免费门票背景下的景区发展模式研究，本文主要内容关键词为：景区论文,门票论文,模式论文,背景下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着经济快速发展，人民生活水平的不断提高，再加上旅游产业是新兴低碳产业各地搭理推广，中国旅游市场增长迅猛。旅游业对国民经济和地方经济的重要贡献不在于门票经济，而在于它的联动效应和拉动作用，它可以带动第三产业的共同发展。目前过高的票价已成为景区及其所在地与外界沟通的障碍或阻力。全国旅游风景区门票涨成一片，其中黄山风景区从130元涨至200元，九寨沟从145元涨至200元以上，张家界从158元涨至245元，井冈山从100元涨为156元，就连既是景区又是居民区的鼓浪屿，也由3元涨到50元。涨价原因主要由于我国多数景点景区是自负盈亏，它们不但要养活自己，也要考虑维护与发展的问题，所以在很多人眼里，旅游经济现在纯粹变成了“门票经济”。只要把门票价格涨上去，景区景点的收入增加就会立竿见影。另外，由于这些旅游资源的垄断性，游客基本上都是抱着“一辈子就来这里一回”的心态，没有选择的余地，门票贵只能“认了”。在国外，门票占居民月均可支配收入的1%以下，还有很多景点免费进入，充分体现了景区的准公共资源特性。国内也有部分景区开始实行免费门票制度，比如杭州西湖、南京玄武湖和湖南凤凰古城等。比如杭州的免费西湖政策并没有减少政府的经济收入。据杭州市审计局公布的调查报告显示，西湖自2003年开始实行免费，景区每年因此直接减少门票收入2530万元，但公园免费带动了景区商业网点经营价值的提升，通过拍卖、出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段，不仅抵补了损失的门票收入，免费开放使景区管理部门增收逾亿元，带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元。
一、国内外景区免费门票现状
（一）国外景区免费门票状况
日本是一个高物价的地方，但各类公园和风景票价格很便宜，很多地方甚至不收费，如著名的赏樱胜地上野公园就不收门票，可以随便进。就连大名鼎鼎的富士山也没有门票，只是按照每辆车的型号，收取进山道路费。
意大利是一个旅游业十分发达的国家。拿罗马来说，处处都是景点，但收费的仅限于博物馆和部分重要历史遗迹。只有少数景点，如梵蒂冈博物馆、斗兽场的门票才会超出10欧元。梵蒂冈博物馆每月最后一个周末供人免费参观，而像万神殿、真理之口、圣彼得大教堂等知名旅游地则是完全免费的。意大利很重视古迹的维护，但此举并不依赖于门票收入。意大利政府对旅游景点的管理十分严格，门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取。目前，意大利用于保护、修缮旅游景点的资金中，约65%来自政府，其余则通过发行彩票等途径获得。
旅游业是埃及四大外汇收入来源之一，每年700多万外国游客给埃及带来约40亿美元的收入。在景点门票价格方面，埃及对不同人群实行不同的票价制度。在埃及，本国人在参观各景点和公园时所需门票价格通常仅为外国人的十分之一甚至是二十分之一；学生和儿童的门票价格为成人的一半；残障者及老年人则可享受免票待遇。埃及对本国人和外国人实行差别如此之大的票价是因为定价的出发点不同：向本国公众开放旅游景点是为了让国民更好地了解祖国的灿烂文化，从而激发他们更强烈的爱国心；对外国游人收取相对较高的门票费用则是为了赚取旅游收入。
（二）国内景区免费开放现状
国内的一些著名景区景点目前大都还处于“门票经济”时代，但也有少数景区开始了定期或不定期的“免费大餐”：达州市凤凰山景区自2007年8月1日起免收门票；2009年“五一”期间，包括河南平顶山等在内的景区景点免收门票。在免收没门票的经典中，杭州西湖景区开创了“杭州模式”。西湖风景区自2002年实行免费开放，迄今已免费开放的公园景点共130余处，成为中国第一家也是迄今为止唯一一家不收门票的5A级景区，吸引了大量游客纷至沓来。目前西湖景区的年客流量已直逼每年3000万人次左右最佳客流容纳量，最高曾创下一天游客量200万人次的纪录。在全国各地旅游景点、公园等娱乐休闲场所票价居高不下、涨价冲动难以遏制的背景下，杭州西湖舍弃门票的“小利”，换来了杭州旅游经济发展的“大利”，游客花费大大超过“门票支出”，游客的满意度大大提高。
二、景区免费门票存在的问题
（一）旅游承载量超限
在免费开放的改革过程中，由于相关体制机制不完善，一些单位没有做好预案和准备工作，没有充分估计到由于免费开放而带来的观众高涨情绪和人流的猛增等潜在问题，发生了“爆棚”、“井喷”现象。这种“井喷”现象，既影响了游客的参观质量，也对景区保护造成了威胁。由于缺乏必要的防护措施和积极的引导，加之相关的规定不完善，没有对参观者进行相关的教育，造成景区遭到破坏。对于西湖来说，目前西湖景区年游客量3000万人次，平均到每天差不多是8万人，放在一个60平方公里大的地方，可以说是人烟稀少小小的太子湾公园最多一天就有10万游客。所以西湖不存在限客，只有分流。这主要是解决一个空间与时间结构性的矛盾问题，时间上是重点关注黄金周等节假日，空间主要是冷门与热门景点如何均衡发展。从硬件和软件两方面着手“分流”游客。从硬件上说，一是完善路网结构、尽量分散车流；二是完善基础设施建设，目前杭州相关部门已经开始着手进行过境公路绕开西湖景区的前期可行性研究。从软件上说，一是继续提倡自驾车换乘、单双号限行等措施；二是经过交警引导分流游客和车辆；三是将平常一些冷门景点精品化，通过‘冷热均衡’分流大量游客；四是通过旅行社提前预约等形式合理安排每天的游客流量。
（二）财政资金压力加大
景区的健康运行是要资金作为保证的，传统的门票收入是其资金收入的主要来源。众所周知，由于国家财政拨款的有限，有关部门为了保景区有效、健康、合理地运行，基本都是依靠门票收入来补充经费的不足，景区保护经费、日常维持经费，以及文物购买、更新等费用外，职工的工资、福利及奖金等其他必要支出也必须解决。可以说，免费开放制度的改革，一些由于利益取舍问题而产生的矛盾立即就会凸显出来。如果没有对应的机制作保障，相应的服务质量必然面临极大挑战。这些设备、人员和服务设施的增加，必然会增加运营成本。虽然免票迎合了国际趋势，但我们的旅游业最终将达到景区全免门票的状态，不再去依赖门票为生。但有一个前提，就是我们的旅游经济发展要健全，能通过多种途径获得财政收入。目前我们的旅游业处于“门票经济”主导中，因为精品景区少，精品项目少，旅游产品多限于自然风光本身，吃住的特色还没有达到吸引游客久留的地步，而旅游纪念品的开发几乎还未起步，无法激起游客强大的消费欲。可以说，旅游收入如果离开了门票，游客留在旅游区的消费并不多。
三、免费门票背景下的景区发展模式
景区是公益性的改善区域性生态环境的公共绿地，是供公众游览、休憩、观赏的场所。许多天然景点和人文景观是历史形成的，属于全民所有，新设和改造的景观、景点由当地纳税人出钱投资，并非少数人的专利，居民有权利平等享受。旅游资源是一种公共产品，它不仅仅是某一个单位或地方的“私有财产”，它是中国的，也是世界的自然、文化资源。作为供给社会的公共产品，旅游参观点有一个非常特殊的特征，就是本身存在着“独此一家”的垄断性和外部效应。它无法单纯地用市场来调节。现在，我们反过来要通过涨价这个杠杆来“市场化”，假如一旦失去控制，无疑将被景点所滥用，届时，自然、文化遗产将不是被保护而是会失去其应有的价值和意义。当前旅游价格偏高和公共服务滞后是影响居民旅游的主要因素，我国正处于大众化旅游发展的初级阶段，旅游业的发展方向应更加亲民，要让百姓有尊严地旅游和消费。在门票免费的背景下如何更好的促进景区的发展是当前旅游发展模式转变的重点。
1、改革管理模式。在当代世界和中国社会中，普遍将旅游资源不可替代型景区的价值赋予了世界级或国家级的产权属性。在这些不可替代的景区中，大多是世界文化遗产、世界自然遗产、国家级特别单位（国家级重点文物保护单位、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级森林公园等等），其具有的价值理应为全世界或全中国人民所共享，通俗而言，是祖先或大自然留给全世界或全中国人民的宝贵财富。根据产权理论和社会学的原则，由于这些景区旅游资源的不可替代性，尤其是被赋予世界级或国家级的产权属性，其一切价值应该归世世代代的全体世界人民或全体中国人民拥有，与此权利相对应，其一切责任义务也应该由世世代代的全体世界人民或全体中国人民所承担，而不应只由其所在地区的人民承担。如果暂且不考虑世界人民和民族后代的权利和责任，比较现实、容易操作的措施是由中央政府代表全国人民，拥有和承担旅游资源不可替代型景区的一切权利和责任，其中最重要的是经济权利和经济责任。我国风景区旅游资源的所有权主体是国家，国务院代表国家行使风景旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一和国有资产的收益，国务院可以指定一个权威机构代理行使风景旅游区资源产权。对产权进行统一管理；负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁，风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可视需要，在各省或各片区设立派出机构。发展建立风景旅游区日常管理机构。并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成，具体负责风景旅游区开发建设的监督管理，监督国有资源的用途，保证国有资源保值增值，并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国务院按旅游税收的一定比例统一拨付，以防受地方政府部门和经营者的牵制。国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身，景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价（一般定价很低），收入上缴国家。这种管理模式在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从实践中看，这种经营管理模式存在着明显的缺陷。效率低下，从而导致资源得不到有效配置，其经济价值得不到应有的体现。严重阻碍了风景旅游区的健康发展。专业性或公益性强的景区（景点），如国家森林公园、保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理，由国家委托专业人士经营。严格控制旅游的过度开发，保护自然文化遗产。
台湾的景区运营走的是一条完全不同的路。形成鲜明对照的是，在台湾，日月潭、太鲁阁国家公园等自然景区都不收门票费。类似的自然景点也不会交给私人公司打理，全由政府机构进行维护和运营。虽然不收门票，但拉动效应明显，当地零售业、餐饮业、旅馆业和交通业都因为游客的到来而得到发展，政府每年的税收也因此增加。税收的增加让台湾观光机构的预算费用每年递增，最后这些费用返还到景区用于维护和运营。
2、扩大产业链。旅游经济的发展必然要形成同国际接轨的趋势，游客的旅游消费支出除了景区门票之外，涉及住宿、交通以及特色旅游产业消费、娱乐、餐饮、购物等各个方面。在旅游业发达国家，景区门票、住宿、路费仅占总支出的30%，其余70%为娱乐、餐饮、购物等方面；但在我国，游客的旅游消费支出结构刚好颠倒，景区门票、住宿、路费的开支占总支出的70%左右。这种非良性的旅游经济模式制约了我国旅游业的发展，也是我国景区畸形发展的表现，“旅游经济”不是“门票经济”。可侧重发展景区游客住宿、交通、餐饮、购物等产业。突破门票限制，拉长景区门外产业链，不靠“门票”，已经成为日后旅游经济的发展路线。免门票可以刺激消费，可以让吃、住、行、游、娱、购等要素均衡发展。游客逗留的时间长了，住宿、购物、交通、饮食上的花销也增加了。景点门票收入的减少，完全可以通过对旅游以及相关产业的带动，将这部分损失补回来，迅速增加第三产业的收入。“
在实行免费或低价门票后，对某些容量有限、资源脆弱的自然与文化遗产景区能否严格实行限量进入制度，实行网上或电话实名预约制度。实行这种国际上行之有效的保护文化遗产、保证旅游品质。
我国旅游景区经营管理的明显不足滞后了我国旅游景区的开发，不利于旅游业的发展。因此，探索、建立一套既有利于资源保护又有利于景区管理的我国景区管理体制和适应旅游业发展需要的科学经营机制，是一个具有很强现实意义的课题。必须积极探索旅游景区经管理的新模式，实行所有权与经营权分离，加大引进市场化经营模式，通过体制、机制等方面的改革，创新景区管理模式，为广大百姓提供更优美、更舒适的旅游服务，为旅游业更好更快地发展提供有力的管理制度保障。从而更好地为建设和谐社会服务。