摘要：轨道交通作产业目前正值飞速发展期，全国目前已有30多个城市开通运营地铁，运营里程5000多公里。地铁作为公共交通运营企业，承载着千万乘客的生命财产安全。由于地铁处在地下封闭空间，庞杂的电气设备长期运行，同时受到天气、设备、乘客个人行为等影响，容易发生火灾、爆炸、大客流、中断运营等突发事件。而一旦发生突发事件必然会导致运营秩序受到影响，严重的会导致安全事故发生。因此建立科学高效的运营应急管理体系是十分必要的。本文结合国内主要运营企业经验和实际，对运营应急管理体系搭建进行探讨，旨在为其他城市运营应急管理体系建设和管理提供借鉴。
关键词：轨道交通运营管理；地铁应急管理；地铁应急管理体系
1 地铁运营主要突发事件
1.1地铁运营突发事件类型
地铁是一个庞大的系统工程，主要由调度、车务、车辆、乘务、供电、通号、轨道、桥隧等十几个专业组成。同时地铁运营还会受到天气、社会环境（重大活动、节假日）、乘客自身情况等因素影响。因此地铁运营主要面临的突发事件可分为运营生产类、自然灾害类、社会安全类和公共卫生四大类。具体为：
（1）运营生产类事件（含生产安全事故）
地铁运营过程可能发生的运营生产类事件主要有火灾、人员伤亡、特种设备等生产安全事故，由于车辆、信号等设备故障造成的运营延误和由于恶劣天气、大型活动等造成的局部突发大客流。
（2）自然灾害类事件
地铁运营过程中可能发生的自然灾害事件主要由暴雨、台风等造成的雨水倒灌、设备设施淹泡，冰雹雷电等造成户外环境变化，大雪天气造成道岔、轨道、车站受影响和重污染天气对施工和运力要求的变化。
（3）社会安全类事件
地铁运营过程中可能发生的社会安全类事件主要有乘客纵火、投毒、暴力砍杀等事件，乘客打架斗殴、寻衅滋事等事件和乘客跳轨、封堵出入口、破坏设施等影响运营秩序的事件。
（4）公共卫生类事件
地铁运营过程中可能发生的公共卫生事件主要有城市突发疫情等对运营环境产生较大影响的事件。
1.2地铁运营突发事件分级
地铁运营突发事件分级应根据突发事件造成或可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、行车中断时间、人员伤亡及财产损失等情况进行划分。同时要与上级预案进行衔接并与公司内部事故分级相对应。一般可将地铁运营突发事件由高到低划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。
地铁运营突发事件分级一般应与分级响应机制相匹配。如Ⅰ级事件响应到集团级，Ⅱ级事件响应到公司级，Ⅲ级事件响应到部门级，Ⅳ级事件响应到车间级。
2 地铁运营应急管理体系如何搭建
2.1地铁运营应急组织体系
地铁运营应急组织体系搭建应与各公司内部组织架构和专业分工相匹配，同时受各公司管理体制的影响。通常可按照下图模式搭建运营应急组织体系：
图1 地铁运营应急组织体系架构图
各应急组织和人员的职责分配应根据各公司实际进行，分配时应按照“工作全覆盖，职责少交叉，沟通环节少”的原则开展。一般可参照下表进行分配：
表1 地铁运营各应急组织和人员职责分配表
2.2地铁运营应急预案体系
地铁运营单位应按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理局令第88号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）、《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》（JT/T1051-2016）以及各城市地方有关应急预案编制的办法、规范标准。同时依据上级预案、设计文件、运营单位风险评估和应急资源调查结果、以往案例和有关技术标准规范编制应急预案。运营单位的应急预案应按照综合预案、专项预案和现场处置方案的层次和“三层四类，1+N+X”的模式建立应急预案体系。应急预案体系图如下图所示：
图2 地铁运营应急预案体系示意图
其中现场处置方案可以按照“一站一方案”和“一故障一方案”的原则进行编制。同时为了确保现场人员能够及时掌握应急预案，还应编制有针对性的岗位应急处置卡和应急预案实施手册。
2.3地铁运营应急队伍体系
为做好地铁运营突发事件应对，做好及时响应、快速处置，运营单位应结合线路情况和人员配置建立专兼职抢险队。一般可按照“专兼结合、兼职为主、平战结合”的原则建立各专业应急抢险队。可以组建车辆、站务、信号、通信、工务、房间、机电等专业抢险队和由职能部门人员组成的职能支援抢险队。各专业抢险队可以由现场人员、专业兼职和专职三层力量组成。现场人员根据各专业工区、值班点分布在线网相关站点，可以实现第一时间进行响应。专业兼职由各专业技术骨干组成一般分布在检修基地、项目部等地点，可以处置重点、复杂抢险任务。专职抢险队一般由车辆专业骨干组成，用以处置列车起复等重大抢险任务。各支抢险队应在平时设置由专业负责人担任的抢险队长，负责各支抢险队日常管理。应急抢险时运营单位应建立“自然产生、逐级交接”的抢险队长负责人，便于
应急抢险过程中抢险队伍组织协调工作。
2.4地铁运营应急物资装备配备
地铁运营单位应按照编制的应急预案要求并结合现场实际合理配备应急物资和装备。应急物资和装备通常有通用物资、消防灭火物资、防汛物资、防雪物资和专业抢险装备五大类。其中通用物资主要有照明、通讯、广播、劳动防护、人员救助、警戒等物资，一般存放在车站、段场、主变等现场区域；消防灭火物资主要有灭火器、空气呼吸器、消防战斗服、消防斧等用于扑救初期火灾的物资，一般结合微型消防站设置配备在车站、段场、主变等现场区域；防汛物资主要有沙袋、水泵、彩条布等用于防雨、排水的物资，配备在车站、段场、主变等现场区域；防雪物资主要有除雪剂、扫把、除雪铲、吹雪机等物资，配备在车站、段场、主变等现场区域；专业抢险装备主要是车辆起复、信号抢险、电力抢险等专业抢险救援装备，一般配备在各专业工区、项目部和基地中。运营单位应制定实施统一的应急物资配备标准，并按照标准足量配备应急物资装备。过程中发现应急物资和装备缺失要及时补充，并建立全路网统一调配机制。
2.5与外部有关救援力量配合
地铁运营突发事件处置过程中可能涉及的外部救援力量主要有消防、公安、医疗、公交和相关结建方。地铁运营单位应该与其建立应急联动机制，确保有效处置突发事件。其中与消防部门的联动方式主要是平时各车站、段场等现场与属地消防支队建立联系，开展经常性联合演练，应急情况下通过119报警平台联系消防，现场安排专人进行对接。公安部门的联动方式主要是平时各车站、段场等现场与驻站派出所民警建立联动机制，开展经常性的联合演练，应急情况下通过驻站民警和110报警平台双重渠道联系公安，现场安排专人进行对接。医疗部门的联动方式主要是通过卫生部门与周边医院建立联动机制，应急情况下可以开通绿色通道，突发事件情况下通过120平台联系医疗。公交部门的联动方式主要是提前共同制定公交接驳应急预案，突发事件情况下按预案共同进行处置。结建单位等的联动方式主要是在结建协议中明确接口划分和应急情况下联动机制，必要时共同制定应急预案，重点是结建商场等火灾疏散等应急处置。
3 结语
地铁运营应急管理是目前各运营单位管理过程中的一项重要课题，目前在应急管理方面国家层面法律、法规、标准也日趋规范，相关职能也正在优化整合。各家运营单位也处于一个探索、经验总结和不断改进的过程。能够在突发情况下从容、安全、高效地应对突发事件体现了一个地铁运营单位的管理水平。本文仅结合部分运营单位经验做法对地铁运营应急管理体系搭建进行了探讨，旨在为其他企业提供借鉴，与其他同行一同提高地铁运营应急管理水平，保障轨道交通安全、平稳、高效运行，为轨道交通发展和为乘客创造良好出行环境贡献力量。
参考文献：
[1]李晓杰.地铁运营应急管理体系构建分析.科技创新与应用.2018年第10期
[2]赵金先、王苗苗、张英.地铁运营应急管理体系构建研究.价值工程.2018年第2期
[3]刘欣、夏倩.城市地铁应急管理研究.交通科技与经济.2015年第01期
[4]谈志坚.浅谈地铁应急的研究.科技风.2018年第18期
论文作者:刘贺
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/26
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