连云港市新市民住房问题研究 ^*

刘玉波

(连云港市住房公积金管理中心,江苏 连云港 222003)

摘 要: 加快解决新市民住房问题,深入了解新市民住房需求,是推进新型城镇化的内在需要,也是落实全体人民住有所居目标的基础性举措。调研了连云港市新市民群体特征、住房状况，分析了解决新市民住房问题的制约因素，在此基础上，提出了解决新市民住房问题的对策建议。

关键词: 公积金；新市民；住房；连云港

连云港市住房公积金制度建立27年来,顺应国家和连云港市住房政策的不断变化，结合连云港市职工住房需求的变化,始终坚持功能创新和制度创新,为改善和提高本市居民的住房条件,为本市个人住房金融市场的形成和繁荣,为本市房地产市场的健康发展发挥了直接的推动作用。但是随着连云港市经济的持续发展,越来越多的外来人口涌入和人才新政的出台,新市民的住房问题越来越突出。为了更好地了解新市民住房需求,解决新市民的住房问题,连云港市公积金中心专题开展了本次新市民住房问题调研。

一、连云港市新市民群体总体特征

新市民是指在城镇居住6个月以上的16～60周岁常住人口中的外市户籍和本市农村户籍人口。本调查选取连云港市海州区作为本次调查样本的采集点,对364个调查对象进行面访问卷,调查显示新市民群体呈现以下特征。

(一) 以中青年为主力人群,男性和已婚人士居多

调查数据显示,364个调查对象中,16～30岁164人,占比45.1%,31～45岁149人,占比40.9%,46～60岁51人,占比14%,平均年龄达到34.4岁;男性224人,女性140人,男性居多,占比为61.5%;未婚95人,占比26.1%,已婚259人,占比71.2%,离异10人,占比2.7%,已婚人士居多。

(二) 文化程度普遍不高,专科以下文化程度人员超过半数

调查数据显示,364个调查对象中,未上过学2人,初中及以下100人,高中/职高93人,本科/专科162人,研究生及以上7人,占比分别为0.5%、27.5%、25.5%、44.5%、1.9%,专科以下文化程度人员占到新市民群体的53.7%,超过半数,调查群体文化程度普遍不高。

(三) 工作技术含量偏低,私营个体、建筑批零服务从业人员多

调查数据显示,364个调查对象中,319人已有工作,占比87.6%。从319名上班族的工作性质来看,雇员208人,临时工27人,分别占65.2%、8.5%;创业55人,自由职业27人,分别占17.2%、8.5%;务农仅2人。

前两类工作性质的有235人,在私营企业上班占58.3%,个体工商户占25.1%,在机关事业单位、国企、集体企业、外资企业上班分别占2.1%、2.1%、8.1%、2.6%,个体和私营企业人员居多。从事建筑业33人、批发零售业49人、居民修理服务业29人,占比分别为11.4%、16.9%、10%,这三个行业从业人员相对其他行业占比较多。

(四) 同城农村流入占主导,家庭整体迁移特征明显

调查数据显示,364个调查对象中,75人跨市流入,289人农村流入,有299人居住在城区,有63人居住在城乡结合部,有2人居住在乡镇,城区为居住地首选,符合全市农村大军拥入城区的人口流动特点。随迁配偶占74.2%、随迁子女占68.1%、随迁父母占45%,随迁人数达到2人的占19.2%、3人的占33.8%、4人的占16.2%。

(五) 住房公积金政策知晓度不高,未缴存人群对自愿缴存政策认知度不高

CLNM的危险因素 原发肿瘤大小在CLNM阴性和CLNM阳性组之间差异有统计学意义(P=0.001)。根据单因素Logistic回归分析，肿瘤大小与CLNM显著相关。此外，男性、年龄<55岁、滤泡型乳头状癌、多灶性和ETE(包膜侵犯、微小侵犯和大体侵犯)也与CLNM显著相关。远处转移未见与CLNM相关。在多因素Logistic回归分析中，除了远处转移外，以上因素均与CLNM有关(表3)。

二、连云港市新市民住房情况特点

调查数据显示,184个预购房的调查对象中,93.5%有购房贷款需求,预计家庭平均计划房贷款55.16万元,购房首付款91.9%来源于家庭积累,15.1%来源于向父母或亲戚朋友借款,5.2%通过贷款,1.7%通过民间借贷。

国际上一般凭借计算房价收入比来评估公民对房价的承受力。按照国际管理,房价收入比在3～6倍之间为合理区间,如考虑住房贷款因素,住房消费占居民收入的比重应低于30%。从本次调研数据来看,2018年海州区住宅平均价格8 034元/平方米,预购房新市民期望购买住房面积100多平方米,以目前均价计算,家庭购房支出80多万元,按照普通新市民现在收入水平来看,远远高于国际房价收入比合理空间,导致新市民无力承受高昂的房价,通过自身的努力无法改变自己的住房状况。

(一) 住房以购买或租赁为主,单个家庭居住占多数

为全面提升企业财务预算的执行和管理水平，企业在运营过程中应不断完善自体的预算组织框架。企业建设专门的组织机构，进而对财务预算进行规范化管理。在该框架中，企业要派遣专员去负责预算管理工作，并推行责任个人机制，以增强预算管理人员能力水平与职责意识，为财务预算执行质量全面提升做出支持。与此同时，企业也可创建委员会加强财务预算管理，同时对财务预算的执行情况进行监督，这是提升企业财务预算执行能力的有效办法之一。

(二) 城镇地区住房拥有率过半,商品住房占绝大多数

住房公积金是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体为其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金设定的初衷就已经界定了范围,只在城镇建立住房公积金制度,只有在职职工才建立住房公积金制度。社会弱势群体如自由职业者、农民工无法缴存住房公积金,城镇地区的无工作的城镇居民也非强制实行住房公积金制度,站在全社会的角度来看,住房公积金制度覆盖率低,覆盖面窄。

谢瑞天对我，确实很好，换句话说，如果对我不这么好，我也不会在他身上浪费那么多的时间。这个年头，有钱的男人大把，不是吗？

(三) 两成以上有更换租赁住房意愿,预期更换租金更高且面积更大的房屋

调查数据显示,149个租赁房屋的调查对象中,25.5%在未来两年有计划更换租屋,有三大成因:子女教育、自有住房离工作地太远、其他方面,占比分别为:26.3%、36.8%、36.8%,更换租屋面积预计平均达到74.6平方米,期望月租金为928.4元/月。

调查数据显示,364个调查对象中,54.4%对当地住房公积金缴存、提取和贷款政策不了解,37.1%有一定了解,但是具体政策不够清楚。256个调查对象未缴存住房公积金,有69.3%对本市是否允许个人自愿缴存住房公积金的政策不了解。

(四) 预购房户几乎都需贷款,购房首付款主要来源于家庭积累

本次调研显示,新市民的住房、购房、租房等方面呈现以下特点:

MTX是一种叶酸拮抗药物，自上世纪90年代以来作为一个免疫抑制剂被越来越多地应用于自身免疫性疾病，如RA、银屑病[13]。目前，MTX作为二线药物被用于AZA、6-MP治疗无效或不能耐受的IBD患者的治疗[8-9]。

三、解决新市民住房问题的制约因素

(一) 现行住房公积金缴存政策将大部分新市民排除于制度之外

调查数据显示,在本市城镇地区拥有住房的家庭占比54.4%,住房产权形式为:70%属于商品住房,20.7%属于集体土地上宅基地住房,6.4%属于小产权房,2.6%属于政策性住房,家庭平均拥有住房套数1.1套,人均居住建筑面积为16.3平方米/人。城镇地区住房拥有率(54.4%)比现居住住房自有率(42.6%)高11.8个百分点,主要原因是在租赁和免费居住这两类群体中,存在“照顾子女或者老人而合住在一起、照顾子女上学租赁房屋,但是在城镇地区别处还有住房”的情况。

(二) 新市民住房公积金缴存意愿不强,现行政策下无法保证正常缴存

住房公积金是一种长期住房储金,需要定期缴存。从调研情况看,新市民中一些灵活就业的农民工和个体工商户由于没有单位配套资金,完全自掏腰包缴存,如果对现阶段购房无太多积极意愿的对缴纳住房公积金不感兴趣,每月缴进账户的公积金远不如留在手里踏实,住房公积金政策优越性未能体现。同时新市民具有工作流动性强,跳槽频繁的特性,也意味着正常缴存无法保障,且愿意缴存的目的性也较强,纯粹为了享受公积金低息贷款的优惠政策,一旦达到贷款的目的,立即停止缴存。

(三) 缺乏改善住房的能力

2) 任意工况下升降施工平台最危险位置发生在风载作用的顶部网框横杆与竖杆焊接处，计算结果符合强度要求。

调查数据显示,364个调查对象中,155人有住房,占42.6%,149人租赁,占40.9%,60人免费居住,占16.5%;选择租赁和免费居住这部分人群的居住形式为:10.5%个人独居,68.9%家庭居住,20.6%群体居住;选择租赁和免费居住这部分人群的住房来源为:16.3%居住父母的房子,65.6%住房来源是非亲属。

(四) 缺乏住房保障

我市流动人口达20万人,目前我市的住房保障体系尚未将多数新市民纳入住房保障体系的范围中,政府所提供的住房保障范围仅限于户籍人口中的中低收入家庭。例如连云港市政府公布了《连云港市市区经济适用住房管理暂行办法》和《连云港市市区廉租住房保障办法》,这两个文件中分别规定了购买经济房的家庭必须夫妇至少有一方具有连云港市市区城镇常驻户口,并居住满3年以上;享受廉价租房租赁补贴的家庭其家庭成员必须具有连云港市区城镇户口,且居住3年以上。虽然新市民绝大多数属于低收入或者最低收入群体,但是由于户籍制度的原因,被排斥在住房保障体系外。

四、解决新市民住房问题的意见和建议

(一) 扩大住房公积金制度覆盖范围

住房公积金制度要实现对所有就业者的全覆盖,让每个劳动者都能享受参加住房公积金制度享有基本的住房保障。针对新市民特点和收入水平,建议取消现行缴存政策中对户籍、身份的限制,将新市民纳入我国住房公积金制度的覆盖范围。住房公积金增值收益资金可以作为特殊性住房保障的资金补充,采取增值收益转移支付的形式补贴新市民用于建立住房公积金制度,在优惠政策的激励下,能够吸引新市民自愿参加缴存,使住房公积金制度成为一种面向所有劳动者的普遍性住房保障制度。

(二) 发展住房金融,提高新市民的住房消费能力

新市民住房问题的产生,最根本的在于农民工住房消费能力难以适应目前的城市房地产市场价格,而解决新市民住房问题,最根本的途径在于提高其住房消费能力,提高其收入水平来推动他们的购房置业,让其享有城镇居民同等的待遇。从发达国家的经验看,在住房短缺阶段,利用由政府控制的类政策性银行机构是一个比较成功的普遍做法。因此,住房公积金制度可以改革转型,将住房公积金制度改革置于中国住房金融体系发展全局中予以研究设计,使住房公积金制度成为我国住房金融体系的有机组成部分,承担起住房保障和政策性住房金融重任。

(三) 创新新市民住房保障制度

新市民住房保障制度的建设离不开政府的推动和法制建设,政府在制定政策时要把外来人口视同常住人口对待,把新市民对住房的需求纳入到城市建设规划中。基于新市民的流动性,建议将新市民缴存住房公积金与纳入住房保障范围相挂钩,同时加大住房公积金对经济适用房与廉租房建设住房公积金贷款的支持力度,为进城务工、经商的新市民工作和生活创造一个良好环境,为解决新市民住房问题探索出一条新路。

了解了创作动因，我们很容易理解《上林赋》的主题：夸显帝国形象、突出天子威仪。内容上，司马相如的构思是通过对天子会猎上林苑情形的铺写，展现帝国天子的赫赫声威，压倒自己在《子虚赋》中极力突显的强藩吴楚声势。但要实现这个目标，难度之大显而易见。一方面，司马相如要写的《上林赋》部分成为重点，原来的《子虚赋》部分成为后篇的铺垫与靶子，是要被超越的，而且被超越的是自己之前写出的最优秀的作品。《子虚赋》是司马相如的兴会之作，此时则是命题作文。《上林赋》写田猎，而关中最大的苑囿只有上林苑，它与楚之 “方九百里”的云梦泽难以比埒，与“吞若云梦者八九于其胸中曾不蒂芥”的齐国猎场相比更其渺小。

(四) 大力发展住房租赁市场

解决新市民住房问题,最核心的就是不断强化“房子是用来住”概念,改变“必须买房”的观念,让租房住成为新市民的首选。结合我国租售并举政策,建议坚持市场化方向,通过住房公积金制度这一国家政策优势参与和拓展住房租赁市场,充分发挥住房公积金在稳定租金和租期,积极盘活存量房屋用于租赁,增加租赁住房有效供给等方面的引领和带动作用。通过住房公积金对住房租赁企业的金融支持,拓宽直接融资渠道,提供分期还本等符合住房公积金特点的长期贷款和金融解决方案,创新针对住房租赁项目的金融产品和服务,从而实现租房成为新市民解决住房问题的首选。

参考文献:

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[2] 李长安,刘娜.多措共举破解“新市民”住房难[J].人民论坛,2019(19):78-79.

[3] 住房公积金支持新市民解决住房问题[J].中国房地产,2018(19):13-19.

[4] 许帅文.新市民租房需求影响因素研究[D].南宁：广西大学,2019.

[5] 孙斌艺.交易成本、城市发展与新市民住房制度调整[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版),2016(4)：55-61,169.

Research on Housing Problems of New Citizens in Lianyungang City

LIU Yubo

(Lianyungang Housing Provident Fund Management Center, Lianyungang 222003, China)

Abstract : Accelerating the resolution of the housing problem of new citizens and understanding the housing needs of new citizens are the internal needs of promoting new urbanization and the basic measures to implement the goal of living and living for all people. In this paper, the characteristics of Lianyungang city’s new citizens, the housing situation, the restrictive factors to solve the housing problem of new citizens, and the opinions and suggestions to solve the housing problem of new citizens are investigated and discussed.

Key words : provident fund; new citizens; housing; Lianyungang

中图分类号： C912.81; F293

文献标识码： A

文章编号： 2095- 333X( 2019) 11- 0110- 03

DOI: 10.3969/ j.issn.2095-333X.2019.11.029

*收稿日期： 2019- 08- 12；修订日期： 2019- 09- 29

作者简介: 刘玉波(1963-),男,江苏连云港人,连云港市住房公积金管理中心高级审计师,主要从事住房公积金管理方面的研究。

(责任编辑:徐习军 实习编辑：唐 颖)

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