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摘要：合同管理贯穿于工程建设项目全过程，施工合同管理是工程项目管理中的一个重要内容。施工单位合同管理是一个周期长，变动频繁，受外界环境影响大的过程，要保持动态的合同管理理念。本文对于施工单位合同管理的内涵，合同管理的现状及问题，合同管理的基本内容与要求，财务部门对合同管理的参与、督促与审核，以及施工单位项目合同的纠纷处置做出了详细的分析，并针对项目管理中施工合同管理存在的问题，提出了如何加强施工合同管理的建议，对提高建设工程项目合同管理水平有一定的指导意义。
关键词: 建筑工程施工； 合同管理；施工管理
引言
施工企业在道路工程合同签订阶段，工程量清单中的直接费用、间接费用、工程调价、利润、税金等，存在工料消耗和费用的报价风险，而工程量清单的各种报价，将在合同中体现出来，因此在合同签订阶段需要对这些风险加以控制。为了进一步分析道路工程施工企业合同管理的水平，本文将在分析施工合同管理风险来源的基础上，深入研讨合同管理的风险防范对策。
一、施工单位合同管理的内涵
(一)施工单位合同管理定义
施工项目合同管理是指在建设工程项目实施过程中，以建设项目为对象，以实现项目合同目标为目的，对项目合同进行高效率的计划、组织、指导、控制的系统管理方法。项目合同管理主要包括以下几个方面的内容：
1.国家和主管部门颁发的有关的劳动保护、环境保护、生产安全和经济等法律、法规、政策和规定；2.国家有关部门颁发的技术规范(包括施工规范)、技术标准、设计标准、质量标准和施工操作规程等；3.政府建设主管部门批准的建设文件和设计文件；4.依法签订的合同文件；5.项目部与合同相对方之间的信函，通知，各类交底资料，质量、数量证明资料、合同谈判过程的记录等资料。
(二)施工单位合同的类型与基本特性
施工单位的合同关系要主有以下几种：与建设单位签订的建筑工程承包合同；与劳务队伍签订的劳务合同；与材料供应商签订的供货合同；与运输单位签订的运输合同；与专业队伍签订的分包合同；与保险单位签订的保险合同；与加工单位签订的加工安装合同；与租赁单位签订的租赁合同；与当地政府签订的征迁合同以及一些其他的合同协议关系。施工合同的基本特性如下：
1.合同要具有完备性。即形成合同的内容应该齐全，条款完整，不得有大的遗漏项。2.合同要具备准确性。合同应该用词准确，定义清楚。双方的责权界定清楚，不能有可供臆测推敲的词句，不能有含混不清，可左可右的表达。3.合同要具备理性化。一个有效的合同，应该是合作共益，诚实信用，公平合理，责权清晰并分配合理的。
4.合同要具备标准性。标准化合同，可以减免合同制定与签约过程中的随意性，对合同的完备、准确、理性的要求更容易满足，能更大程度上保障合同双方的权益与义务的履行。5.合同要具备灵活性。不同的合同，应具有不同的偏重。对不同的作业环境，不同的作业流程，不同的专业领域，就有不同的合同内容，不同的风险防范要求，不同的责权利分配方式。
二、施工单位合同管理的现状及存在的问题
(一)施工项目合同管理中现状
施工单位项目的合同管理是一项新的管理职能，随着人们对合同管理的认识和了解的加深，近年来，施工单位普遍增大了合同管理力度，规范了合同范本，制定了合同管理制度，推行合同管理标准化，明确了合同执行过程中人为失误造成损失的追究制度。然而各个项目的合同管理人员的素质差异，单位领导的重视程度不一，财务对合同管理工作的参与与监督是否到位等因素，造成了各个项目的合同管理效果偏差很大。
(二)项目合同管理中存在的主要问题
1.合同意识淡薄。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在现行市场经济条件下，企业的生存与发展是由市场竞争来决定，而大多数施工企业尚处于转型时期，还不能完全适应靠合同来维护企业自身利益这种市场竞争的方式，许多建筑施工企业不设合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对合同从签订到履行全过程进行有效地监管。
2.合同管理人才缺乏，无正规的合同管理机构。合同管理和合同索赔是高智力型的涉及全局的，又是专业性、技术性和法律性很强的工作，管理人才的缺乏，极大地影响了合同管理水平的提高。现今，大多数施工企业仍尚未建立正规的合同管理机构，不能对工程进行及时的跟踪和实施有效的动态的合同管理。
3.合同管理体制不完善。一些企业缺乏一套严谨的合同管理制度。对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程未能实现系统化、规范化和科学化的管理。有些企业合同管理滞后，未能随着产生的新问题适时更新完善。
4.管理信息化程度不高。目前，部分企业的合同管理工作仍以手工操作为主，信息化程度低。例如，企业办公地点分散或下属单位距企业总部较远时，签订一份合同要从下属单位到企业总部进行审批，往往需要往返多次才能办完合同手续。没有充分利用好计算机和网络资源，既增加了成本，也降低了工作效率。
5.合同执行不严。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条件，违法发包；承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场；承包单位违法分包；材料供应商以次充好，以假乱真等。
三、施工企业本身与合同管理工作人员的问题
施工单位缺少专业合格的合同管理人员，对合同管理不够重视，甚至不设立合同管理相关部门。不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程。合同管理是覆盖工程整个过程的，高智商型的，又是专业性、技术性强、特别复杂的管理工作，对合同管理人员的个人素质要求非常高。一部分企业合同管理人员思想品德不过硬，业务不精通，文化水平不高，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，不能对合同进行有效的管理，不能对合同涉及的各项法律问题作出正确判断。合同管理人员的缺乏严重影响了我国的施工管理水平的不断提高。
四、施工合同条款风险防范
关于施工合同条款的风险防范，合同工期和工程价款作为两个控制重点。工期风险方面，施工企业在制定施工组织计划时，要根据自身对工期的控制能力，设置具有较大弹性水平的工期，同时在与建设单位、设计单位、材料供应商等沟通联系的基础上，尽可能消除可能影响工期的不利因素，譬如选择具有较强供应能力的供应商，并与供应商签订中长期的材料供应合同，以避免材料短缺造成工期延误。而工程价款风险的防范，一方面是控制工程垫资，根据建设单位资信情况，视情况确定垫资的总量，必要时可要求建设单位给予担保或者实物抵押，另一方面是及时催收工程款，同样需要根据建设单位的资信情况，及时收取工程款，在工程出现恶意拖欠工程款时，可在告知建设单位的前提下，果断停工，促使建设单位履约。
五、结束语
道路工程施工企业在合同签订阶段所面临多方面的风险，直接影响工程的效益，甚至可能决定工程成败，其中来自业主、施工企业、施工合同条款的风险首当其冲。为此，施工企业应该在充分了解业主情况的基础上，通过风险拒绝、风险转移、风险自担控制企业本身风险，并从工期和工程价款两方面防范施工合同条款的风险，以便为工程的正常施工创造有利条件。文章通过研究，提炼出“业主”、“施工企业”、“合同条款”三个方面存在的问题和风险因素，并针对这些因素，提出相应的防范对策，在其他道路工程中，可藉此作为理论和实践的施工指导依据。
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[2]叶华林,等.浅谈施工企业在工程活动中的合同管理[J]，施工企业管理，2003
论文作者:彭琨
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/29
标签：合同论文; 合同管理论文; 工程论文; 施工单位论文; 施工企业论文; 风险论文; 建设单位论文; 《基层建设》2016年18期论文;