摘要：本文主要是结合笔者在工作中的经验，分析了嘉兴内河港口概况，提出了嘉兴内河港发展过程中存在的主要问题，并针对这些问题提出了笔者自身的一些发展途径，以供参考。
关键词：内容港口发展；概况；问题；途径
一、嘉兴内河港口概况
2007年9月，《嘉兴内河港总体规划》由交通运输部和浙江省人民政府联合批复，共设城郊、海宁、海盐内河、平湖、嘉善和桐乡6大港区。为有效保护和合理利用内河港口资源，满足经济增长对港口资源的需求，自2013年起，启动了嘉兴内河港各港区规划调整方案的编制工作，规划将进一步优化、明确港区水域和陆域范围，统筹各港区内集疏运、供电、安全、环境保护等配套设施的布置，做到与城乡规划布局有效衔接。海盐内河港区和海宁港区规划调整方案通过交通运输部审查，城郊等其他四个港区的规划调整方案也已上报交通运输部待审查。
截止2015年底，嘉兴内河港拥有港口经营人1038家，码头1057座，码头泊位1661个，泊位长度83169米，其中：500吨级及以上泊位379个，300吨级泊位374个，港口通过能力达1.38亿吨，主要为通用散货泊位，专业性泊位数量较少。 2015年完成港口货物吞吐量8586万吨，嘉兴内河港多用途港区完成集装箱中转量18.45万标准箱。
二、嘉兴内河港发展过程中存在的主要问题
（一）码头数量多，规模小，分布散
嘉兴内河港现有码头1057座，泊位1661个，平均1座码头仅1.57个泊位，泊位平均靠泊能力为230吨，平均年通过能力8万多吨，平均每个泊位年吞吐量只有5万多吨。码头数量众多，规模普遍较小。
码头分布在全市224条定级航道和小港支流两岸，分布十分广泛，受集疏运条件限制，绝大多数码头的腹地范围非常狭窄，还处于前码头后厂区的状况，
（二）基础设施有待完善，技术装备落后
由于历史原因，码头散、乱、小，规模化、机械化程度低，货主码头60%以上，简易码头或直接利用航道自然岸坡进行装卸的近8成。许多码头没有码头挡墙，缺少靠泊设施、系缆设施，仅以3吨、5吨、10吨固定吊机完成装卸作业，缺乏库场搬运设备，堆场狭小，没有或者仅有少量仓库。嘉兴内河港的港口基础设施建设相对于港口规模来说，严重滞后。
（三）货种结构不合理，港口生产的附加值低
矿物性建筑材料、水泥和煤炭是嘉兴内河港的主要货种。货物流向以进港为主，进出港比例约2.8:1。矿建材料仍然是嘉兴内河港的最主要货种，占全港吞吐量的六成以上，水泥、煤炭各占一成。矿建材料受制于基本建设影响，由于其本身的价值不高，港口服务方式简单，演生港口服务少，港口生产附加值很低。
（四）港域尚未合理划分，港口在综合物流体系中的作用尚未得到充分发挥
港口是运输的重要环节，港口的功能包括物流服务、信息服务、商业贸易、产业生产力要素整合四大功能。由于河网地带特殊的地域条件，以及历史原因，经济布局与港口融为一体，港域尚未合理划分，港口功能及港口对地方经济的作用衡量比较困难。按照目前港口统计口径，嘉兴内河港港口功能主要集中在装卸、仓储、物流等一、二代港口功能，尚未将商品、技术、资本、信息等集散于一体，港口在综合物流体系中的作用尚未得到充分发挥。
三、嘉兴内河港转型发展的途径
（一）整治小、散、乱，规划要先行
1.港口规划一经批准，必须严格执行。港口基础设施必须先规划、后建设，港口建设项目不得突破规划。加强对港口规划实施情况的监督与检查，对发现的问题依法制止和纠正。
严格港口规划的修订与调整。不得随意对批准的规划进行修订与调整。如需进行修订与调整，必须严格按照《港口规划管理规定》，对原规划实施情况进行评估经批准后，按规定启动修订与调整程序。
2.对于历史遗留的码头的，符合港口规划的需要依据节能、环保、安全生产要求整治，不符合港口规划的码头，通过执法查处一批，引导转产一批，或者搬迁一批等方法，切实维护港口规划的权威性和严肃性，引导港口企业走规范化、规模化道路，从而提高港口企业的经济效益。
3.合理确定码头区域范围，明确港口服务功能和管理职责。
（二）拓展服务功能，发展港口现代服务业。
1.完善港口功能体系。港口企业在着力提升装卸仓储服务基础上，加强港口与区域内产业互动，积极发展沿河工业服务。注重港口与临港物流园区经济融合，加快发展港口物流服务功能，按照功能定位和实际条件积极提升港口服务功能，发挥特色优势，构建定位明确、层次分明、布局合理、配套协调的服务体系。
2.发展港口物流。支持港口企业发展中转配送、流通加工服务，开展冷链、汽车、化工等专业物流业务，拓展港口物流地产，创新发展全方位、多层次物流服务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆鼓励港口企业开展多元化经营，以港口主业为基础，积极发展与航运、商贸等关联产业的合作经营，延伸港口物流产业链。
3.积极发展现代服务业务。依托主业大力发展港航信息、贸易、金融、保险、咨询等现代服务业务,加快培育电子商务服务。积极发展港口水上旅游等休闲服务和港口文化产业。
4.培育发展市场主体。引导港口企业加快建立完善现代企业制度，创新经营理念和经营方式，不断提高港口经营专业化和服务规范化水平，提升员工素质，提高核心竞争力。引导港口企业围绕效率、服务、品牌开展公平竞争，鼓励企业从生产经营型管理向资本营运型管理转变，鼓励民间资本依法投资经营港口业务。
（三）创新投融资体制，扩大政策及资金支持力度
1.逐步建立市场操作为主，政策引导支持为辅的港口投融资体系
港口基础设施建设的内容主要包括基础设施投融资主体的决策层次与结构，投资主体的运行方式，以及政府对基础设施投融资的调控与管理模式等问题。基础设施按其属性可分为两种类型：纯公共物品和准公共物品，前者属于市场失灵范畴，后者属于市场不完全失灵范畴。对于港口项目而言，前者如综合货物码头、客运码头等，后者如专用集装箱码头、专用油码头等。港口建设是加强准公共物品的投资项目，即兼有竞争性和基础性的码头等。由于财政无法完全承担建设港口的责任，只能从政策上给予引导支持，通过市场操作更好的利用其他投融资方式从事港口建设，如引进外资、发行债券，利用中长期信贷市场等方式，最终建立以市场操作为主、政策引导支持为辅的港口投融资体系。
2.积极创新港口投融资体制
更新观念，打破垄断，实行投资主体多元化。引进竞争机制，降低投资成本，保证项目质量，提高资金使用效率。加大直接融资力度，降低金融风险，完善配套制度。建立一套投融资市场准入、市场清除制度，并且将投入、建设、经营、监管分开，以保证政企分开，公平竞争。
3.保证投资者权益，加强运营监管
一是要规范投融资行为，保护投资者正当权益。一方面，为保证交通设施的公益性和公众利益，在吸收非政府投资时，必须经过政府的特别许可；另一方面，要切实保护投资者的合法权利和正当收益。
二是要加强运营中的监管。要改变个别谈判和个案操作方式，采用招投标，实行阳光操作，通过充分的市场竞争和公平、公开、公正的运作，决定特许权的授予者，以降低融资成本，防止国有资产流失。
4.推进港口多元化投融资
财政投资侧重于基础设施，以保障交通运输可持续发展并适应国民经济发展要求所需的长期、稳定和充足的资金来源，银行贷款是港口建设的重要渠道，社会投资是嘉兴内河港的投资主体。同时，要积极创新项目融资方式，充分利用BOT融资、推行TOT融资等方式，推进港口多元化投融资。
（四）打造绿色智能型港口，稳步推进港口物流
1.严格控制港口污染物排放
港口污染可分为水污染、大气污染和噪声污染。港口水污染包括油溢漏，装运有毒化学品船舶的洗舱水，生活污水等；港口的大气污染主要是粉尘、废气；噪声污染是由船舶、港口机械、运输车辆作业时产生的。由于嘉兴内河港分布在人口密集的市镇周围，为实现港城融合，协调发展，严格控制港口污染物排放显得格外重要。
（1）促进低硫燃料和清洁技术的应用，推广LNG船舶和港口装备应用，从污染源头进行有效控制。
（2）逐步实行雨污分流和废水纳管管理
（3）对船舶油污和生活垃圾港口接收进行全面管理。
2.全面开展码头整治提升工程，推行“美丽码头”创建工作
结合嘉兴内河港实际，对于符合港口规划的码头开展全面整治，从实质上改变小、散、乱、差状况，按照《浙江省港口行业开展美丽码头（港区）创建活动实施方案（暂行）》的要求，建设整体环境美、安全生产好、经营管理强、公共服务优、文化建设浓、社会形象佳的美丽码头形象，提升服务品质和品牌。
3.建设绿色智能型港口，实现港口与人的和谐
绿色港口以绿色观念为指导，建设环境健康、生态保护、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口。绿色港口建设将促进港口—自然—经济—社会的和谐可持续发展，实现港口的经济、社会发展不超过自然系统的承载能力。发展绿色港口已成为港口可持续发展的新趋势。
智能型港口是企业管理活动的实现是基于网络的，即企业和知识资源、信息资源和财富可数字化，并通过网络实现信息的传递与信息资源共享；运用量化管理技术来解决企业的管理问题，即管理的可计算性，用数字来量化、
四、结束语
综上所述，在未来的内河港口转型发展中，能带动腹地的经济发展，也带动了仓储、运输、物流、加工、贸易、金融、保险、代理、信息、口岸相关服务产业的发展，因此，在未来的发展中，要做好内河港口转型的工作，为经济的发展贡献自己的一份力量。
论文作者:张万喜
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/3
标签：港口论文; 河港论文; 嘉兴论文; 码头论文; 泊位论文; 投融资论文; 港区论文; 《基层建设》2017年3期论文;