内， 尽可能减少农业系统外部投入物质（化肥、农药、种子、劳力）使用量，以降低系统外部投入成本，减轻农户经营负担和环境压力为主要目标，同时还能达到高产高效持续发展的目的。国内的主要技术探索包括：新型长效缓释肥料品种与应用技术开发、高肥效率农作物新品种与应用技术开发、精密平衡施肥技术、新型多元微肥或复合肥料、低耗农药型抗病虫转基因品种、生物农药开发、精量播科、种子包衣剂等。
4、耕地保护与中低产田改良技术。 主要目的在于保护宝贵的农田土地数量和不断提高土地质量。其重点方向包括：障碍性土地的综合改良技术、水土保持技术、低产土壤培肥利用技术，小流域综合治理、荒地利用以及废弃土地复耕技术等。
5、资源多级循环与再生利用技术。 此类技术由于人们对运用生态学原理和资源经济学原理来指导农业持续发展的重要性认识不足，往往在生产实践中容易被忽略。重点包括：农林复合系统、农牧链锁系统、沼气技术、秸杆还田、秸杆资源化综合利用、种养加一体化、农副产品深加工等。这类技术今后应加大研究力度和推广力度。
6、可持续性生物工程技术。未来农业发展中， 生物工程技术具有强大的生命力。为了适应建立可持续农业技术体系的需要，生物工程应在克服重大非持续性因素方面做出突破性贡献。根据我国国情，当前应重点解决4大难题：一是运用转基因手段培育抗病玉米、抗虫棉花、 耐盐碱植物、多抗或双抗型农作物品种以及动物新品种；二是利用生物工程技术攻克如稻瘟病、棉花黄枯萎病、玉米纹枯病、小麦锈病、猪口蹄疫等重大病害的防治机制与新技术；四是运用生物技术挖掘杂交水稻、杂交小麦、杂交油菜、杂交棉花以及畜禽杂种优势等方面的生物潜能，实现生物生产力在遗传上的突破。
7、微电子技术和信息技术。当今世界蓬勃兴起的高新技术， 尤其是微电子技术和信息技术正在对农业生产、人民生活和社会发展产生巨大影响。因此，微电子技术和信息技术应当成为农业科技发展的战略重点。近期内应加强农业大数据存贮、检索和模拟实验研究，建立开发农业系统软件和若干支撑软件等。还要加强核农学、遥感技术等领域的应用研究，以推动农业高新技术的商品化、产业化进程。
8、农业空间技术。我国的丘陵、草原、水域、滩涂、 沙漠和海洋的比例较大，生物资源也非常丰富。随着科学技术和综合国力的增长，向这些空间要肉、要草、要林、要农产品大有潜力。也会大大丰富人们的食物来源。如从抗性资源植物或微生物中分离抗性基因转入现有的作物、林木，使之能在海洋、沙漠、荒山瘠岭生长发育，为人类提供更多的食物、饲料和木材。
三、战略措施
为了把科技进步摆在农业和农村经济发展的优势地位，把农业科技摆在科技工作的突出位置，必须采取一系列有利于农业科技进步的战略措施：
1、制定符合实际需要的农业科技政策。 根据目前我国农业科研领域的现实，农业科技政策应着眼于四个方面：一是制定农业科学研究政策。包括及时、适量地增加农业科研投资、合理、有效地分配农业科研资源，多出科技成果，加快科研成果转化，提高科技含量等政策；二是农业科技推广政策。其政策目标应放在建立健全农业技术推广体系上；三是农村文化教育政策。我国农民平均文化程度很低，文盲半文盲就有2亿人左右，科盲更多， 这种状况给我国农业技术的迅速发展产生了严重影响。在解决我国农村文化教育问题时，应树立两个基本的政策观点：第一，提高农民的受教育水平主要靠政府的支持和帮助；第二，政府把农村教育做为一种投资必须是在传统农业还不能充分证明这种支出是非常有用的时候就开始，若缺乏这一超前的战略眼光，等经济发展到需要人才时才进行教育投资，则永远不会实现农业的现代化；四是优化农业技术进步的经济和社会环境保障政策。包括为农民追求和采用新技术创造有利条件，增加农业投资，调动农业科研和技术推广人员的积极性，建立和完善农业技术进步的法律环境等政策措施。
2、建立精干、有效、充满活力的农业科技体制。 要按照“稳住一头，放开一片”的科技方针，加快结构调整、人才分流的步伐，逐步形成按农业区划设置国家和地方两级管理的农业科研体制，以解决长期存在的条块分割、分散重复问题。要根据不同层次、不同类型科技发展的特点，转变政府职能，打破“大而全”、“小而全”的格局，克服单纯依靠行政手段管理科技工作的局面，在保证国家重点项目研究的同时，开拓城市市场，运用经济杠杆和市场调节，使科学技术机构面向市场经济主战场自我发展，促进研究、教育、推广部门共同协作，工农科贸结合、生产与研究横向联系，人才合理流动，逐步形成科技与生产实际、经济发展有机结合，相互促进的新型运行机制和管理体制。
3、建立起先进合理的农业生产技术体系。根据农业资源的特点， 未来中国农业技术进步的方向将选择促进土地生产率提高的模式，生物技术进步仍将在中国农业技术进步中占据主导地位，因而形成一套高产高效的生产技术体系是农业科技进步的重要环节。①建立健全良种繁育体系，培育和推广农作物及畜禽优良品种。应选育适于高产地区、中低产地区，并适合早、中、晚配套和前后茬收、播期配套的优良品种。②努力提高肥料的利用效率，形成以有机肥投入为主，无机肥投入为辅，有机肥与无机肥相结合的投入结构。③研究和推广先进合理的作物栽培技术和畜禽饲养技术。根据我国不同地区不同作物的品种和类型，提出既符合农作物生物学特征，又适合当地生产条件的高产、稳产、优质、高效、低耗的栽培技术模式。在畜禽饲养方面，将彻底改变粗放、混群、饲料单一的饲养技术，实行以饲养标准为依据，以配合饲料为中心的标准饲养，并广泛推广工厂化畜禽饲养。牧区的草场放牧，要采取地区分工，易地育肥的放牧措施，以充分利用草地资源。
4、增加农业科技投入，努力改善科技工作条件， 加速科技成果的开发和推广应用。由于农业科技是一项社会效益高于经济效益的事业。因此，在广泛调动社会各界力量支持农业科技发展的同时，对农业科技的投入主要应以国家财政作为主要渠道。随着国家财政收入的增加，到本世纪末，农业科技投资占农业总产值的比重要达到1%以上。 国家和地方安排的农业综合开发、农产品商品基地建设、扶贫专项基金等项目投资，要更多地依靠农业科研、技术推广机构参与，以提高科技含量和投资效益。要从国家增收农产品技术改进费、耕地占用费、畜禽屠宰税和粮食发展基金中，提取1—5%的经费，作为农业科技发展基金，重点用于农业科研、技术推广工作等。农业科研、技术推广机构，要通过技术开发和创办科技企业或企业集团形式，增加自身收入，以弥补经费的短缺。
5、组织跨部门、跨地区的力量， 围绕农业和农村发展中的“热点”、“难点”课题，实施联合技术攻关。现代农业高技术的综合性、交叉性、大规模的发展趋势，使联合协作成为开发农业高技术产品的一种重要战略选择。合作研究是解决大学或研究所的研究成果转让，克服经费短缺、使企业获得高技术产品，解决科研和生产脱节的最好途径。近期内我们要根据农村市场经济和传统农业向现代农业转化的需要，选择一批带有全局性、方向性、关键性的重大科技课题，如五大作物大面积高产优质高效综合技术研究与开发、农作物新品种选育技术、区域农业综合开发与中低产田治理、重大病虫害防治技术研究与新农药创制、节水农业、旱作农业、工厂化农业技术研究与开发、草地改良与草畜平衡技术、新型饲料添加剂及饲料研制与产业开发、水产品育种、规模养殖与远洋捕劳技术开发等，列入国家科技攻关计划，实施联合攻关，为实现农业上新台阶服务。
6、切实加强农业科技的基础性研究，不断增加科技发展后劲。 基础性研究是农业科技发展的基础，要着眼于农业的长远发展，推动社会的进步，就必须从现在起，部署科技力量，面向21世纪的农业，切实加强基础性研究。力争在生物遗传多样性、雄性不育杂交优势利用、重大病虫害灾变规律及抗性机理、现代集约化高产优质高效农业、环境变化对农业的影响与决策等方面取得重大进展。在几个学科前沿领域，如光合作用、生物固氮、抗性机制、免疫机制等方面取得新的突破，从而不断增加农业科技储备。要加强农业科技的基础性研究，还必须高度重视科技人才。要采取多种方式多种途径尽快培养人才，特别重视培养造就出一批“产、学、研”均起带头作用的“三栖”人才。进一步改革人才管理制度，建立双向选择的管理机制，采取积极措施，鼓励农业科技人员从事高技术创业，并允许其合法的高额风险收入，对有突出贡献者予以重奖。
7、不断深入开发农业软科学研究领域， 为国家和各级政府的宏观决策服务。农业软科学涉及自然科学和社会科学的若干领域，是一个多学科、多层次的知识处理和创造系统。面向21世纪的中国农业，要以现代化农业为目标，深入开展农业全局性和区域性、农村产业结构调整与布局、农业增长方式转变与科技进步、农业科技与经济社会发展关系等研究，作出科学评价与论证，为农业的全面振兴提供科学的决策服务。
8、加大对国外先进农业技术的引进力度，并及时做好消化、 吸收和创新的工作，以迅速提高我国农业的生产力水平。未来农业，要针对我国农业科技和生产中存在的主要薄弱环节，有重点、有选择地引进国外的先进技术，主要有：农作物、畜禽新品种；农作物、畜禽种质资源；农作物、畜禽基因工程、细胞工程的外源基因；农业先进的适用技术、设备和设施等。
同时，要切实加强农业科技的国际合作。知识、技术和资金密集的特性使许多重大农业高科技产品项目单由某个国家来承担成为不可能，高科技产品的时效性和日益激烈的市场竞争，也强烈呼唤着不同国家之间的科研机构和企业，在互助互利、共享成果的基础上加强合作，共担风险。否则，任何闭关自守只会导致落后。我国应抓住机遇，积极参与农业高科技的国际合作，尽快提高我国农业科技水平，增强科技实力。